美國《高等教育機會法案》中關于特殊教育的條款及其啟示

摘要：2008年八月份通過的美國高等教育機會法案，對美國高等教育法案進行了修正，通過了一些新的措施。 在特殊教育方面，法案特別強調了教師素質的提高，教師培訓計劃的問責及殘疾人享受高等教育的權利等方面，這些方面的措施對我國的特殊教育有著深遠的借鑒意義。

關鍵詞：《美國高等教育法案》 特殊教育 殘疾兒童 啟示

1965年美國頒布了第一部《高等教育法》，開啟了聯邦政府對高校建設、學生資助和教師培訓等基本內容的系統扶持，也促進了美國高等教育的國家化與政治化發展。隨著后來社會、政治和經濟形勢的不斷變化，該法案又經過了1972年、1978年、1982年、1986年和1998年等多次修訂，對美國高等教育的發展產生了深遠的影響。經過7年努力和14次延期2008年7月31日美國國會參眾兩院以壓倒性多數通過了《高等教育機會法案》，8月14日布什總統簽署了該法案，《高等教育機會法》正式成為法律。[1]此次通過的美國《高等教育法》對特殊教育中教師素質提高，教師教育的問責，殘疾人學生接受高等教育的權利及國家的援助等方面有了新的規定。[2]這些新規定對我國特殊教育的發展有著深遠的借鑒意義。本文主要通過對美國高等教育法案中關于特殊教育條款的介紹，以及對我國特殊教育中存在的問題作了深入的分析，進一步提出了解決我國特殊教育中存在問題的措施。

一、美國高等教育法案中關于特殊教育的條款

（一）教師素質

修正的美國高等教育法案通過了一個對高等教育合作伙伴（包括：高等教育學院、藝術和科技學院，當然其他的合作伙伴也是允許的）五年撥款計劃，以此來提高具有研究生和本科學歷的教師和學校管理者的素質，來滿足殘疾人學生和那些具有天賦的學生對教育的要求。

同時為了提高學生的學習自我評估能力和學習管理能力，發展和提高學生技能使他們在以后的高等教育和工作中能夠取得成功，法案通過了對教育機構聯盟長達三年的財政撥款，以此來提高初中等教育教師的科技技能，使教師符合數字化時代的要求。

為了確保目前和將來教師的素質，法案通過了競爭性撥款計劃，在高等教育機構和教育機構聯盟中建立關于教師教育的卓越學科基地。符合條件的機構必須具備以下條件：必須有一個教師教育計劃;必須符合高等教育機會會法案的標準。

為了提高普通教師的教育工作，特殊兒童委員會對合作伙伴（合作部門包括：一個或多個培養普通教師的部門和計劃；一個特殊教育部門和計劃，一個在核心學術領域提供學位的部門和計劃）通過了五年的教學和研究撥款，以確保教師擁有豐富的知識和技能，來更有效的指導殘疾人學生。

特殊兒童委員會對語言教育協會和私人教育機構提供撥款，為專業教師和在數學、自然科學方面有專長的老師創造機會為那些中學生以附屬標準提供專門知識

為那些在社會急需領域工作的學生提供獎學金，這些領域包括數學、自然科學教師、特殊教育教師以及對那些在英語學習方面有缺陷學生提供指導的老師。通過建立早期國家兒童教育發展體系和職業體系任務組來提高早期兒童教育者的素質，并通過財政撥款來支持這樣的活動。

（二）教師教育的問責

修正的高等教育機會法案要求國會要對教師教育計劃和學生的表現有一個年度性的報告。在教師素質和教師教育方面對議會和民眾也要有一個年度性報告。

在教師發展方面法案要求所有具有教師教育計劃機構 應該設定一個年度性的目標，以加強急需領域教師的教育，這些領域包括：數學、自然科學和在英語流利性方面有缺陷的學生給予特殊的指導，同時為這些教師提供特殊保險。

同時國會也要發揮自己的職能，法案要求如果發現薄弱的教師教育計劃，應該采取相應的措施（例如：那些因為未來基金而不合格的專業素質發展活動將會得到美國教育部的支持）。符合條件的計劃包括傳統的教師教育計劃和可選擇性的國家合格證書和執照。

（三）保證殘疾人學生享受高素質高等教育的機會

為了保證殘疾人學生能夠接受高等教育，特殊兒童委員會為示范工程提供撥款旨在給高等教育機構的教師、工作人員和管理者提供技術援助并促進素質的提高。修正法案特別強調了要提高殘疾人學生的高等教育階段入學率和學業完成率，其中包括確保殘疾人學生能夠從高中到高等教育順利過度的一系列活動，并且為智障兒童創立高素質的全納式教育過度計劃和高等教育計劃。

專門為高等教育階段殘疾人學生設立——簡易課程資源顧問委員會。顧問委員會的職責主要在兩方面：a，評估和發現學習中存在的障礙和系統問題及可解決得技術問題，讓學生更有效及時的掌握這些教材。b，尋求一種全面的方法以確保那些身體有殘疾的學生可以以一種特殊的方式及時有效的掌握教材。

另外還要建立全國性的技術中心，在優秀的有前景的社會實踐工作方面為殘疾人學生、他們的家庭提供信息和技術支持，以提高殘疾人學生的入學率和完成學業的比率。建立一個協調中心為殘疾學生提供全納式過度教育和高等教育計劃。

（四）其他與殘疾人教育相關的高等教育機會法案的修正

聯邦家庭貸款計劃，在國家需要的公共服務領域，增加具有免息資格的貸款人數量，包括在學校計劃中服務學生的工作人員，例如：言語病理學家、學校顧問、職業性的治療專家和學校管理者。

聯邦直接性學生助學貸款，增加在公共服務領域具有貸款免息資格的工作，這些工作包括：在公共教育領域的工作，早期兒童教育包括智力啟動前幼兒園教育計劃和為殘疾人提供的公共服務。

聯邦“珀金斯”貸款聲明那些在前幼兒園教育中工作的全職人員或者是獲得兒童服務計劃職業證書的貸款人可以免息。同時病理學家也可以享受這樣的優惠政策。

在教師培訓方面，授權國家性學術教育中心對教師教育計劃的質量進行一項調查，以便更好的滿足那些在閱讀和語言掌握方面有困難的學生，其中包括有誦讀困難的學生。

二、我國特殊教育中存在問題

我國特特殊教育在最近幾年雖然有了很大的發展，但是與一些特殊教育發展較好的發達國家甚至是一些發展中國家相比，我國還有很大的差距。具體體現在:

1、目前，我國關于特殊教育的法律法規很有很多不足的地方，很多方面存在空白。例如：我國特殊教育教師的任用(特殊教育教師任職資格制度)、教師進修制度等方面還很不規范，一些地方許多特殊教育教師根本沒有接受過專業訓練，而經過特殊教育師范院校所培養的畢業生又有許多不能補充到特教師資隊伍中去，這造成了師資的缺乏和資源的浪費。對于特殊教育這樣專業化極強的領域，需要以法規和制度的形式來明確教師的資格與規范教師的素質。[3]作為促進特殊教育發展水平的有力保障，對特殊教育法規的完善就顯得尤為重要。雖然1986年通過的《中華人民共和國義務教育法》、1990年的《中華人民共和國殘疾人保障法》和1995年的《中華人民共和國教育法》都有對特殊教育的若干規定，但是，真正意義上的、完整的特殊教育法還沒有形成。現行的特殊教育法律法規難以適應其發展，表現出某些條款滯后于特殊教育實踐，操作性不強，執法力度不夠等問題。

2、我國對特殊教育的投入不足，學校的辦學經費得不到保障，嚴重影響了我國特殊教育的發展。雖然特殊教育學校的經費投入持續增長，但在國家整個教育經費投入中，對特殊學校教育的投入比重一直偏低，平均只占整個教育經費投入的0.37%左右，而且逐增長的比例極小，甚至在1999年、2004年均出現了對特殊學校教育經費投入下滑的情況。這與某些國家對特殊教育的投入形成了鮮明的對比，例如:韓國將教育經費中的3%拿來直接用于殘疾人的教育，他們對所有的殘疾人實行完全的免費教育。[4]投入的不如極大地影響了我國特殊教育的發展和質量的提高。

3、對特殊兒童的援助不夠，缺少穩定的貧困生和殘疾學生入學保障機制，致使很多特殊兒童因為經濟上的原因不能獲得接受教育的機會。

三、對我國特殊教育的啟示

結合美國高等教育法案中關于特殊教育的措施及目前我國特殊教育中存在的問題，我們應該加強以下幾個方面，提高我國特殊教育事業的質量和促進其更快的發展

1、積極立法。

在結合我國特殊教育的現狀和我國國情前提下，借鑒先進國家特殊教育立法經驗，開展立法研究，逐步形成有中國特色的殘疾人教育法律體系。中央與省一級教育研究機構應積極開展對特殊教育立法的研究，針對殘疾人教育立法，開展多方位、多層次、多渠道的研究.積極制定“特殊兒童教育促進法”、“殘疾人教育法”、“公民教育權利保障法”等系列法律及其配套法規、實施細則，把“依法治教立法為教”作為執政能力建設的重要內容，加以推廣。

2、加大投入，建立穩定的入學保障機制。

在我國，政府對貧困學生和殘疾學生的資助力度還不夠，因此政府必須加強這方面的工作，用公共財政建立起穩定的貧困生和殘疾學生入學保障機制，保障殘疾學生及貧困生的入學機會。同時要深化辦學體制改革，堅持政府辦學為主，積極支持和鼓勵民間辦學、社會力量辦學和捐資辦學。在特殊教育教材、師資培養、培訓等方面教育部門要在給予大力的支持。要完善相關政策及法律法規，保證和鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育事業。國家對民辦殘疾人教育的學校，應給予資金上的補助和資助。在特殊教育法中，應明確規定民辦殘疾人教育學校的地位，積極支持社會力量舉辦殘疾人教育事業。這樣才能促使殘疾人教育事業更快、更好地發展。

3、建立持久的特殊教育教師專業標準。

作為教育體系的一部分，特殊教育因其教育對象的特殊性，決定了特殊教育教師必須有著更強的專業性。這種專業性就需要制訂切合實際的專業認證。專業認證是現代教育的一大特征，前提是需要制訂專業標準。[5]首先，制訂準入標準和職后標準，把握好特教教師的入職關和做好他們的職后專業發展。其次，要求他們不僅要具有教師的基本素質，還要具有專門的資格標準。特殊教育教師不僅要具備職業道德和責任感、特殊教育理論專業知識、特殊教育教學技能，還要具備從事特殊教育工作所必備的愛心、事業心。在此基礎之上，要嘗試針對不同的教育對象，制訂不同類型特教教師的專業標準（聾童教師專業標準、弱智兒童教師專業標準)，這將代表我國特殊教育教師專業發展的趨勢。

參考文獻：

[1]魏建國.美國《高等教育法》修訂與高等教育財政改革.北京大學教育評論，第六卷第四期。

[2]Presedent Bush Signs Legislation to Renew the Higher Education Act. http://chronicle.com/news/article/4996 presedent- bush -Signs-legislation-to renew-the-higher-education-act，2008-8-14.

[3]劉艷華.論我國殘疾人教育立法的完善和發展，中國特殊教育，2008，(4)。

[4]龐文.我國特殊教育經費投入的數據分析與討論， 中國特殊教育，2008，(12).

[5]陳小飲.特殊教育教師專業化水平及發展模式的評述，中國特殊教育，2008，(4).