如何探索15年義務教育

10月26日，深圳市五屆人大常委會第十一次會議提請審議了《深圳經濟特區社會建設創新促進條例（草案）》議案，其中提出，深圳將探索將學前教育及普通高中階段教育納入義務教育。從目前深圳教育數據分析，如實行15年義務教育，預計受惠人數將超過40萬。（新快報10月28日）

在筆者看來，深圳延長義務教育年限，在財力上并不存在問題，此前，我國陜西寧陜就已經實行15年免費教育，深圳的財力相對貧困縣寧陜，不知雄厚多少。一種說法是，連貧困縣都可實行15年免費教育，全國其他任何地區都找不到不推進的理由。但要真正邁出探索的步伐，需處理好概念和實質的問題。

首先，要避免概念糾纏。最近幾年來，針對輿論延長義務教育年限的呼吁（不論是將學前教育納入義務教育，還是將高中教育納入義務教育），政府部門都有一個理由是，《義務教育法》規定學前教育年限是九年，因此，要延長就得修訂《義務教育法》。同時，義務教育具有強制性，如果一旦納入，相應年齡段的學生（及家長）就得履行義務，包括3歲孩子必須送進幼兒園，16歲到18歲的孩子也不得輟學打工。因此，對于延長義務教育年限，避免概念糾纏的最好方式，是將“義務”稱為“免費”。事實上，在我國，義務教育提了多年，真正實行免學費是從2008年才開始。——可見，做到免費比義務更實在，也更難。而在實行12年、15年免費教育的地區，提法也是免費而非義務。

另外，義務教育對政府部門還有一個要求是，推行公立學校間的均衡。如果延長年限，3年學前教育的均衡大家可以理解，而三年高中教育也要求學校間均衡，就可能存在爭議。對于示范性高中招生名額分配到初中的做法，就多有不解。處理這種爭議的辦法，也是提免費教育，而不是義務教育。因此，對于深圳發展15年義務教育，更適宜的表述，應是將學前教育納入義務教育，探索推進三年免費高中教育。

其次，要避免名義的“義務”或者“免費”，而實質上老百姓負擔沉重。目前的九年義務教育，就是免除學雜費之后，老百姓的負擔也十分沉重 ，原因是義務教育嚴重不均衡，學校之間辦學條件、辦學質量差異巨大，為進更好的小學、初中，家長不得不繳高額的擇校費（或變相的捐資助學費）。如果均衡的問題不解決，九年義務教育的情況，很有可能在15年免費教育中重演。

從基礎教育的整體發展來說，筆者認為，地方政府應逐漸解決三方面問題，首先是九年義務教育的均衡，消除“擇校熱”，切實減輕老百姓的負擔；其次是將學前教育納入義務教育，學前教育是目前教育的“短板”，要盡快解決學前教育資源不足的問題，納入義務教育，是最有力的措施；再次是將高中教育納入免費教育，相對來說，由于高中教育直接關系到高考升學，各自政府都很重視，在目前基礎上實行免費，新增投入并不大。

做到以上三方面，取決于政府對教育的投入增加，以及投入模式的轉變。如果不增加投入，義務教育即使延長，也可能只是名義上，學生們還會被各種亂收費折騰；而如果投入模式不變，公辦校之間，或者公辦校與民辦校之間的辦學差異很大，就會造成一邊免費義務，一邊家庭負擔沉重的問題。也正是由于如此，老百姓對延長義務教育（免費教育）年限是十分歡迎的，但卻擔心這只是空歡喜一場，還不如踏踏實實把九年義務教育搞好。

從發展教育，提高整體國民素養，減輕家庭教育負擔出發，延長義務教育（免費教育）年限，是遲早的事，我們期待更多的地區能進行積極探索，如果能實現12年義務教育（將學前教育納入），再推行三年免費高中教育，將免費教育時間實質延長到15年，這無疑是一年惠民利民的好事。

（摘自熊丙奇的搜狐博客，有刪改——編者注）