自然資源經濟補償機制的構造

摘要本文指出建立補償機制是維持生態可持續發展的要求，闡述了建立經濟補償機制面臨的基本問題，并針對這些問題重點探討自然資源經濟補償機制構造的具體形式和對策。

關鍵詞自然資源 經濟補償機制

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A

The Structure of Economic Compensation Mechanism for Natural Resources

DONG Fang

(Jiangxi Union Technical Institute，Xuzhou Financial Branch， Xuzhou， Jiangsu 221008)

AbstractThis article pointed out that the establishment of ecological compensation mechanism is to maintain the requirements of sustainable development， economic compensation mechanisms for the establishment of expounded the basic problems faced by， and for these questions focus on the natural resources of the economic structure of the specific forms of compensation mechanisms and countermeasures.

Key wordsnatural resources; economic compensation mechanism

自然資源主要是指自然界合成的，在一定條件可以利用的自然要素，是構成生產活動的不可替換的生產基礎，是現實生產的重要部分。自然資源的生態效應具有商品屬性，讓渡其使用價值應該得到經濟補償。經濟補償是通過一定的政策、法律經濟手段實行自然資源利用外部性的內部化，讓其消費者支付相應費用，生產、提供者獲得相應報酬，通過制度設計和制度創新解決好消費中的“搭便車”現象，激勵公共產品的足額提供，激勵人們從事生態環境保護投資并使資本增殖。

1 建立補償機制是維持生態可持續發展的要求

自然資源不僅影響區域內的支柱產業的選擇和發展，對區域的發展具有支撐作用，同時資源的豐度、區位等也制約著區域的發展。我國的經濟增長是以資源投入為主的粗放型增長來支撐的，是以自然資源的急劇消耗和環境的嚴重破壞為代價的。如果不顧生態環境的開發限制，在經濟利益的驅動下，掠奪性的開發浪費資源，只會造成生態惡化，進而經濟發展也會受到嚴重影響?，F在，土地、森林、礦產、水資源保護形勢嚴峻。中國2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。水的重復利用率為50%，而發達國家已達85%。十一五規劃要求到2010年，中國萬元GDP用水量必須降低20%，整個十一五期間節水690億立方米。我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60%，發達國家一般在80%以上。

2 建立經濟補償機制面臨的問題

（1）補償的主體與客體。自然資源是一種公共資源，只有將產權界定清晰，才能明確誰補償誰的問題。根據《中華人民共和國環境保護法》第16 條“地方各級人民政府， 應當對本轄區的環境質量負責， 采取措施改善環境質量”的規定， 建議明確地方人民政府是生態賠償和補償的主客體， 不涉及具體的單位和個人。但是這種界定是不是有利于經濟補償的實施還需要實踐的檢驗。

（2）補償標準。要建立科學、合理的生態環境補償機制必須對資源環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算。計算資源環境保護和重建的直接投入成本相對比較容易，可等同為將受到破壞的資源環境恢復到正?；蝾A期的狀況所需支付的費用。但是資源破壞所造成的間接成本則很難確定。這是因為自然資源所造成的破壞有長期性和距離性，不是一個地區在短時間內就可以確定的。

（3）資金來源。資金籌措問題是經濟補償機制的瓶頸問題，機制的建立最后還是需要資金的運作來支持，因此融資對于機制的建立是最重要的一環。我國的經濟補償大體上是以國家的轉移支付為主，但是國家的財政收入有限，無法支撐起龐大的資金運作，現在建立一種有利于運用社會各種資金的融資機制是必須的。

3 建立經濟補償機制的具體形式

3.1 界定自然資源的產權

一方面，由于自然資源的公共產品的特征，政府必須在補償機制中發揮重要作用。產權的明晰界定應該法制化，保護產權所有者的權利，激勵其在承擔風險的同時得到有效的經濟回報；另一方面，可以建立自然資源經營管理權交易市場，通過市場建立環境產權的流轉機制。例如現在在生產中使用的可轉讓排污許可證。政府可以通過定價出售或者拍賣的形式分配排污許可證；或者政府給予企業一定數量的污染物排放權利，企業就擁有這些權利的產權，可以對這些權利進行配置。如果企業提高其生產技術，改革其排污治理能力，減少排污的數量，它就會有剩余的排污量，它可以拿到市場上進行交易。只有界定明晰的產權才能有明確的權利和義務。由于排污總量是政府在環境監測的標準的范圍內，排污許可證轉移的只是權利的使用，并不會改變環境的質量。

用界定產權、政府直接法規控制和污染物稅等形式來實施環境保護的方法，這方面需要政府發揮積極作用， 需要政府建立環保法律訴訟制度、建立環保法規、制定污染稅等等。生態環境的保護是一個僅靠市場經濟不能完成的任務， 需要政府行使其職能。

3.2 自然資源價值的評估

自然資源不僅具有經濟價值，還具有巨大的社會價值。評估其經濟價值也就是使用價值從其自然屬性和社會屬性入手。

（1）資源的豐度。豐度包括資源的質和量，這是資源的基本自然屬性。質高量高的資源體現在價格上也應該是高價格。下面以礦產資源為例，礦產質量方面的要求基本包括兩方面內容：一是對礦石某些主要有用、有害組分含量方面的要求也就是品味的要求；二是對某些礦石物理技術性能方面的要求。礦石品味是衡量礦石質量的重要指標，它是指礦石單位重量或單位體積內有用組分或礦物的含量。礦石品味及物理技術性能要求包括以下幾個方面：邊界品味、工業品味、礦石類型品級、精礦質量要求、伴生有用組分和有益組分等等。這些標準都可以建立起量化指標，根據其指標顯示其質量。針對不同的自然資源如森林、土地適用不同的量化評估指標。

（2）資源的區位。區位是指自然資源富集在空間的點，自身與周邊自然條件所構成的位置對產業空間有導向性的作用。不同的區位也會導致資源的經濟價值差異。土地的區位差異是一個很簡單的事實。在農業，這種差異可以透過土地的天然沃度、氣候、水文及追加投資的狀況等加以考察，它會在人與土地結合的過程中表現為產量的高低不同。區位的不同還會產生不同的影響。例如長江上游是長江流域的生態屏障和水源涵養地，長江上游的生態保護因其特殊的區位不僅在維持整個流域生態環境穩定方面起著極為重要的作用，其水、土、氣等資源狀況和生態環境的變化甚至會影響到全國的生態安全。長江上游地區的水土流失面積在近40年中擴展迅速，目前占長江上游流域總面積的1/3以上。加之過度砍伐森林造成的森林涵養水源的減少，致使長江及其上游支流的流量明顯減少。隨著環境污染狀況日益惡化，不少地區成為國家新的重污染區，不僅影響到該地區的發展，而且污染物通過擴散、遷移、傳輸，對周邊地區和長江中下游地區產生了較大影響，特別是上游水質污染直接波及并加劇了長江中下游水污染情勢。對于長江上游的生態環境的治理與改善，不僅僅是上游的問題，同時是整個長江流域的問題。全國生態環境建設規劃將長江上游生態環境建設納入國家生態環境建設的總體規劃之中，實施退耕還林還草、禁止砍伐森林的政策，并且加大對生態建設的投資。但是實施的生態保護政策在一定程度上損害了上游的經濟利益，作為受益者的中下游應該為上游做出的經濟犧牲給予補償。

（3）市場對資源的供求關系。因為價格是市場資源稀缺性的反映，市場向生產者和消費者傳遞價格信號也就能夠反映市場對資源的供求關系。長期以來我國自然資源都是廉價甚至是無價的，它不能成為完全意義上的商品，在這種低價開發上，人們在追求自身利益最大化的驅動下，過度盲目地不顧一切后果的開發利用自然資源。在市場經濟體制下，健全自然資源的評估體系，使自然資源體現出其價格，在市場供求中運作，當需求量高于供給時則提高資源的價格。

3.3 籌措資金的來源

（1）建立專項資金。自然資源是公共產品，對于森林等的生態資源的消費者是全社會，政府應該代替社會進行經濟補償或者供給。政府補償可以以政策扶持、財政轉移支付、項目支持、財政補貼和獎勵等形式的補償。在十一五規劃中，自然保護區被劃為禁止開發區，以生態保護為主，并且進行人口遷移，原本這里的居民都是靠伐木為生，現在被禁止開發，禁止砍伐樹木，居民的生活無法得到保障。政府就要撥出?？顏矸龀稚鷳B保護以及幫助居民的生活。例如我國把30％的森林劃分為生態公益林，對于公益林的維護，將補助金納入國家每年的公共財政預算中。

（2）建立生態補償基金。建立生態補償基金是由政府、非政府、機構或個人拿出資金支持生態保護行為或項目。非政府主要是民眾及海內外人士為生態環境保護事業捐款?；鸱譃閮蓚€部分，前期投入資金與后續資金。前期投入是啟動資金，有了開始的啟動資金才能開始生態補償，例如在一個荒山種樹，前期資金用來購買樹苗和人力物力的調配和激勵資金等，可以種一畝樹林贊助3塊錢或者采取其他激勵，而樹木栽種完以后還需要養護和管理，養護與管理資金則是后續資金的一部分，如果沒有養護資金的投入，前期的投入無法得到繼續，所以后續資金是非常有必要的。所以我國應該逐步構建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態補償基金來源。1998 年7 月1 日重新修改的森林法明確規定: “國家建立森林生態效益補償基金， 用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源， 森木的營造、 撫育、保護和管理。

（3）自然資源使用收費制度。按照“誰受益，誰補償”的原則盡快建立起全方位的生態環境補償費用籌集機制。經濟補償的費用不但要向環境破壞者和使用者征收，還應向受益者進行征收。以改變目前在生態環境保護和重建中普遍存在的“少數人投入，多數人受益”、“部分地區投入，全社會受益”、“欠發達落后地區投入，發達富裕地區受益”、“上游地區投入，中下游地區受益”等種種不合理的局面。我國目前管理體制存在缺陷， 橫向管理體制不健全， 尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部門的協調體制， 無法解決跨省市之間、上下游和行業間經濟補償問題。本文前面說提到的長江上游的經濟補償，不應該只是上游地區的政府和群眾來提供。長江上游由于其特殊的地理和政治因素，經濟不發達，很難把環境保護放在經濟發展的前面，而長江中下游地區的經濟則相對發達，人民的環保意識也比較強，如果長江上游的生態破壞，中下游也將遭受巨大危險；如果上游的生態環境恢復，也將保護了中下游的生態安全， 有利于中下游地區的可持續發展。這種生態利益是由上游和中下游共享的，中下游應該做出經濟補償。

參考文獻

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