試論中國特色社會主義法律體系之形成與立法完善

【摘 要】中國特色社會主義法律體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展最終形成；它的發(fā)展經(jīng)過了從無到有、從不完善到基本完善的歷程。同時，我們也應當看到中國特色社會主義法律體系的未來發(fā)展、特別是在立法層面的完善任務依然艱巨。

【關鍵詞】中國特色社會主義法律體系 立法

2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國莊嚴宣布：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。”中國特色社會主義法律體系的形成是中國共產(chǎn)黨民主法治建設史上的里程碑，如何全面把握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容，完善立法環(huán)節(jié)，對全面深入貫徹黨的依法治國的偉大方略具有重大意義。

一、中國特色社會主義法律體系形成的內(nèi)容

法律體系是指一國國內(nèi)現(xiàn)行法的有機整體。我國的法律體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展變革，從形式上已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系。

1.從中國特色社會主義法律體系的基本價值目標看，中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義憲政運動及其形成的民主、自由、人權和憲政的法制理念與價值訴求設計出了未來中國憲政與法治國家的宏偉藍圖，確立了中國特色社會主義法律體系的基本價值目標。

2.從中國特色社會主義法律體系的理論根基看，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領導集體把馬克思主義基本原理同中國革命的具體實踐相結合，開創(chuàng)性地提出了“人民民主專政”的國家學說，奠定了中國特色社會主義法律體系的理論根基。

3.從中國特色社會主義法律體系的最終全面形成上看，隨著改革開放事業(yè)的不斷推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，黨的十五大明確提出了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，確定了“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總體目標。在社會主義法治國家目標推動下，全國人大及其常委會不斷加強立法工作，提高立法質(zhì)量。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。自此，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法和民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。從1997年的中共十五大提出“2010年形成中國特色社會主義法律體系”到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，歷時14年。

二、中國特色社會主義法律體系的未來發(fā)展任務艱巨

回顧過去肯定成就的同時，我們也應當看到，我國社會主義民主原則的貫徹體現(xiàn)、特別是在立法層面需要更多的完善，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.必須切實堅持民主立法和科學立法原則。立法是人民意志的體現(xiàn)，追求民主是現(xiàn)代立法的價值取向。因此，立法能否充分保障人民參與并表達自己的意見，能否真正體現(xiàn)最廣大人民的整體意志，就成為立法質(zhì)量高低首要的價值性評判標準。實現(xiàn)科學立法，要求立法工作應當秉持科學立法的精神、采用科學立法的方法、符合科學立法的規(guī)律、遵循科學立法的程序、完善科學立法的技術。

2.必須進一步完善立法程序。立法程序是否科學、是否有利于表達和匯集民意，主要應當通過立法程序的設計和制度安排來解決，使科學與民主在整個立法程序中相互融合、相互貫通、彼此統(tǒng)一。在這方面，有許多成功的經(jīng)驗值得總結，但也有一些做法需要檢討和完善。例如，立法聽證是為了聽取贏法涉及的各方利害關系人對法案的意見、從而協(xié)調(diào)相關利益關系而設計的制度，但在某些地方立法聽證的程序安排和實踐中，由于立法信息不對稱、立法資源不平衡、立法聽證的民主參與不充分等原因，立法聽征往往變成立法民主的“走過場”。又如，在立法表決制度中，由于沒有關于對法案逐條甚至逐款付諸表決的強制性規(guī)定，而通常是對整部法案進行表決，因此投票者如果對法案中的個別或少數(shù)條款有不同意見（反對意見），就會面臨投票行為的兩難選擇：要么全盤否定，要么全盤肯定，而無論哪種選擇，都將可能違背立法者的立法意志。

3.必須及時調(diào)整立法方略和立法方式。我國法律體系形成后，立法工作應當從“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，向科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉變，從立法項目選擇的“避重就輕”向立法就是要迎難而上、攻堅克難的轉變，使立法真正成為分配社會利益、調(diào)整社會關系和處理社會矛盾的藝術，成為在“矛盾的焦點上”最及時有效的天秤。立法工作應當從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補充法律、廢止法律的協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，使法律體系的清理、完善和自我更新更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更加具有科學性、穩(wěn)定性、權威性和生命力。

4.必須提高立法質(zhì)量，在現(xiàn)有法律體系基礎上應加強法律的可實施性和可操作性。法律創(chuàng)制是人民意志的匯集和表達，法律實施則是人民意志的執(zhí)行和實現(xiàn)，是使法律由紙面的法變?yōu)樯钪械姆ā⒂晌淖肿優(yōu)楝F(xiàn)實的關鍵。在良法善治的前提下，如果一部法律制定出來后，不能被有效實施、形同虛設，成為一紙空文，那么它的立法質(zhì)量就無從談起。法律體系形成后，我國法制建設要解決的主要矛盾將是有法不依、執(zhí)法不公、違法不究等問題。如果追根溯源，我國某些法律實施不好或者不能得到有效實施，很可能主要是因為立法造成的，由于立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的沖突等立法質(zhì)量問題，導致了法律實施的不作為或者亂作為。有些法律法規(guī)落實滯后，比如義務教育法、勞動法、就業(yè)促進法、環(huán)保法、食品衛(wèi)生法等等。這些現(xiàn)象和問題不同程度的存在，嚴重影響了法律實施的效果，損害了法律的權威。因此，在中國特色社會主義法律體系如期形成后，未來的法制建設應該重點在加強法律的監(jiān)督與有效實施上，實現(xiàn)從以立法為中心向切實有效實施憲法法律為中心轉變，推動憲法法律實施與法律體系建構的全面協(xié)調(diào)和科學發(fā)展。