現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的解讀

摘要現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象已日趨嚴(yán)重，過(guò)大的城鄉(xiāng)差距已成為社會(huì)發(fā)展的障礙，這不但不有利于社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。尤其是我國(guó)正在創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的和諧社會(huì)，城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大將有礙于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。了解當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的狀況，分析城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因，為縮小城鄉(xiāng)差距提出若干建議，有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)收入 差距 擴(kuò)大 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Causes and Countermeasure of Disparities

Enlarging in Urban and Rural Income

JIANG Xuelai

(Laws School， Anhui University of Finance and Economics， Bengbu， Anhui 233041)

AbstractAt present， Urban-rural income gap phenomenon has become more and more serious， Excessive gap has become the obstacle to the development of society， this not only benefit social justice and economic development， more unfavorable to social stability. Especially in our country is creating the scientific development of urban and rural harmonious society， the widening income gap will have hindered the actualization of a harmonious society. Understand the current urban and rural income gap is widening urban-rural situation， analyses the reasons and puts forward some Suggestions to gap， has the extremely vital significance.

Key wordsurban and rural income; gap; expand; countermeasures

0 引言

從城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)值來(lái)看，1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.4元，是農(nóng)村居民人均收入133.6元的2.57倍，二者人均可支配收入相差209.8元，1992年二者差距突破千元大關(guān)，達(dá)到1242.6元；到2009年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，是農(nóng)村居民可支配收入5153元的3.33倍，差距已達(dá)到12022元。由于城鎮(zhèn)居民在教育、住房、衛(wèi)生等方面是有諸多的隱性收入，再加上上報(bào)農(nóng)民收入中的虛報(bào)成分，城市居民在跟農(nóng)村居民收入的差距是遠(yuǎn)不止官方公布的3倍多。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有的各種福利待遇、社會(huì)保障和補(bǔ)貼等隱性收入，以及農(nóng)民尚需要從純收入中扣除用于再生產(chǎn)的部分，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為4~6倍。①

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)洛倫茲曲線所定義的，判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比（A/A+B）。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。

國(guó)際通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4~0.5，表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)約0.47。②我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生根本改變，2010年農(nóng)民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，上述目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。但只要城市居民的人均可支配收入的年均值率大于上述比率（這些年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)就是如此），未來(lái)10年中，城鄉(xiāng)居民收入的差距肯定會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

1 原因

城鄉(xiāng)收入的差距在各國(guó)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在哪里，發(fā)展的不平衡帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距廣泛存在，只不過(guò)在不同國(guó)家表現(xiàn)程度不同而已，我們應(yīng)客觀公正的看待現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入的差距。具體到原因，認(rèn)為有以下主要幾點(diǎn)：

1.1 政府政策原因

（1）政府財(cái)政支持力度小。相對(duì)于城市而言，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持是偏少的，投資、財(cái)稅等政策支農(nóng)的力度不大；在對(duì)金融資源的分配上，農(nóng)村得到金融機(jī)構(gòu)的貸款更是偏少。

（2）政府管制不當(dāng)。政府管制不但阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)兩部門之間的自由流動(dòng)，而且政府在行使資源配置職能時(shí)偏向人均收入高的城市部門，這是造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因。③

1.2 歷史原因

城市是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。由于政府在資源配置過(guò)程中的城市偏好，我國(guó)一直實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民收入分配格局主要向工業(yè)傾斜，國(guó)家財(cái)富向城市集中；對(duì)農(nóng)村抽取過(guò)多，補(bǔ)給過(guò)少。國(guó)家為了積累工業(yè)化所需的大量資金，長(zhǎng)期維持了農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使農(nóng)村發(fā)展受到抑制。

1.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未打破

長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不均的重要原因。改革開放之后，盡管政府采取了一系列措施縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭人均收入和農(nóng)村居民家庭人均收入之間的差距總體上一直呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，不僅造成了城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換不平等，也造成城鄉(xiāng)要素交換不平等，直接影響了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。

1.4 農(nóng)村社會(huì)保障不完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身體健康的要求越來(lái)越高，而農(nóng)村居民相當(dāng)匱乏城市居民所可擁有的康體、醫(yī)療等設(shè)施。廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民為了看病承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于城市居民，加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。在享受的社會(huì)醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)也是不對(duì)等的。

1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市的傾斜，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村公路等還不完善，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不健全；農(nóng)民的收成受到自然災(zāi)害的威脅還很大，這影響著農(nóng)民的收入穩(wěn)定。農(nóng)村人多地少的局面，造成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，不能形成規(guī)模化生產(chǎn)，增產(chǎn)增收難度加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，到目前還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，綠色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中含量低，且沒(méi)有形成農(nóng)工商一條龍的大規(guī)模專業(yè)化社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，造成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不足，短期內(nèi)更不能形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2 影響

國(guó)際上公認(rèn)0.4為收入差距的警戒線，超過(guò)這一警戒線將引起一系列的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，只有農(nóng)民收入的逐步穩(wěn)定的提高，農(nóng)村才有好的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有底氣。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，民生問(wèn)題就解決不好，它直接影響到我國(guó)十二五規(guī)劃中富民、拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略目的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)收入差距長(zhǎng)期的持續(xù)擴(kuò)大使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)、較快的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，消弱社會(huì)的凝聚力和向心力；導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾。④

但是，我們也應(yīng)看到城鄉(xiāng)收入差距存在的積極一面。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的進(jìn)程，平衡時(shí)相對(duì)的，而不平衡是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，一定差距的存在有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面活動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問(wèn)題不能長(zhǎng)期的持續(xù)，城鄉(xiāng)差距更不能持續(xù)的擴(kuò)大，否則會(huì)產(chǎn)生上述的一系列的危害。

3 對(duì)策

3.1 政府政策支持

“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)” ，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)拿出更多財(cái)力來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在調(diào)整國(guó)民收入分配格局和制定重大決策時(shí)，消除政府在行使資源配置職能時(shí)的城市偏好，優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)，引導(dǎo)資源、資金、人才等要素向農(nóng)村聚集。改革現(xiàn)行有關(guān)政府管制制度，允許生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；并在初次分配中，注重市場(chǎng)的自我形成機(jī)制。

3.2 根除歷史因素，反補(bǔ)農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)應(yīng)更多的反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，在國(guó)債資金、土地出讓收入上應(yīng)更多的照顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村。國(guó)家應(yīng)提高糧食及其他主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在二次分配中，政府應(yīng)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段對(duì)分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行必要的傾斜；在三次分配中，城市富有群體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)城市富有群體以幫扶、一對(duì)一等手段支持落后農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.3 加快農(nóng)村科教事業(yè)發(fā)展

因一個(gè)人接受教育水平與其收入水平呈正相關(guān)關(guān)系，因此努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力發(fā)展和完善農(nóng)村教育事業(yè)尤為重要。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村除義務(wù)教育外更高教育階段的入學(xué)率。地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新收入水平。在免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村貧困家庭的子女入學(xué)投入更多的補(bǔ)助，切實(shí)減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)，建立覆蓋農(nóng)村普通高中教育的國(guó)家助學(xué)體系，逐步均衡了城鄉(xiāng)之間的教育水平差距。

3.4 提高城鎮(zhèn)化，逐步消除因戶籍制度帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響

在以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。2010年我國(guó)城市化水平已達(dá)到48%，并且會(huì)在十二五期突破50%的臨界點(diǎn)，⑤努力提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化率，采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)戶籍制度改革，允許勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障、子女就學(xué)等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人進(jìn)入到中等收入行列，使他們有序變成市民，逐步融入城市社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓農(nóng)民逐步享受到與城里人同等的待遇，加快城鄉(xiāng)差距的縮小。

3.5 發(fā)展與完善農(nóng)村多種保障制度

社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)逐步完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)；抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工參加（下轉(zhuǎn)第226頁(yè)）（上接第155頁(yè)）養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)平穩(wěn)有序流動(dòng)。

3.6 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村信息網(wǎng)路覆蓋建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策形成體系，落到實(shí)處。加快城市化，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)部門，改變農(nóng)村人多地少的局面，務(wù)農(nóng)人口戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，大幅提高務(wù)農(nóng)收入。大力發(fā)展現(xiàn)代、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，將糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)商業(yè)有序結(jié)合起來(lái)，縮小中間運(yùn)營(yíng)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府積極提供信息支持，提高農(nóng)民發(fā)展多種農(nóng)業(yè)的積極性；形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持體系，從而提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是國(guó)民收入分配中的一個(gè)重大問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)民收入在分配時(shí)的公平與效率。我們既要看到城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大帶來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題，也要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)收入的差距是一個(gè)長(zhǎng)期形成的結(jié)果，解決這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是縮小貧富與收入差距最有效的辦法，現(xiàn)階段，我們要著力做好城鄉(xiāng)“齊步走”，全國(guó)“一盤樓”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，并對(duì)涉農(nóng)的發(fā)展給予更多的關(guān)注和照顧，從而保持經(jīng)濟(jì)又好又快的增長(zhǎng)，達(dá)到控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

此外，社會(huì)需要公平正義，城鄉(xiāng)需要獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。各級(jí)政府要站在全面和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，停止政府與民爭(zhēng)利，為全面實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

注釋

①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

②七個(gè)怎么看—理論熱點(diǎn)面對(duì)面.北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2010:90.

③楊天宇.政府管制、收入差距與社會(huì)階層的利益沖突.上海經(jīng)濟(jì)研究.2006(4).

④七個(gè)怎么看—理論熱點(diǎn)面對(duì)面.北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2010:9.

⑤2010社會(huì)科學(xué)院.社會(huì)藍(lán)皮書.