淺議如何構(gòu)建科學的財政支出績效評價體系

【摘要】文章闡述了財政支出績效評價體系的理念，以及對照統(tǒng)一的標準和按照一定的程序，對公共財政支出發(fā)揮的效益和取得的業(yè)績進行比較和綜合評判。財政支出績效就是財政支出活動所取得的實際效果，它體現(xiàn)了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】財政支出；績效評價；目標；管理水平

近年來，我國先后進行了部門預(yù)算、會計委派、國庫集中支付和政府采購等一系列財政支出領(lǐng)域的改革，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行得到了強化，支出效率顯著提高。但距離建立公共財政體制，實現(xiàn)財政資源配置效率最大化的目標還有很長的路要走，特別是財政支出績效管理的理論和實踐較為滯后，嚴重影響了我國財政支出效率的進一步提高。因此，如何構(gòu)建我國科學的財政支出績效評價體系，不斷提高財政支出管理水平已成為當務(wù)之急。

一、財政支出績效評價體系的理念

財政支出績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進行評價和監(jiān)督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標，考核政府的職能實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。正因為財政支出績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政的角度來進行財政支出績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意義上講，財政支出績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項制度。

二、采用財政支出績效評價體系的方法

為了形成與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政支出績效評價體系，目前，形成了如下幾種比較主流的方法。

1.成本、效益分析法，即將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，通過多個預(yù)選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。

2.最低成本法，也稱最低費用選擇法，適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。

3.生產(chǎn)函數(shù)法，通過生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟效益水平的一種方法。

4.歷史動態(tài)比較法，將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。

三、建立財政支出績效評價體系

（一）明確財政支出績效評價的內(nèi)容

1.一般預(yù)算支出的績效評價，即評價部門預(yù)算的總體績效

設(shè)計一般預(yù)算支出的績效評價體系的基本出發(fā)點是政府職能，根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，確定一定時期內(nèi)政府機構(gòu)運用財政資金所要達到的成果目標，制定恰當、詳細的衡量標準以檢查各機構(gòu)的工作進展情況和目標完成情況。

從我國現(xiàn)階段及今后相當長一段時間的發(fā)展目標來看，對政府各機構(gòu)的預(yù)算支出的績效評價范圍主要應(yīng)該包括以下幾個方面：

（1）政務(wù)信息管理；（2）資源配置績效管理；

（3）公務(wù)員業(yè)績管理；（4）財務(wù)質(zhì)量管理。

2.項目支出預(yù)算的績效評價，即對各個具體項目的支出績效進行評價

根據(jù)我國政府項目的特點，項目支出的績效評價體系應(yīng)包括：

（1）邏輯標準；（2）管理標準；（3）成果標準。

（二）確定財政支出績效指標及標準

第一，對不同指標設(shè)定不同的權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)應(yīng)該是相對固定不變的，由于項目的特殊性問題，可以根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進行一定的調(diào)整，更準確地突出項目的關(guān)鍵因素。但是調(diào)整應(yīng)該在評價前進行，以免造成被評價單位操縱權(quán)數(shù)、提高評價分數(shù)的結(jié)果。

第二，定量分析和定性分析相結(jié)合，由于成果方面的量化指標較不易取得，單純依靠數(shù)量指標不能反映支出績效的真實情況，而且可能對工作產(chǎn)生誤導，所以在定量分析的同時應(yīng)根據(jù)特殊情況進行一定的主觀評價，或通過調(diào)查反饋等方式盡量獲得客觀公正的評價結(jié)果。

第三，合理確定績效評價的標準，對于可以量化的指標都應(yīng)該有一個標準值，標準值不是一個簡單的數(shù)字，有其特定的經(jīng)濟意義，標準值可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、國家有關(guān)部門頒布的行業(yè)標準和國內(nèi)外實踐中公認的標準來進行測定，當前在沒有一個固定標準值的情況下，可以通過橫向比較（同行業(yè)比較）、縱向比較（與以前年度比較）、與預(yù)期目標比較來確定支出績效。

（三）確定評價主體

1.負責績效評價的政府機關(guān)

我國財政部是負責政府公共支出的綜合部門，主要職責應(yīng)該是建立績效評價制度、制定和發(fā)布相關(guān)政策、實施指南和技術(shù)規(guī)范等，組織評價，綜合利用評價信息改進預(yù)算管理、提高決策能力。

2.具有專業(yè)判斷能力的專家組

由來自于高等院校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等技術(shù)人員組成的專家組，主要負責解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同政府部門確定指標、標準，對各部門的支出績效進行分析。

3.社會公眾

社會公眾則是對政府機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果進行評價，財政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取決于能否充分反映社會公眾的需要，支出績效的評價過程中應(yīng)該通過調(diào)查獲得公眾的滿意度信息，檢查支出的實際效果是否符合公眾需要。

總之，財政支出績效評價體系涉及的內(nèi)容多、范圍廣，評價體系的推開還需要各部門的配合，評價內(nèi)容中各部門的績效目標、績效指標的合理與否尤為重要，績效評價的最終落腳點也是通過各項績效指標的評價來評價績效目標的實現(xiàn)程度，從而確定與各部門及各項目相適應(yīng)的預(yù)算。

（作者單位：江蘇省宿遷市泗陽縣教育會計核算中心）