當代我國農民的政治權利問題探析

摘要：隨著市場經濟的深入發展，我國居民的收入水平及消費水平不斷提高。那么，經濟的增長能否給我國農民帶來更多的政治效益？本文將從我國當前農民的政治權利現狀入手，具體討論農民政治權利存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：農民政治權利 問題 對策

一、 農民與農民政治權利

（一）相關概念探析

1、農民的含義

要研究我國農民政治權利的相關問題，我們必須搞清楚什么是農民？在社會主義社會建立之前，農民這個詞語就經常使用。在學習資本主義社會時，我們經常將社會分為：資本家、工人、農民；在封建社會是農民和地主；在奴隸社會時奴隸和奴隸主。可見，農民這個概念在我國也有著悠久的歷史，它是我國社會主義發展不可缺少的一部分。

那么，究竟什么人可以稱為農民，農民與其他社會人群有什么區別？為此，學術界經常有爭議。上海辭書出版社1980年出版的《辭海》對農民的解釋是：“直接從事農業生產的勞動者。在資本主義社會和殖民地、半殖民地社會，主要指貧農和中農。在社會主義社會主要指集體農民”。而1992年出版的《經濟學大辭典》對農民的解釋是：“直接從事農業生產的勞動者（不包括農業工人）。在封建社會中，沒有或只有少量土地和工具，對地主有不同程度的人身依附關系，遭受地主階級殘酷的經濟剝削和政治壓迫，但不像農奴那樣可以被買賣，抵押或轉讓。農民不斷進行的反抗爆發為農民起義和農民戰爭，是封建社會歷史發展的直接動力。進入資本主義社會后，隨著生產的社會化，農民階級趨于分化解體，少數上升為農業資本家，大多數破產成了農業工人或轉入工業無產階級，但仍有少數個體農民。我國解放前在商品經濟的影響下，農民階級分化為富農、中農、貧農、雇農，其中富農是農村資產階級，雇農是農村無產階級，貧農是農村半無產階級，中農是農村小資產階級。農民主要是指貧農和中農，他們是無產階級可靠的同盟軍。廣大貧農和中農只有在無產階級領導下才能得到解放；而無產階級也只有同貧農和中農結成堅固的聯盟，才能領導革命取得勝利。中華人民共和國成立后，在完成土地改革的基礎上，廣大農民走上了合作化道路，成為社會主義的新型農民，在社會主義社會中，農民是社會主義建設事業的基本力量。”[1]

英國著名學者R希爾頓提出判定農民的七條標準是：（1）農民作為主要耕作者，占有-無論是否是他們自己的-農業生產工具，自給自足并一般地生產的比維持生計與自身再生產所需要的更多；（2）農民非奴隸，不是他人的財產，但可以是也可以不是農奴或隸屬民；（3）他們在多種多樣的條件下占有土地，他們可以是所有者、租地者（交納貨幣、實物或分成租，并附以或不附以勞役）或自由佃農；（4）他們主要使用家庭勞動，偶爾也有限的使用奴隸或雇傭勞動；（5）他們通常加入比家庭更大的單位，一般是村社;(6)農村中的輔助性工匠仍作為農民本身來看待；（7）農民在不同程度上受上層壓迫階級包括國家組織的剝削。[2]

在我國，由于制度性因素的參與，農民是指被政府確認為農村戶口，以農業勞動者為主體的農村人口群體。[3]農民是一個人的身份，并非一個職業。有關農民職業的稱謂有：農民工、農民企業家等。因此，農民與市民的稱呼來源于政府的認可，即我國的戶口制度。而他們之間的最大不同在于是否居住于農村，是否從事農業生產活動。

2、農民權利和農民政治權利

權利是指在社會生產中產生并以社會的一定承認為前提的，由其享有者自主享有的權能或利益。[4]那么，農民政治權利就是指在社會生產中產生并以社會的一定承認為前提的。農民自主享有的權能或利益。農民也是我國公民的一部分，因此，農民依法享有我國《憲法》規定的各項權利。

農民享有的權利有：（1）平等權，即農民根據法律規定，享有同等權利，承擔同等義務，在法律面前人人平等；（2）選舉權和被選舉權，即農民依法享有選舉各級人民代表大會大會代表的權利，選舉村民自治組織組成人員的權利；（3）批評、建議、申訴、控告、檢舉權，即農民對于任何國家機關和國家工作人員，又提出批評建議的權利，對于國家機關和國家工作人員的失職行為，有回有關國家機關提出申訴，控告或者檢舉權；（4）言論自由和出版自由；（5）結社自由和集會、游行、示威自由；（6）人身自由權，即公民不受非法逮捕、拘禁、不被非法剝奪、限制自由及非法搜查身體；（7）人格尊重權，即農民的人格應當受到他人和社會的尊重，受國家法律的保護，任何人不得以任何方式侵犯；（8）住宅不受侵犯的權利；（9）通信自由和通信秘密權；（10）宗教信仰自由，任何國家機關，社會團體和個人不得強制農民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的農民和不信仰宗教的農民；（11）從事科學研究文學藝術創作和其他文化活動的自由；（12）受教育的權利；（13）由勞動能力的公民有勞動的權利；（14）休息權；（15）獲得物質幫助的權利，即農民在法律條件下，又從國家和社會得到經濟上或物質上幫助的權利。同時，農民還依據法律法規享有其他各項權利。上述權利還可以分為政治權利、經濟權利和社會權利三大類。其中，政治權利是指人們參與政治活動的一切權利。包括：平等權、參政權、自由權和自治權。[5]相應的，農民政治權利也就是農民參與政治生活的一切權利。

（二）研究農民政治權利的意義

毛澤東說過，農民是無產階級的可靠同盟軍，是社會主義事業的基本力量。我國是個農業大國，其中農民占我國人口的絕大多數。因此，農民政治權利的實現和保障與我國各項事業的發展息息相關。

1、有助于發展社會主義民主政治

我國是人民民主的社會主義國家，因此人民的各項權利都應該得到保障和尊重。其中，村民自治也就是自己管理自己的各項生活。一方面，有利于調動農民生產的積極性，另一方面，也有利于農民積極參與基層民主生活。相互討論，做出的決策，不但能真實反映農民之根本所需，也使村民自治更加民主，更加科學。而且，也為我國民主政治建設打下堅實的基礎。

2、有助于建設社會主義法制國家

農民政治權利的實現離不開我國法律法規的規定與完善。同時，農民的平等權、參與權、決策權等也有利于法制建設從不完善走向完善。保障農民的政治權利有利于制定出最符合廣大農民意志的良法。其次，有利于保證執法嚴明和司法公正。因為有了可以依據的法律，司法部門工作人員在對待農民的相關問題上，不能因為個人的偏愛或情感而肆意侵犯他們的權利。最后，有利于農民自覺守法，農村逐步走向法制。農民知道在法律允許的范圍內，他們該做什么，不該做什么，使他們有一個明確的法制觀念，同時自覺地守法、遵法。

3、有利于構建社會主義和諧社會

黨的十六屆四中全會最先提出“構建和諧社會”的主張。社會主義和諧社會的基本特征是：民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序。[6]人與自然和諧相處的社會。從這個特征，我們可以看出社會和諧是我們黨和人民實現美好生活的一種價值追求。因此，切實保障農民的各項權利，可以使社會更加民主，更加公正。每一個人對待另外一些人的眼光是相同的，都是對一個獨立的人格的尊重，那么還會出現那么多與農民相關的社會問題嗎？社會和諧取決于我們每一個人，取決于每一個人的人文關懷。

二、 當前我國農民政治權利存在的問題

由于市場經濟的深入發展，農村的教育文化、醫療等各項事業得到充分改善，較之以前大多數農民對政治不聞不問的現象得以緩解，農民也積極的參與政治，發表自己的觀點。在當前這種情況下，農民政治權利的實現依舊有許多障礙。這些問題主要表現在平等權參政權，自由權和自治權上。

1、平等權存在的問題

《圣經》中認為“上帝面前人人平等”，而我國由此衍生出“法律面前人人平等”的觀念，這一概念是在資產階級革命時期，有資產階級思想家提出來的，然而這一觀念是在新民主義革命勝利后才得以充分體現，在現實生活中，我們經常看到由于戶口在農村的公民，也就是我們通常所說的“農民”與那些戶口在城市的公民比起來，在身份、待遇、權利、義務等方面的有明顯的差異。“農民”事實上在城市人眼中已經成為“二等公民”，農民作為一個公民應該享有的權利在逐步弱化。這也就是為什么社會上經常出現農民子女入學難，農民討要血汗錢等一系列社會問題。

2、 參與權存在的問題

雖然我國的法律不斷的從不完善走向完善。但是從各個時期《中華人民共和國代表和地方各級人民代表大會選舉法》的規定中，我們可以看出，選舉是不平等的。對選舉權和被選舉權的限制，是在制度上對農民進入利益博弈場所設置的障礙，農民意志無法經過正常的渠道表達出來，這也就是為什么農民的意志無法上升為國家意志的原因所在。其次，據有關部門統計，在全國人民代表大會中，9億農民代表所占的比例不足5%，更讓人揪心的是，這一小部分稱之為“農民代表”的人，大多數都是地方官員與那些農民新貴勾結的產物。在人大的舞臺上，究竟有幾個人說出了農民的心聲。

3、 自由權存在的問題

在自由權方面，農民的結社自由權和遷徙自由權存在明顯的問題。在結社自由權方面，我們經常聽到：工會、殘會，婦女兒童保障會等，但中國龐大的農民實現在很大程度上依賴于各利益集團的組織化程度。農民沒有其利益集團，這也就導致了農民成為最大利益受損階層。在遷徙自由方面，由于我國有嚴格的戶口管理制度，這也就導致了農民的居住和遷徙自由遭到嚴格的限制。就算沒有嚴格的戶口管理制度，由于市場經濟條件下，資源多的稀缺性，也直接導致城市排擠農村人遷徙到他們城市。因此，在人為與制度的雙重壓力下，農民工這個稱呼也就屢見不鮮。他們無論去多遠打工，他們的家永遠停留在他們出身的地方。

4、 自治權存在的問題

由于受長期的專制歷史影響，我國的農民缺少民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的權利。因此，在我國很多農村農民自治是名存實亡的，而在一些較富裕的農村，村民委員會要么是被一些地方邪惡勢力所把持，要么是被一些農村新貴所壟斷。作為普通的農民他們一方面不知道他們是否有自治權，另一方面他們也不關心這項權利。由此，導致農民自治權的逐漸弱化和基層民主的不良發展。

三、 解決我國農民政治權利問題的對策

導致我國農民平等權、參政權、自由權和自治權的原因，既有人為因素也有制度因素。因此，要妥善解決農民政治權利問題既要處理人與人的問題，也要解決制度性因素。

1、制度的不斷完善是根本保障

從目前我國農民政治權利的現狀來看，農民之所以會遭受種種歧視和不公，很大原因就在于“農民”這個稱呼。當然，這與我國長期的歷史積淀密不可分。從古至今，農民是與土地、與被剝削、與無知相聯系的一群人。這也就回答了，為什么在提倡人人平等的新中國，會出現提到“農民”人們會自然想到“二等公民”的現象。

我國是民主、法制都很完善的國家。但是，我國的戶口管理制度卻將公民從一出生就劃分為“農民”和“市民”。“我來自農村”，在說這句話時，沒有幾個人會有優越感。因為農村和農民一樣，意味著落后，意味著愚昧。因此，我認為，制度的不斷完善是農民政治權利的根本保障。只有我國的法律制度不斷地從不完善走向完善，不斷地從不成熟走向成熟。那么，我國人民代表中，將會有更多的人來自于農村，將會更加真實的反映農民之所想，農民之所需。

2、 經濟的不斷發展是根本基礎

俗話說：“國富則民強，國衰則民弱”。可見，經濟的發展對一個國家是至關重要的。要解決農民政治權利問題，首先就要解決農民的經濟問題。在農村經濟不斷發展的基礎上，每一個農民不用整天為生計奔波，他們的基本生活得以滿足，那么農民將會有更多的時間和精力去關心他們的政治權利。現在農民政治權利中出現的問題，將會隨著農村生活的富裕一步步得到解決。

3、 教育的不斷普及是必要手段

“百年大計，教育為本”這句話在很多中小學校門口隨處可見。可是，教育是國家興衰的另一個重要條件。目前，我國實行免費九年義務教育，這在一定程度上可以解決農民受教育難得問題。同時，隨著免費教育的實行，我國農民的思想素質將會得到很大程度的提高。在這里，我要說的教育，不光是指對農村孩子的教育，也包括城市孩子的教育問題。在農村，教育可以說是改變他們一生命運的唯一方式。農村孩子接受教育，從而不光改變他們政治權利受損的情況，而且教育可以幫助他們跳出“農門”。這也就是為什么現在很多農村孩子再苦也要接受教育的原因。在城市教育方面，我覺得應該做的就是教育他們學會從心底真正的尊重每一個人。只有當城市人沒有對農村人那種鄙視時，每一個人的權利，無論是政治權利還是其他權利都能得到基本尊重。

可見，農民政治權利問題的存在于解決與我國的歷史和現實有密切的關系。因此，在對到農民政治權利問題上，我們既要看到其發展的地方，也要看到其不足之處。積極、穩妥地解決每一個問題。

參考文獻：

[1]宋圭武.農民定義及我的看法 [J/OL].http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2006/2/17/20593.html，2006-02-17

[2]秦暉，金雁.田園詩與狂想曲[M]. 語文出版社 2010年01

[3]胡美玲.當代農民政治權利的嬗變 [M]. 北京：知識產權出版社. 2008.3

[4] 胡美玲.當代農民政治權利的嬗變 [M] 北京：知識產權出版社. 2008.3

[5]陳澤憲.《公民權利與政治權利國際公約》的批準與實施 [M].中國社會科學出版社 2008年11月

[6] 黨的十六中全會決定學習輔導百問.本書編寫組.學習出版社 2004年1月