淺析公安機關公信力建設

摘要近年來，公安機關的執法活動普遍遭遇執法難現象，各地暴力襲警案件時有發生，公安機關的執法權威受到嚴重挑戰，執法公信力急劇下降。這不僅不利于公安機關正常開展各種執法活動，構建良好的社會秩序，而且嚴重挫傷公安民警的工作熱情和積極性。加強公安機關的執法公信力建設，努力提高公安警察的執法能力，任重而道遠。

關鍵詞公安機關 執法 公信力建設

中圖分類號：D926.1文獻標識碼：A

Simply Analyse Credibility Construction of Public Security Organs

PEI Qingqing

(Law School， Shanxi University， Taiyuan， Shanxi 030006)

AbstractIn recent years， the public security organs of the law enforcement activities generally encounters difficult phenomenon， the public security organ law enforcement authority serious challenges， law enforcement credibility sharply. Strengthening the construction of public security organ law enforcement credibility， trying to improve the public security is a long way to go.

Key wordspublic security organs; law enforcement; credibility construction

隨著社會主義民主法治建設不斷推進，人民群眾對公平正義的要求越來越高，特別是在開放、透明、信息化的條件下，公安機關的執法活動越來越成為社會各界及新聞媒體關注的焦點，不適應社會主義法治要求的執法方式、執法行為很容易成為各種深層次矛盾爆發的導火索。加強公安機關的執法公信力建設，有利于增強公安機關的執法權威和執法能力，推進公安行政法制建設進程，構建和諧警民關系。

1 公安機關執法公信力的內涵

何謂公信力，在學術界是個仁者見仁，智者見智的問題，國內學者最早關于政府公信力的研究始于2003年對“非典”進行反思的過程中。其中具有代表性的一些觀點如下：（1）政府公信力實質上體現的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對政府行為持信任態度。①（2）政府公信力是指政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。（3）政府公信力是指社會組織和民眾對政府行為的一種主觀價值判斷，它是政府行政行為的形象和產生的社會信譽在社會組織和民眾中所形成的心理反映。②執法公信力反映的是社會公眾對執法機關及其工作人員的執法行為的一種主觀價值判斷和心理反映，它體現了社會公眾對執法機關及其工作人員執法行為的信任、尊重和認同程度。

由于公安機關在維護社會穩定，促進和諧社會建設過程中具有不可替代的作用，因此，加強公安機關執法公信力建設意義深遠。

（1）加強公安機關執法公信力建設，有助于貫徹依法治國的基本方略，推進法治社會的建設。依法治國的核心就是確立憲法和法律的權威地位，切實保障憲法和法律的實施。公安機關作為政府的一個執法機關，其執法范圍的廣泛性、與群眾利益的密切相關性，就決定了公安機關在貫徹依法治國基本方略過程中所發揮的重要作用。公安機關的執法公信力的強弱，直接決定了公安機關的執法行為能否得到人民群眾的支持，也就決定了依法治國基本方略的能否得到貫徹執行，能否切實推進社會主義法治社會的建設。

（2）加強公安機關執法公信力建設，有助于推進公安工作的科學發展。公安機關由于其性質的特殊性，其行使的執法權是使用范圍最廣、影響范圍最大的國家公權力之一。加強公安機關執法公信力建設，有助于加強公安機關自身法制化、正規化建設工作，推進公安工作的科學發展。

（3）加強公安機關執法公信力建設，有助于提高執法機關的執法權威。近年來，公安機關在執法過程中經常遭遇執法難甚至以暴力方式抗拒執法的問題，公安機關的保障社會治安的各項承諾得不到切實踐行，降低了公安機關的執法公信力，使得社會公眾對公安機關失去信任，嚴重影響公安機關的執法權威，同時也極大挫傷了公安民警的工作積極性。加強公安機關的執法公信力建設，提高公安機關嚴格、公正、文明執法的意識和水平，提升社會公眾對公安機關的信任度，可以有效提高公安機關的執法權威。

2 影響公安機關執法公信力的主要因素

2.1公安機關自身原因

（1）公安機關缺乏公信理念，執法過程不透明。公安機關在執法過程中必須重視社會公眾的主觀感受和安全需求，重視公眾的社會評價，滿足社會公眾對公安機關執法知情權、參與權和監督權的實現，爭取社會公眾對公安機關執法工作的理解和支持。然而部分公安機關在執法過程中缺乏公信理念，執法公開機制不太完善，公民的知情權、參與權、監督權等得不到充分保障，從而引發對公安機關執法公信力的質疑，喪失了公眾對公安執法工作的理解和支持。

（2）公安機關執法不規范，執法不公現象時有發生。隨著民主法治原則在中國的不斷發展，特別是依法行政制度以及信息公開制度的推行，公安機關的執法工作在規范化方面取得了明顯的進步，但由于傳統觀念以及相關制度不健全的影響，公安機關的執法工作在很多方面仍然存在不足，執法方式粗糙，不注重執法對象的主觀感受，對細節問題的處理方式過于簡單，特別是個別執法主體受到利益的驅使，在執法過程中全憑自己的主觀意志，在執法過程中不作為甚至亂作為，隨意性大，極易造成執法不公，這些問題的存在都嚴重影響了公安機關執法公信力的提高。

（3）公安機關個別執法人員特權思想嚴重，職業素質低下，執法水平難獲公眾信任。執法人員的職業素質和執法水平是公安機關執法公信力的一個最直接的外部表現。盡管近年來公安機關加大對執法人員職業素質的要求，但受傳統法治文化根深蒂固的特權思想的影響，仍與社會公眾的要求存在差距，主要表現在：違反法律規定，亂用、濫用職權；執法態度不認真、隨意性大等，這都嚴重影響了公安機關的執法公信力。

2.2 執法環境的影響

（1）當前我國正處于社會轉型期和各種矛盾突發期，加之人財物大量流動，社會管理機制滯后，社會保障機制脆弱，基層基礎工作薄弱，社會治安、安全生產、道路交通、火災事故多發，給人民群眾生命財產帶來嚴重損害，頻發的各類案件、事件還在高位上起伏波動。③然而公安機關在執法過程中，由于警力、裝備等方面的不足以及制度方面的缺陷，使得案件偵破難、取證難、罪犯抓捕難，這些問題都嚴重影響了公安機關執法公信力的提高。

（2）公安機關承擔了大量的非職權活動，與本職工作不對稱。由于受到各種因素的影響，公安機關在執法過程中，經常承擔大量的非公安機關職權范圍內的活動，非警務活動激增。一方面使得原本就緊張的警力更加捉襟見肘，另一方面將公安機關又推向了與公民進行權利沖突的最前沿，引起警民關系緊張，使得公安機關的執法公信力嚴重受損。

（3）新聞媒體監督是我國行政法制監督的一種重要方式，其有力地推動了我國民主法制建設進程，同時也是提高公安機關執法公信力的重要力量。然而，少數新聞媒體在報道公安機關執法過程中存在的問題時，人為地加以夸大，甚至丑化公安機關的整體形象，對公安機關的執法公信力建設造成惡劣后果。

3 公安機關執法公信力建設的路徑

公安機關執法公信力建設是一項系統工程，涉及到公安機關依法、合理執法的方方面面，需要從理念意識、制度保障、監督約束、程序運行以及形象建設等多個環節進行考量，達到提高公安機關的執法公信力，達到推進社會和諧社會建設的最終目的。

3.1 提升行政執法理念，樹立執法為民思想

執法理念即執法的指導思想，是指影響和制約執法行為的思維意識。④提升公安機關的執法理念對公安機關依法、科學、合理執法具有深遠意義的影響。公安機關執法公信力的高低很大程度上取決于群眾滿意程度的高低，樹立執法為民理念，確實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅決維護廣大人民群眾的根本利益，積極培養與廣大人民群眾的感情，努力提高公安干警的政治素養和職業素養，提高公安機關的執法公信力。

3.2 堅持依法、公正、民主執法，完善執法公信力的制度保障

依法、科學、民主行政是公安機關行政執法活動的根本原則。依法執法原則是依法行政原則在公安執法領域的具體體現，要求公安機關在執法過程中嚴格按照法律規定，執法必嚴、違法必究。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征之一，公正執法原則要求公安機關在執法過程中必須將公平正義作為其核心價值追求，不僅在程序上要求形式公正，也必須在結果上追求實質公正。民主執法原則要求公安機關在執法過程中完善執法信息公開制度，及時向社會公眾公開執法信息，改善公安機關的執法水平，提高其執法公信力。

3.3 完善執法制約監督和考評機制，規范和約束執法行為

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，“濫用權力是附在權力上的咒語，一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”⑤公安機關作為維護國家政權力量的重要組成部分，具有其他行政機關無可比擬的權力優勢，因此必須對公安機關執法權力的運行進行有效監督。對公安機關執法權力的監督需要外部監督、內部監督、橫向監督和縱向監督并舉的方式，共同構成對公安機關執法權力的有效監督網。此外，通過公安機關內部建立科學合理的考評機制，完善執法責任制度、責任追究制度，把監督制約和機制考評相結合，共同制約和規范公安機關的執法行為，提高其執法公信力。

3.4 增強與群眾的良性互動，情理并重以理說法

公安機關執法公信力的高低主要取決于人民群眾滿意程度的高低，因此，公安機關在執法過程中，必須加強與人民群眾的良性互動，把滿足人民群眾的合理利益作為其執法追求，尊重人民群眾的意愿，聽取人民群眾的意見和建議，改善執法方式。群眾利益無小事，在執法過程中增加說明理由制度，執法結果既要合法，也要合情合理，加強人民群眾的執法認同，取得人民群眾的支持和理解對于提高公安機關的執法公信力水平，意義深遠。

3.5 加強執法人員形象建設，塑造“陽光執法”的公信形象

公安機關執法人員作為公安機關的外部載體，其形象建設水平直接關系到公安機關執法公信力的建設水平。公安機關執法人員的內部形象建設需要廣大人民警察在日常執法過程中提高思想意識，改進工作作風，提高工作效能。外部形象建設需要公安機關加強同外界的聯系和溝通，取得社會各界的廣泛支持。同時，加強同新聞媒體的良好關系，加強溝通，促進理解，使人民警察的“陽光執法”形象深入人心。

總而言之，公安機關的執法公信力建設是一個系統而龐大的整體工程，公安機關執法公信力建設水平的提高，不是一朝一夕就能解決的，需要公安機關深入持久地加強自身建設，最終達到提高自身公信力建設的目的。

注釋

①張旭霞.試論政府公信力的提升途徑[J].南京社會科學，2006(6).

②吳威威.良好的公信力：責任政府的必然追求[J].蘭州學刊，2003(6).

③蔣才興.加強公安執法公信力建設的幾點思考[J].公安學刊，2007(5).

④楊梓，史偉麗.對執法理念的再認識[J].寧夏社會科學，2007(1).

⑤[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務印書館，1961.