對城市流動兒童教育問題的思考

摘要城市流動兒童的教育已經成為最為突出的教育公平問題，擺在他們面前的是諸多的不平等：獲取學校教育機會難以平等、教育經費難以保障和教育難有連續性。流動兒童的教育問題是城鄉二元結構背景下的產物，解決起來不可能一蹴而就， 需要全社會的參與。

關鍵詞城市流動兒童 教育 均衡

中圖分類號：G40文獻標識碼：A

On the Education of the Urban Migrant Children

——From Educational Equilibrium Prospect

WANG Hongxin， LIU Jianqin

(Xingtai College， Xingtai， Hebei 054001)

AbstractThe education of the urban migrant children has become the most outstanding education unfairness， the inequality lies in several aspects: obtaining school education opportunities equality， the lack of education funds ，and the education hard to have a continuity. The floating children's education problem issues from the background of urban-rural dual structure， so it's hard to solve up overnight， it need the participation of the whole society.

Key wordsthe urban migrant children; education; balance

隨著中國城鎮化步伐的加快，每年有至少幾百萬農民工進入城市。農民工子女教育也相應出現了集中情況：第一種是將孩子留在家鄉，成為了祖輩監護的“留守兒童”；第二種是盡其所能將孩子帶在身邊，成為了“流動兒童”；第三是事實上未完成九年義務教育的流浪兒童。相比于留守兒童，流動兒童可能會比較幸運一些，但是其教育問題亦很突出。

1 城市流動兒童的教育已經成為最為突出的教育公平問題

城市流動兒童教育問題是一個非常棘手的問題，擺在他們面前的是諸多的不平等：

1.1 獲取學校教育的機會難以平等

（1）教育機會不平等。盡管國家已經確立了解決流動兒童接受義務教育“以流入地為主、以公辦學校為主”的原則，許多城市也采取了一定措施解決流動兒童的受教育問題。但因各種限制條件，打工者子女要進入公辦學校學習是不容易的，每個城市都有相當數量的流動兒童面臨就學困難，或只得選擇費用低的“非正規”、“非正式”民辦學?；蚝趯W校。

（2）學校中所受待遇不均等。“課前不預習，課后不復習；不愛提問；字寫的東倒西歪；學習基礎差……”是老師們對流動兒童普遍的反映，教師也自覺不自覺地會歧視這些“不知禮貌和衛生”的農村孩子。流動兒童適應城市的學習和生活環境是一個漫長的過程，其待遇自然不同。比如在“評優、評先與評獎”中不能擠對當地孩子名額，不能享受當地孩子同等待遇。

（3）招生制度不平等。農民工子弟學校尚待規范，初中畢業基本是城市容留他們接受教育的極限。我國現行招生考試依然按考生戶籍所在地進行，對其父母來說，他們不僅擔心在學校就學的穩定性，更擔心孩子到中考和高考時必須回戶籍地參加中考或高考，這必將給他們帶來諸多不適。

1.2 教育經費難以保障

現行的義務教育投資體制，從總體上看，基本上是一種分散管理為主的投資配置模式，即“分級管理、分級辦學”的義務教育體制，義務教育主要由地方政府負擔。這樣不可避免的流入兒童就被一些地方保護主義者視為對當地教育資源的競爭者，而且流動兒童規模的增大確實也給流入地政府帶來不小的財政壓力。流動兒童離開了戶口所在的地區，由于沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費補貼，而且流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及任務。

1.3 教育難有連續性

系統、連續性的教育有助于孩子良好性格的形成和良好習慣的養成，但由于父母工作的不穩定性，孩子不得不隨父母一起遷移，有的甚至在學期中間就得中斷。不僅帶來孩子另找學校的麻煩，而且很可能導致孩子暫時輟學。這肯定給孩子學習與成長帶來負面影響。父母的流動使孩子接受這種持續性教育得不到保證。

2 實現流動兒童的教育公平需要全社會的參與

2.1 政府層面，全方位做好這項公共服務

流動兒童的父母們為城市的經濟建設做出了巨大貢獻，他們是城市的合法納稅人，他們理所當然應該獲得城市的公共福利。義務教育作為全民性公共產品應該由全體兒童無差別的享有，流動兒童當然也不例外。政府層面（下轉第15頁）（上接第11頁）要從各方面保證和完善這項公共服務。

多部門合作，為流動兒童入學提供方便。雖然各地都已規定對流動兒童入學“免收借讀費”， 但是要“符合條件”。該條件則至少需要暫住證、就業證和其他相關證明材料。辦證花費的時間、精力和財力成本對農村流動兒童的義務教育權利來說是一種剝損。所以，流動兒童教育是一項牽涉政府眾多部門的工作，這一問題的解決離不開各部門的組織與合作。

利用社會資源，探索創新流動兒童受教育的途徑。一是高效率利用公辦學校資源解決流動兒童入學難的問題。邢臺市結合當地實際，在進城務工就業農民集中居住的城區，通過采取加大資金投入、改擴建部分中小學等措施，積極為流動兒童入學創造條件。城郊村校被撤消、合并后的教育資源可以將其改造為民辦公助學校，專門招收流動兒童。二是大力發展農村義務教育，縮小城鄉教育質量差距，吸引一部分兒童在本地就學。三是鼓勵一切合法團體、慈善機構和個人投入到幫助流動兒童的教育事業中去。加大扶持、規范流動兒童學校師資的配備。人們擇校往往是在擇老師，師資上去了，辦學水平自然就高。四是實行補助政策，凡購置貴重的教學設施設備由教育局補助。五要保障流動兒童學校教師的基本勞動權益，應監督學校與教師簽訂勞動合同，避免校方隨意解雇教師，同時保障教師的基本工資。

2.2 學校層面，各個環節做到細處

招生環節——學校從招生環節起，就該貫徹教育服務的宗旨，把各項銜接工作和管理工作做到細處。我國一些地方公辦學校接收流動兒童入學手續往往十分繁瑣。比如，各小學對外來人口子女提前登記，建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡，作為隨時入學的依據，減少入學手續上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育權現象發生。

幫扶環節——另外充分考慮學生文化背景差異、心理特點和行為習慣等因素，開展針對性的幫扶措施，主動關心幫助農民工子女克服各種心理和學習障礙，使他們融入集體，鼓勵他們與城市兒童溝通，拓展他們的交際范圍，增強他們對目前環境的適應能力。

跟蹤督察——重點加強對初中外來人員子女流動情況的跟蹤與督察，確保初中段外來人員子女不在本地輟學。利用網絡傳遞流動學生信息，保證流動學生學習的連續性。為了便于對流動遷移學生的跟蹤服務，美國1995年建立了“遷移學生記錄傳遞系統”(MSRTS)，收集有遷移學生的相關信息，包括學生家庭、遷移前就讀學校、學生已掌握的技能、考試成績、基本健康狀況甚至免疫記錄等信息，并不斷調整個案和更新記錄。無論這些學生遷移的頻率高低和距離遠近，由于該系統能將學生的信息用通訊方式在學區間及時傳遞，這大大促進了流動遷移學生學習的連續性。

教學環節——加強教師隊伍建設。不僅提高教師教學能力，而且要使教師在教學活動中做到教育公平，教師要關心愛護全體學生，對待孩子的態度和期望上應該一視同仁，不能因學生的出身、成績等的差異而在教學態度上不同。

收費環節——杜絕亂收費。公立學校隱性費用高，流動兒童的教育費用負擔重。公立學校兒童的教育費用除了教育部門規定的課本費及雜費外，還有各種名目的費用。公立學校這些隱性費用，仍然影響著流動兒童進入公立學校。

2.3 自身層面，流動兒童自我提高

流動兒童也需要自我教育和提高，及時融入城市學校生活。一要學會認識自我。來自農村的流動兒童具有城市少年兒童身上少有的優秀品質，只有正確認識自己，才能樹立自信心。然后找出自己與城市孩子的差距，確立努力目標。二要樹立自強精神。多聽一些困境中取得成功的名人成長故事以激勵自己。三要勤于實踐。多參加學校的各種活動，增強自己的參與意識、協作意識、成就意識等，提高和完善自我。

課題項目：統籌城鄉發展過程中的義務教育均衡問題及其解決途徑，課題批準號10060004

參考文獻

[1]晏月平，廖煉忠.“流動兒童”的雙重邊緣化：基于發展與融合的思考.消費導刊，2008(10).

[2]蘇志宏.認識農村認識中國.西南交通大學出版社，2007.11.