市場風險下的政府責任

摘要隨著全球經濟一體化進程的不斷加深，我國社會轉型步伐的不斷加快，在面對當前各種各樣風險的時候，尤其是在面對與人民生活密切相關的市場風險時，我國政府應該履行相應的政府責任，采取行之有效的規范措施，化解危機，防患于未然。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A

The Government Accountability on the Market Risk

JIA Rui

(Economics and Political Law， Hubei University of Technology， Wuhan， Hubei 430068)

AbstractWith the ceaselessly deepened ofglobal economic integrationprocess，the pace of Chinese social transformation is accelerating， China also has entered a \"risk society\" rank， when facing the current various of economic risks， natural risks， political risks， especially when facing with market risk which is closely related people's life， our government should fulfill corresponding government responsibility，and take effective standardize measures to deal with the crisis ornip a thing in the bud.

Key wordssociety risk; market risk; government responsibility; avoid risk

自2007年5月份開始，豬肉價格突然大幅上漲，創歷史新高，漲至近十年來最高水平，部分城市和地區的豬肉價格更是在短期內翻番，在聯動效應作用下，肉、糧、蛋、油、奶制品等生活必需品的價格也迅速上漲。據商務部的監測顯示，在5月份 的前二十天，國內三十六個大中城市每公斤平均批發價達到14.5元，比去年同期上漲了4.4元，漲幅超過了44%。2008年一二月間，由于我國南方大部分地區遭受了嚴重的雨雪冰凍災害天氣，個別地區的食品價格漲幅更為劇烈。

2007年4月底，一條關于香蕉的短信開始在全國傳播開來，主要內容是“近期不要吃泛青的香蕉，目前海南的香蕉中發現了一種病毒近似于人類的SARS病毒，請轉告每個你珍惜的人！”而惡意短信中的“SARS”給人們的心理造成了嚴重的恐慌，許多人開始對香蕉敬而遠之。

由于這條惡意短信主要是在北京、上海等一些大城市里散播，這對于主攻內地市場的海南香蕉來說，無疑是重大的打擊。除了短信中特別指出是“海南香蕉”外，還要注意的是，這個時候正是海南香蕉大獲豐收的時節，內地香蕉基本上還沒有上市。短信對海南香蕉的影響，很快便從香蕉的收購價格上體現了出來，海南香蕉的出島數量急劇下降，海南的經濟也因此蒙受了巨大的損失。

通過上面兩個案例，不難發現，我國居民尤其是農民的生活很容易會被市場上的一些突發狀況所影響，經濟上受到沖擊，嚴重的甚至傾家蕩產，后果不堪設想，由此可見，農民抵御風險的能力極低，也沒有相應的應對措施來解決問題。

1 風險社會和市場風險

1.1 風險社會

德國社會學家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在1986年出版的《風險社會》一書中，首次提到了“風險社會”（risk society）這一概念，二十多年來，這一概念在社會理論界、政策研究界和公眾中的影響不容小視。貝克認為“風險社會”的最根本的結構性特征就是“個體化”概念，這是風險社會所帶來的社會變遷，而這種過程本身又在不斷地塑造著風險社會的基本形態。人們普遍認為，“風險社會”理論很好地描繪和分析了我們現處的社會結構特征，為我們更好地理解現代社會發展和現代化進程開辟了嶄新的視角，為修訂相關的社會政策提供了積極的思路。

中國社會正處于一個高速的社會轉型時期，作為一個后發追趕型的現代化國家，我國不僅面臨著大量傳統風險的挑戰，也無可避免地要應對一些現代化風險。現代化和體制轉型帶來的社會風險，使社會呈現市場化、多元化、非集中化和流動性加強的趨勢，削弱了部分社會控制，因此，要防控風險就必須重建社會控制體系。

1.2 市場風險

市場風險是指因股價、利率、匯率等的變動而導致價值未預料到的潛在損失的風險，因此，市場風險包括權益風險、匯率風險、利率風險以及商品風險。

由上面兩個案例可以發現，近幾年來我國突發事件頻發，在這些突發事件中，與民生息息相關的一些產業時常發生一些始料未及的事件，暴露出的一些問題引起了社會的廣泛關注。市場的巨大波動可能會導致人民的恐慌，民生問題如果處理不好，則會影響社會的穩定及經濟的發展，后果將不堪設想。

2 我國的政府責任缺失的表現和原因

政府責任包括了政治責任、經濟責任和社會責任三種形態。政府責任強調的重點是一個不斷演化的過程，從強調政治，到強調經濟，再到強調社會。在構建社會主義和諧社會的過程中，政府必須要處理好政治穩定、經濟改革和社會發展這三者之間的關系，把改善人民的生活放在首要位置，在政治穩定中不斷推進經濟改革和社會發展，通過經濟改革和社會發展來進一步鞏固政治穩定。

2.1 我國政府責任缺失的表現

第一，危機監測不力。我國目前現行的政府管理體系中缺少風險評估機制，缺乏對危機發生或可能發生的內外部環境因素的調查、評估和預測；再加上沒有準確的信息監控系統，未能及時收集相關信息加以分析處理，缺乏敏銳的危機判斷能力。

第二，沒有及時準確地發布信息。個別政府在預防和處理危機的透明度極差，導致內部信息渠道阻塞。此外，政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度，限制了大眾傳媒的信息傳遞和社會監督。

第三，案例一中提到的豬肉價格暴漲，除去天氣和疫情的原因外，還要考慮到豬肉價格的歷史性波動，政府部門并未能及時注意到豬肉價格的歷史波動，及時將市場行情告知豬農，也沒能在出現問題后及時有效的解決；另一方面，豬農因為天氣和疫情的原因，遭受了不同程度的經濟損失，政府也沒有及時采取措施，幫助農民走出困境。案例二中也面臨同樣的問題，政府反應不及時，沒有及時用科學的理論打破謠言，以致錯過了海南香蕉的最佳銷售時節，任由香蕉腐爛在地里，蕉農損失慘重。

2.2 我國政府責任缺失的原因

第一，危機意識淡薄，問責制度缺失，法制滯后。在當今全球化背景下，危機的意義發生了巨大的變化，戰爭、金融、環境等不僅僅是誘發危機的因素，由于我國長期的社會穩定，一些政府部門將很大精力投入到經濟建設中去，而忽視了危機意識的培養。其中一些政府部門過于強調官員的個人政績，缺乏一種權力與責任的對等意識，導致很多問題不能及時有效的解決，為日后埋下隱患。此外，我國政府在處理危機時傾向于采取人治的方法，而忽視了法治的手段，與美日等國家 《緊急狀態法》相比，我國危機管理的法制建設相對落后。

第二，缺乏有效的溝通協調機制。在我國現行的管理體制下，各部門的政府職能劃分不清晰，對于一些重大事項的責任問題難以明確，許多事情要由中央統一指揮、協調才能解決，這就導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。

第三，缺乏常規性危機管理部門。當危機爆發時，非常需要訓練有素的機構迅速做出正確的反應，但我國現有的政府機構中既缺乏專業人才，又缺乏相應的應急運作機制，處理危機的方式通常是成立一個臨時色彩濃厚的指揮部或領導小組，跨部門工作時會隨之出現各種協調和溝通問題，嚴重影響工作進度和效率。

3 政府正確引導規避市場風險

第一，“政府、市場、公眾”資源管理的新思路。政府、市場、公眾是三個密不可分的利益主體， 最根本的辦法是政府要從制度上增強農民抵御市場風險的能力。成立農產品期貨市場，通過遠期合同實現風險對沖。成立一個由當地農民組成的協會，由協會來負責組織與農產品相關的信息收集、市場開辟和銷售等工作。鼓勵農民購買商業保險，支持銀行為農民提供種類多樣的小額信貸等，幫助農民規避風險，減少損失。

第二，規范市場行為，建立現代農化業風險防范體系。我國的特殊國情決定了農業在我國的特殊地位，為了規避一些突發因素給農民帶來的經濟損失，我國必須建立一個現代化農業風險防范體系，這個體系應具備農業風險識別、預警、抵御、轉移，以及風險發生后的補償等多方面的具體應對措施，保證信息暢通，提高農民的經營素質，增加農民決策的正確性，維護農民權益，增強農民的市場能力、風險承受能力和抵御能力，政府和農民共擔風險，共享利益。

第三，建立健全農產品基本價格保障機制。擴大農產品的基本價格支持范圍，對更多的農產品設定基本價格保障，諸如豬肉、豆類、棉花、水稻、小麥、玉米等，并對重點的農業地區給與重點扶持和補貼，在保障農民基本生活的前提下，提高農民的生活水平和生活質量，調動農民的生產積極性，給農民的心理帶來更多的踏實和滿足感。

第四，建立經營市場化的農業誠信。各級政府部門必須積極引導，讓農民和企業都認識到市場經濟是實實在在的誠信經濟，誠信既是一種財富，也是一種美德，搞好農產品安全。廣大農民要堅持生產經營的誠信理念，要講究誠信，建立良好的社會信譽，確保農產品質量，才能達到增產增收的目標。

第五，借助媒體的作用加強政府信息公開。各級政府部門要善于同媒體溝通，善于借助媒體的作用，用正確的信息和科學的知識在廣大群眾中形成正確的輿論氛圍和導向；政府還要時時留意媒體上傳來的各種信息，特別是與民生息息相關的信息，以辨別真偽，學會與媒體合作，借助媒體的監督、激勵和推動作用，穩定民心，穩定市場，穩定經濟，穩定社會。

參考文獻

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