淺析我國農民工工傷保險問題

摘要：農民工群體作為社會主義經濟發(fā)展的重要力量，由于受到各種條件的限制，成為工傷事故和職業(yè)病的多發(fā)群體。文章通過分析我國農民工工傷保險參保率低、待遇標準偏低、工傷認定程序復雜、制度設計的缺失和監(jiān)管力度不強等問題，提出了加強工傷保險專項立法建設、簡化申請程序、調整各地工傷保險待遇標準、建立三位一體的機制和加大監(jiān)管力度等對策。

關鍵詞：農民工 工傷保險 問題 對策

一、引言

農民工主要指具有農村戶口但不從事農業(yè)生產，主要在城市務工，依靠工資收入維持生活的人員。其主要特征是職業(yè)的流動性大，就業(yè)以非正規(guī)方式為主，文化水平不高。但由于農民工多從事建筑、采礦、化工等高風險的行業(yè)，缺乏必要的勞動保護，因此，解決農民工工傷保險問題，是保護農民工的基本權益和構建和諧社會的需要。

二、當前我國農民工工傷保險的主要問題

1.參保率低

我國最新實施的《社會保險法》規(guī)定：由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。根據國家統(tǒng)計局的報告顯示，截止到2009年年末，我國的農民工數(shù)量達到2.3億人，但是參加工傷保險的農民工僅為5580萬人，顯然大部分農民工沒有得到應有保障。農民工大多從事風險性較高的工作，一旦發(fā)生事故或患上職業(yè)病，如果沒有參加工傷保險，他們從雇主那里得到及時救助的可能性很小，治療和康復的費用必然會對他們整個家庭造成巨大的經濟壓力。

2.工傷待遇標準偏低

首先在地區(qū)差異上，各地的項目雖大致相同，但是界定為同樣級別的傷殘，不同地區(qū)的賠付標準差距較大；其次隨著當前經濟的發(fā)展趨勢，現(xiàn)行待遇標準將不能保障農民工受到工傷傷害后的基本生活；最后是缺少對農民工精神損失賠償?shù)挠残砸?guī)定。

3.工傷認定程序復雜

我國《工傷保險條例》規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內作出勞動能力鑒定結論，必要時，作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日。

從《規(guī)定》可以看出，職工在發(fā)生工傷后到領取工傷保險待遇需要經過繁雜而且冗長的程序，必定付出巨大的經濟和時間成本，這使得大多數(shù)受傷農民工無法及時獲賠而選擇與用人單位私下解決，拿到的少量賠償金根本無法承擔醫(yī)療費用。所以復雜的程序既不利于保障工傷農民工及時的治療和生活，也不利于保障社會的安定。

4.制度設計的缺失

工傷預防、工傷補償和工傷康復是工傷保險制度三位一體的機制。工傷預防是建立健全工傷保險制度的重要內容，是避免和減少工傷事故和職業(yè)病發(fā)生、有效保障職工生命安全、減少經濟損失、促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和社會安定的關鍵手段。當前，我國有關工傷保險的法規(guī)還多限于工傷事故發(fā)生后的工傷認定以及各項待遇標準的給付上，很少涉及工傷預防方面的內容，從根本上降低了工傷保險在事故預防中的作用。

5.法律體系不健全，監(jiān)管力度不強

雖然我國在今年實施了《社會保險法》，但是對工傷保險的規(guī)定并不詳細，而農民工作為城市中的弱勢群體，當其合法權益受到侵犯時，理應得到國家的法律援助。然而在遇到勞動爭議時，只有少數(shù)的農民工通過法律等途徑解決。政府追求地區(qū)經濟的發(fā)展，對于企業(yè)是否為農民工繳納工傷保險費也并不重視。由于部分社會保險監(jiān)管部門和地方政府對工傷保險監(jiān)管力度不強，在受到工傷傷害后，農民工的合法權益不能得到及時而有效的保障，有的甚至會演變成嚴重的社會問題。

三、完善我國農民工工傷保險制度的對策

1.加強工傷保險專項立法建設

法律是制度得以實施的有力保障。我國在實施《社會保險法》之后，應盡快出臺專門的工傷保險法，特別是針對農民工這一特殊群體。并且完善其相應配套的法律措施，用法律威懾力來保障工傷保險制度的實施。

2.簡化工傷保險待遇申請程序

工傷保險待遇申請程序復雜，不利于受到工傷的農民工得到及時治療和維持基本生活需要，因此筆者認為應簡化工傷待遇申請程序。社會保障部門應對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況進行監(jiān)察，只要農民工在申請工傷認定時提供初步證據，社會保障部門應立即進行調查，用人單位拒不提供有關材料的，可根據法律的有關規(guī)定，推定農民工的主張成立，后果由用人單位承擔。

3.統(tǒng)一各地工傷保險待遇標準

由于各地工傷保險待遇標準不同，存在制度內歧視，所以適當平衡各地的工傷保險待遇標準就顯得尤為重要了。各地應在中央協(xié)調下，修改有關工傷保險待遇項目和支付標準的規(guī)定，適當縮小各地的工傷保險待遇的差距并逐步提高待遇水平，使農民工在受到工傷傷害后的保險待遇能滿足今后的日常生活的基本需要。同時，對于比較嚴重的傷殘者和工亡者要給予其及其家屬的精神損失賠償。

4.建立預防，補償，康復三位一體的機制

我國的工傷保險制度對于補償方面的規(guī)定比較詳細，而預防和康復方面則稍顯不足。由于農民工的文化水平都不高，所以首先應該農民工加大有關工傷保險的宣傳力度，增強農民工的安全意識。在工作之前，應當針對農民工不同的崗位對其進行不同的安全培訓工作，雇主也要把相關的安全知識和技能傳授給農民工，開展相關的安全警示教育，減少他們因不明白或者安全意識不足導致受傷的可能性；其次我國可從工傷保險基金中劃出一定比例的資金作為專門的工傷預防資金，定向投入安全生產監(jiān)督、安全生產教育培訓等工傷預防領域；另外，財政部門也應當加強對工傷預防的財政支持，使農民工發(fā)生工傷的可能性降低到最小。農民工多從事于風險較高的工作，工傷事故發(fā)生及傷殘的概率較高，所以康復機制上，應改變傳統(tǒng)觀念，把預防性康復措施融入到傷病急性期的治療中，針對農民工群體經濟收入低及生活環(huán)境差的特點，可以利用地方衛(wèi)生資源完善醫(yī)療康復機制，如興建農民工專門工傷康復機構，也可以選擇醫(yī)療水平較高醫(yī)院來建立農民工工傷康復合作醫(yī)院，盡可能的為農民工提供完善的康復保障。農民工從農村來到城市，心懷對城市和未來生活的憧憬，工傷事故或者職業(yè)病的突發(fā)，使他們在身體和心理上均遭重創(chuàng)，因此要注重工傷農民工的心理康復，可以建立流動的心理康復站為工傷農民工服務提供康復心理指導服務，幫助傷殘農民工重新融入正常的社會生活。

5.加大監(jiān)管力度

在執(zhí)法上各級政府部門和勞動執(zhí)法單位要重視《社會保險法》和《工傷保險條例》等相關法律的貫徹實施和對農民工權益的保障。對于那些不能自覺遵守法律，損害農民工合法權益的用人單位，要采取有效的措施進行嚴厲查處，而目前的罰款力度從當前經濟水平來看，對用人單位威懾力不大，因此要加大對違法企業(yè)和企業(yè)雇主的處罰力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究；同時也要按照《勞動法》和《合同法》的規(guī)定注重對農民工勞動合同的管理，從而全面的保障農民工的合法權益。

四、結束語

農民工作為現(xiàn)代化建設的重要一個重要的群體，他們的社會保障的建設更是與我國的社會安定和經濟發(fā)展密切相連。2011年7月《社會保險法》的實施，終于首次以法律的形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，工傷保險也進入一個新的發(fā)展階段，這個時候更應該加大我國農民工工傷保險制度的完善工作，給他們營造良好的生活和工作環(huán)境，在他們?yōu)樯鐣髁x經濟建設做出貢獻的同時要減少他們的后顧之憂，這對于和諧社會的建設也有重要的意義。

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