國企經(jīng)營者管理體制建設(shè)

摘要：我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出\"加快國有大型企業(yè)改革\"，在實(shí)踐改革中問題較突出的是國有企業(yè)經(jīng)營者管理體制方面存在漏洞，本文從人力資源管理流程的視角，在文中主要從選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、監(jiān)控來闡述當(dāng)前國企經(jīng)營者管理體制突顯的端，進(jìn)而相應(yīng)地提出深化國企經(jīng)營者管理體制改革的途徑，以期在理論上推動(dòng)國有企業(yè)改革的深入開展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)經(jīng)營者 管理體制

一、問題導(dǎo)出

國有企業(yè)在歷經(jīng)30多年的改革后，既取得了可喜而顯著的成就，也存在著不得不面對的問題，在這些問題中最為突出的是經(jīng)營者管理體制缺陷問題。國有企業(yè)經(jīng)營層正如其他機(jī)構(gòu)一樣，仍存在科層體制：有統(tǒng)領(lǐng)上下，做出決策的少而精的高層管理者，也有具體執(zhí)行企業(yè)決策、真正來操作的中、下層管理者，相對來講這個(gè)層級的管理者更為普遍。僅以中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司最近三年涉嫌違紀(jì)、違法而落馬的高管為例（見下圖），就足以顯現(xiàn)當(dāng)前國企改革中存在的經(jīng)營層管理體制缺陷問題的嚴(yán)重性。

注：圖表來源于財(cái)新網(wǎng)

國有企業(yè)高管落馬不僅使得國有資產(chǎn)流失，更喪失了寶貴的人力資源，究其原因在于缺乏健全的經(jīng)營層管理體制，這種現(xiàn)象的后果是嚴(yán)重的，影響更是深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，各方面都呼吁建立、健全國有企業(yè)中經(jīng)營層管理體制。下文將從當(dāng)前我國國企經(jīng)營層管理體制的弊端著手展開闡述，進(jìn)一步提出深化國企經(jīng)營層管理體制改革的新思維，以期在理論上適應(yīng)實(shí)踐中的國企改革。

二、當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營層管理體制的弊端

國有企業(yè)經(jīng)營層的管理同樣遵循一般人力資源管理的流程：選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、監(jiān)控等機(jī)制。所處環(huán)境不同，這些流程的表現(xiàn)情況也有差異，而國有企業(yè)在經(jīng)歷30年來的改革，在經(jīng)營層管理體制顯現(xiàn)的弊端也主要集中在上述程序中。

（一）國有企業(yè)經(jīng)營層的選拔、任用制度

“改革開放以前，我國國有企業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)職能的附屬物，它的領(lǐng)導(dǎo)者是由政府委派的具有行政級別的政府官員，其選拔和任命是由政府部門確定的。隨著改革開放的不斷深入，我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔和任命制度經(jīng)歷了較大的調(diào)整和改革，各項(xiàng)改革使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)際上已擁有了控制企業(yè)的大部分權(quán)力，包括內(nèi)部人事任免權(quán)、決策權(quán)、財(cái)務(wù)處置權(quán)等。”1盡管當(dāng)前我國已初步建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但由于現(xiàn)在國有企業(yè)的當(dāng)權(quán)者深受改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的影響，某種程度上我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔與任用仍帶有濃厚的行政色彩，這種現(xiàn)象既有悖市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，更不利于國有企業(yè)改革的推進(jìn)。目前，國有企業(yè)經(jīng)營者選拔機(jī)制存在的問題有：其一是參與選拔的人員不是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)專家或企業(yè)家，而是上級部門委托政府官員參與選擇、決策，他們大都用政治家的標(biāo)準(zhǔn)來選人；其二是選拔的結(jié)果與參與決策者沒有利益關(guān)系，選好選壞一個(gè)樣，客觀上助長了選人過程中的暗箱操作，導(dǎo)致有些參與決策者利用職權(quán)便利設(shè)租、尋租。

國有企業(yè)經(jīng)營者任用機(jī)制也帶有些許行政色彩，經(jīng)營者只對他的主管負(fù)責(zé)，而忽視其市場決策的職責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)管理者只要取得主管部門管理者的賞識(shí)，就能夠謀得職位上的提升。相反，“一些企業(yè)的管理者盡管工作出色，但因得不到主管管理者的認(rèn)可，就可能被免去職務(wù)。”2這種行政化的選任機(jī)制隨意性大，與參與選拔者的企業(yè)家素質(zhì)、水平基本上沒有必然的聯(lián)系。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營者的考核機(jī)制

國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核，由于受隨意性選任機(jī)制的影響，主要由上級管理者來評定，而不是由市場來評判。于是企業(yè)經(jīng)營者把主要精力集中在迎合上級管理者的偏好上，忽視國有企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展，單單注重短期效應(yīng)，而不想通過提升自身作為經(jīng)營者的素質(zhì)來謀求企業(yè)的長期發(fā)展。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營者的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制

盡管當(dāng)前我國國有企業(yè)在薪酬管理上采取了對其經(jīng)營者實(shí)行年薪制、經(jīng)營者持股和經(jīng)理期權(quán)的主張，但依然缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營者的薪酬收入與其經(jīng)營業(yè)績不掛鉤，報(bào)酬與責(zé)任不相符，物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)沒有形成相應(yīng)的結(jié)合，造成經(jīng)營者在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，貢獻(xiàn)和付出多少一個(gè)樣，沒有為企業(yè)爭光、創(chuàng)收的動(dòng)力。由于激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，導(dǎo)致業(yè)績好的經(jīng)營者得不到鼓勵(lì)，違法違紀(jì)者得不到有效的監(jiān)督和查處，致使經(jīng)營者心理上不平衡。

（四）國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)控機(jī)制

國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)控問題表現(xiàn)為對國有企業(yè)經(jīng)營者內(nèi)外部監(jiān)督不力。“在內(nèi)部監(jiān)督方面，不少企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能還沒有得到真正發(fā)揮；部分企業(yè)審計(jì)理念滯后，審計(jì)部門獨(dú)立性仍然較差；部分企業(yè)審計(jì)力量不足，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；部分企業(yè)審計(jì)工作的廣度和深度不夠。外部監(jiān)督方面，雖然我國已經(jīng)形成了包括政策監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系，但監(jiān)督效果不盡如人意。”3此外，“目前大多數(shù)國企缺乏有效的資產(chǎn)損失問責(zé)機(jī)制，損失責(zé)任不落實(shí)，缺乏必要的賠償和處罰措施，責(zé)任追究流于形式。”4

三、深化國有企業(yè)經(jīng)營者管理體制改革的途徑

（一）規(guī)范對國有企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用制度

造成國有企業(yè)經(jīng)營者選拔和任用上帶有強(qiáng)烈的行政色彩，主要原因在于當(dāng)前國有企業(yè)中產(chǎn)權(quán)制度仍然不清晰，傳統(tǒng)的行政任命國企經(jīng)營者已無法滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為此需在產(chǎn)權(quán)制度清晰的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的選拔、任用制度。“國有資產(chǎn)委員成立后，已公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，努力營造人才脫穎而出的良好環(huán)境，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。”5

“制定選拔、準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)經(jīng)營者是一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，因不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)對企業(yè)家的要求不一樣，因此，應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)提出對各類企業(yè)管理者的具體要求。”6具體來講，應(yīng)結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證書制度與學(xué)歷文憑制度，明確要求持證上崗，這是選拔的大前提；借鑒公務(wù)員制度中選拔注重德、能、勤、績、廉，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，探索國有企業(yè)中經(jīng)營者的“準(zhǔn)公務(wù)員”制度，采用擇優(yōu)錄用的原則，選用最優(yōu)秀的人才。由于在企業(yè)中，尤其是在國企中，經(jīng)營者的人力資本是不可觀察和難易度量的，其價(jià)值只能通過經(jīng)營業(yè)績簡間接地顯示出來，通過試用期對選拔的經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行評估，擇優(yōu)確定任用的人選，“必須逐步改革國企主要經(jīng)營管理者的選拔機(jī)制，通過由政府部門主導(dǎo)建立企業(yè)家交流市場、健全企業(yè)家繼續(xù)教育或培訓(xùn)機(jī)制等方式，允許國有企業(yè)通過市場選聘企業(yè)家，促進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的職業(yè)化。使得一大批政治素質(zhì)好，而且又真正具有經(jīng)營管理能力和經(jīng)驗(yàn)的人才走上國企的管理崗位，提高國有企業(yè)的管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。”7

（二）建立以業(yè)績?yōu)橹黧w的國有企業(yè)經(jīng)營者考核機(jī)制

建立科學(xué)的考核體系和評價(jià)機(jī)制。首先，在考核的內(nèi)容上要以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值為主要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營者不能依法為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，就不能算作一個(gè)稱職的經(jīng)營者。其次，在考核方法上要建立一套新的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，年終或任期屆滿要嚴(yán)格按指標(biāo)體系來考核。其三，要將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛起鉤來。為了科學(xué)地使用考核結(jié)果，應(yīng)建立經(jīng)營者業(yè)績考核檔案數(shù)據(jù)庫，使其隨著經(jīng)營者的流動(dòng)而流動(dòng)。這樣，就可以避免“此地被免職，異地照當(dāng)官”的現(xiàn)象，從而歷史地、客觀地、科學(xué)地評價(jià)其功過，合理地使用人才。國企經(jīng)營者能否為企業(yè)創(chuàng)收，一個(gè)重要的考核指標(biāo)就是市場認(rèn)可度，為此要據(jù)市場認(rèn)可度進(jìn)行考核，使得考核結(jié)果還要與經(jīng)營者的切身利益相掛鉤。

（三）建立多元化的國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制

建立有效的、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)具備三種功能：一是能極大地激勵(lì)經(jīng)營者長期為謀求企業(yè)的發(fā)展而努力拼搏，二是能極大地吸引具有經(jīng)營才能的企業(yè)經(jīng)營者參與公平競爭，三是能有效地約束經(jīng)營者不利于企業(yè)發(fā)展的行為。科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制當(dāng)然是物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，尤其是在當(dāng)前貧富分化還相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，在充分肯定經(jīng)營者通過發(fā)揮自己的聰明才智為企業(yè)、為國家所創(chuàng)造的價(jià)值和效益，并視其貢獻(xiàn)大小給予恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)鼓勵(lì)之外，盡量控制國有企業(yè)經(jīng)營者過高的收入，結(jié)合國家在個(gè)人所得稅方面做出相關(guān)的改革，縮小貧富差距，應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)的同時(shí)更加注重精神激勵(lì)，大力提倡奉獻(xiàn)精神。

（四）加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)控、約束機(jī)制

要健全約束機(jī)制，就得從以下方面入手：一是要完善和健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)內(nèi)部的決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，使其各司其職，相互制衡；二是要加強(qiáng)對市場競爭機(jī)制的監(jiān)督約束，由于經(jīng)理勞動(dòng)力市場的激烈競爭，一方面對應(yīng)聘者形成壓力，另一方面也對在任經(jīng)營者構(gòu)成威脅，要通過規(guī)范市場競爭機(jī)制來合理處理產(chǎn)生的問題；三是要加強(qiáng)法律、法規(guī)監(jiān)督約束作用；四是黨內(nèi)制度和黨的紀(jì)律約束；五是職工民主監(jiān)督；六是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，

此外，除了在上述方面需改進(jìn)之外，還應(yīng)注重對國企企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營者的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，提高政治思想素質(zhì)，使其具有堅(jiān)定的信仰和信念、較高的政策水平和黨性觀念；二是要加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)的培訓(xùn)。加快經(jīng)營者隊(duì)伍的智能結(jié)構(gòu)調(diào)整和對高科技、現(xiàn)代化手段的掌握。三是要加強(qiáng)經(jīng)營者職業(yè)資格培訓(xùn)，逐步實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，推行經(jīng)營者職業(yè)化、資格化。

當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)改革，尤其是國有企業(yè)中經(jīng)營者管理體制改革，還存在上述論及的問題；盡管文中從人力資源管理流程角度提出了深化國有企業(yè)經(jīng)營者管理體制改革的途徑，但鑒于理論與實(shí)踐還存在某種程度的脫節(jié)。因此，在實(shí)際運(yùn)用中還需要在相關(guān)方面不斷改進(jìn)，突破國企改革的難題，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使國有企業(yè)重?zé)ü饷ⅲ瑸閲覄?chuàng)造更大的財(cái)富，造福于人民，以強(qiáng)勢動(dòng)力推動(dòng)我國和諧社會(huì)的建設(shè)！

參考文獻(xiàn)：

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