轉變觀念發展職業技術教育,開創就業社會保障的新局面

摘要：近年來，我國政府開始發展以就業為導向的職業教育，旨在均衡教育結構，解決人口眾多與藍領人才短缺的不協調發展，促進教育公平。目前各地區、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，加強了對職業教育工作的領導和支持，以就業為導向改革與發展職業教育逐步成為社會共識，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。但是由于社會觀念等一些因素，職業教育仍然發展滯后，如何轉變觀念，重新定位職業教育成為解決就業問題，開創就業社會保障的新局面，促進國家經濟發展、社會穩定的重要途徑。

關鍵詞：職業技術教育 發展觀念 就業社會保障

近幾年來我國經濟持續高速發展，但是經濟還是受到國際國內很多不穩定因素的影響，社會經濟結構在不斷的調整變化。我國的就業問題面臨著越來越大的壓力。據資料統計，在我國城鎮登記失業人員中，35歲以下的青年人比例為70%。上世紀80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規模進入就業市場。到2011年，大學層次畢業生數量將達到峰值，約758萬人，加上城鎮新增失業者和非應屆的待崗大學生及失業農民工兩千萬，未來相當長的時間內我國就業壓力十分嚴峻，而職業技術教育卻成為了促進就業社會保障的重要因素。

一、重新定位職業教育

由于我國長期以來受傳統正規教育觀念的影響，普遍存在著職業教育非正規化教育的認識的傾向，而過多地重視學歷教育，職業技術教育一直以來得不到重視。但是隨著近幾年越來越嚴峻的就業形勢，在實踐中證明職業技術教育的就業較普通高等教育就業有很多優勢，因此重新定位職業技術教育具有深刻的意義。

從宏觀來看，職業技術教育的定位應制定更多的職業教育的促進性、傾向性政策從教育體系定位上提高其地位，明確其為我國教育的重要組成部分，引導社會觀念有正確的認識。從具體來看，職業技術教育定位是依據現實條件來確定職業院校的人才培養目標定位、專業定位、課程體系定位、師資定位和教學方法定位等，社會需求是其定位的主要根據。定位是關系到職業教育的發展目標和發展格局，關系到職業院校發展什么和如何發展的問題。職業教育只有找準自己的定位區間和發展空間，明確自身與普通高等院校的差別，才能發揮自身優勢，彰顯其辦學特色。

職業教育培養的人才應當突出技術性、職業性、行業性，它是針對市場需求而發展起來的教育，就業市場對此類技術性人才有很大的需求。我們應當把培養目標定位為面向基層、生產、服務等的一線崗位，適應我國經濟發展的需求，既具有必要的專業基礎理論知識，并受到良好的職業技能培訓，綜合素質和職業能力協調發展，職業教育要有適合的職業教育體系相結合，培養出社會需要的技術型人才，又能運用現代高新技術解決實際工作中的相關技術問題實用型和技能型人才。如圖（1）

圖1職業教育體系

我國現階段的職業教育是以服務為宗旨，以就業為導向，以發展為主線，以農村為重點，以改革為核心，以制度為保障的新型教育模式。堅持面向市場，面向社會辦學，推行工學結合，校企結合，頂崗實習的辦學模式。推動職業教育與生產勞動相結合，加強與勞動就業的聯系，提高畢業生對勞動力市場變化和技能變化的適應能力，擴大畢業生就業，促進畢業生學以致用。

二、職業教育對經濟發展的重要意義及存在的問題。

（一）職業教育對經濟發展的重要意義。一個國家的經濟發展和社會進步，不能忽視對勞動者，大量操作人員的培養，必須注重提高勞動者的思想道德和科學文化素質。勞動者是知識、技術的載體，他們所掌握的科學技術知識越多，創新能力越強，其生產的能力也就越強。所以在現代社會，勞動者的素質，特別是勞動者的科技文化素質，成為一個國家經濟增長和經濟發展狀況的決定因素。比如美國、德國是經濟發達的國家，都對職業技術教育相當重視，勞動者的素質已達到了相當高的層次，我國與之相比還有很大的差距。可喜的是我國的職業教育服務經濟社會的能力在不斷增強。

30多年來，我國中等職業教育累計培養了8 000萬畢業生，共為國家輸送技能型人才1億多。極大改變了就業人員結構，大力支持了我國的經濟建設。例如，近幾年來北京中等職業教育學校為各行各業培養了近100萬專業技術人才，為北京的經濟發展作出了重要的貢獻。現在北京職業學校設置覆蓋了全市主要行業，基本形成了與其產業次比相適應的“三、二、一”的比例結構。高等職業教育專業布點396個，其中一、二、三產業的數量比重為2%、38%、60%；中等職業教育專業布點780個，其中一、二、三產業的數量比重為3.6%、41.3%和55.1%，并逐漸形成56個市級骨干特色專業。

目前我國不同的行業、企業的技術裝備水平，產品技術含量，生產組織方式，自動化、機械化程度都大不相同，對人才層次、類型和規格的要求也是多樣化的。隨著科學技術的發展，我國產業技術結構呈現出提高的態勢，但從總體來說，實現自動化和運用高科技的企業為數不多。因此在較長的時期內，初、中級技術人才在我國仍然存在著巨大的需求。我國是農業大國，占人口比重較大的農民、農民工也要具備一定的文化水平和科技水平，而大多數農民、農民工只是初中以下文化水平或者是文盲、半文盲，這也充分說明，發展職業教育在農村存在著巨大的需求。因此發展職業教育對我國社會經濟發展有著重要的意義。

（二）我國職業教育改革與發展中還存在一些亟待研究解決的問題：

職業教育的吸引力還不強，社會上有些人不把職業教育當做正規教育，存在著鄙薄職業教育的觀念，生產服務一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；一些地方和部門還沒有把發展職業教育放在突出的位置，推進職業教育改革發展的措施不夠有力；職業教育管理體制有待進一步完善，行業、企業和學校興辦職業教育的積極性還沒有得到充分發揮；職業教育投入不足，基礎能力和教師隊伍建設亟待加強，特別是農村職業教育發展滯后等等。職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與經濟社會發展和人民群眾的需要還有差距。

三、基于就業環境中的職業教育的SWOT分析及推進職業教育發展的途徑選擇

（一）基于就業環境中的職業教育的SWOT分析。隨著我國經濟社會的發展，職業教育的生存和發展的外部環境也在發生變化著，職業教育體系自身也在不斷進行調整和改革。在整個教育體系中，職業教育與解決和社會發展的聯系最為密切，受到多種因素的影響和制約，職業教育自身也是一個比較復雜的組織體系。以下是基于就業環境中利用SWOT分析的方法來分析現階段我國職業教育的優勢、劣勢以及所面臨的機會和威脅，并提出推進職業教育發展的途徑選擇。

基于就業環境中的職業教育SWOT分析

通過分析職業教育對社會經濟的影響，重新定位職業教育，我認為職業教育已經成為了就業社會保障的重要組成部分，是解決就業難的重要途徑。

全社會樹立“職業教育”理念，共同努力，一定能建立起從初級到高級結構合理、行業配套、形式多樣，并能與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。

（二）推進職業教育發展的途徑選擇。根據對職業教育存在的具體問題，面臨的緊張的就業環境以及一些發達國家的經驗可通過以下措施來推動我國的職業教育的進一步發展和在就業社會保障中的獨特作用。

1、從政府層面。

第一、建立相關的法律，保障職業教育健康快速發展。近年來，一些發達國家都對本國的職業教育法規不斷進行修改，是職業教育適應經濟的發展和勞動力市場變化的需要。包括進一步完善就業準入制度和國家職業資格證書制度等。

第二、加強宏觀教育的結構的有效控制，適度控制普通高等教育規模，加大中、高等職業教育規模，加強對職業教育的統籌、協調，并完善其配套措施，加大對資金的投入。把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和整個教育工作的戰略重點，放在更加突出的位置，明確了職業教育改革與發展的目標任務和政策措施，使其政策環境、社會環境明顯得到改善。

2、從社會層面。

改變傳統的社會觀念，重新定位職業教育。長期以來，社會對于職業教育存在著較強的偏見，認為職業教育有不是正規教育，沒有普通高等教育地位高，但是事實并非如此，職業教育已經成為滿足社會需求，對經濟貢獻巨大的新型的教育形式，在國外尤為典型。觀念的轉變時一個比較長的過程，既需要職業教育本身的實踐證明，也需要政府的積極正確的引導，一方面加強輿論宣傳，另一方面要逐步提高技能型人才的社會地位和待遇。

3、從職業教育自身層面。

第一、深化辦學體制改革，促進多元化辦學格局。職業教育的辦學體制與普通高等教育相似，國家辦學為主，民辦為輔，但是從我國職業教育的總體發展來看還是比較滯后的，國家辦學為主的投入還應加大，是職業教育體系不斷壯大發展，社會效益和經濟效益良好，自然會有更多的民間資本進入職業教育領域。

第二、加強師資隊伍的建設，提高教師的專業實踐能力和教育教學能力。客觀來看，我國職業教育中高水平的教師相對普通高等教育而言較少，而且職業教育的教師的專業實踐能力要求非常高。對于師資的投入是職業教育發展的根本。

第三、加強示范性職業技術學校和專業的建設。創品牌可以使職業教育是在競爭中的占據優勢地位，示范性職業技術學校和專業是展現自身優勢的窗口和渠道。

第四、加強職業教育實訓基地的建設。有助于學生提提高實踐能力，有助于培養有針對性的培養高素質的技能型人才，特別是高技能人才。

第五、定位從供給導向型向需求導向性轉變。高新技術的發展及競爭的加劇，使工作崗位的創造與消失速度迅速加快，要提升職業教育對市場需求變化的反應能力，從從供給導向型向需求導向性轉變。

四、結語

職業教育始終圍繞著經濟社會的發展的需求，深化教育教學的改革，教育教學質量不斷提高。近年來，職業教育學校的畢業生得到了用人單位的普遍歡迎，就業率始終保持在較高水平。黨的十七大報告提出，要大力發展職業教育，這是建設人力資源強國的重要途徑，也是實現社會就業更加充分的重要措施。貫徹落實十七大精神，必須以就業為導向，把發展職業教育擺在教育事業發展的重要位置，理順關系，整合資源，增加投入，充分發揮職業教育促進就業的作用。

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