關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制深化改革的思考

摘要本文在全面分析我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)性的深化建設(shè)改革機(jī)制的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利建設(shè) 改革機(jī)制

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Deepening Reform Thinking of New Mechanism About Irrigation

and Water Conservancy Construction

MA Lin

(Xianxian， Water Authorities， Cangzhou， Hebei 062250)

AbstractBased on comprehensive analysis of farmland irrigation development lags in China， this paper puts forward several countermeasure mechanism of corresponding deepen the reform of the construction.

Key wordsirrigation and water conservancy construction; reform mechanism

1 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后成因分析

1.1 盲目建設(shè)是導(dǎo)致水利工程效益銳減的“禍源”

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中受種種因素的影響，加上地方小團(tuán)體利益的作用，其預(yù)設(shè)意圖受到扭曲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)盲目性和隨意性加大。水利工程建設(shè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和社會(huì)效益等諸多方面不能相互兼顧，造成工程效益銳減。

1.2 投入不足是制約水利工程建設(shè)管理的“瓶頸”

有關(guān)資料表明，財(cái)政預(yù)算安排遠(yuǎn)趕不上原來(lái)的投入額度。又因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施按分級(jí)管理原則，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，而地方各級(jí)財(cái)力緊，籌資能力差，重點(diǎn)水利工程和小型水利工程的配套與補(bǔ)助受到嚴(yán)重制約，現(xiàn)行投資機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 管理滯后是影響水利工程持續(xù)發(fā)展的“阻礙”

（1）自覺(jué)管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利工程設(shè)施的維護(hù)是以農(nóng)民義務(wù)工的形式提供，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)變強(qiáng)，集體觀念淡薄，在水利工程管理中普遍出現(xiàn)只知用水，不愿管水的現(xiàn)象。（2）基礎(chǔ)設(shè)施管理不善。在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上，我國(guó)實(shí)行“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的模式，管理部門為了維持自身生存，一味追求高收入，而節(jié)水則意味著減少收入，致使節(jié)水意識(shí)淡薄。

1.4 評(píng)價(jià)失效是降低水利工程綜合效益的“催化”

水利工程提供的水資源是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，由多種資源組成。但是隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)藥品和工業(yè)廢水等對(duì)水資源造成嚴(yán)重污染，加上生活污水的排放，水體污染加重，經(jīng)過(guò)水利工程的運(yùn)輸，濕地生物的生存受到威脅，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)業(yè)水利工程的綜合效益無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)。

2 深化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)機(jī)制改革的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)又好又快發(fā)展

農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略，通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)為輔助和農(nóng)民為主體的發(fā)展模式，全面解決農(nóng)村水資源供給、防洪除澇和水環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。創(chuàng)新工程管理體制，提高管理和服務(wù)水平，逐步建立良性的投入和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)效保障。

2.2 全面加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)有序

（1）完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。必須完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度，嚴(yán)肅農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃。為此，規(guī)定地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)別在擬建一定金額以上的水利工程，如建壩、揚(yáng)水、修渠、滴灌等，必須經(jīng)過(guò)申報(bào)和審批才能實(shí)施。

（2）嚴(yán)格資質(zhì)證設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)與工程招投標(biāo)制度。依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保水利工程設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量與水準(zhǔn)，避免一些無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取工程設(shè)計(jì)權(quán)利；招投標(biāo)的單位必須經(jīng)過(guò)行政主管部門舉辦的招標(biāo)會(huì)獲得權(quán)力，招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范施工管理，遏制工程中的腐敗現(xiàn)象，保證過(guò)程的透明化和合法化。

（3）規(guī)范工程監(jiān)理與驗(yàn)收制度。強(qiáng)有力的監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的重要保障。在工程進(jìn)入施工階段后，建設(shè)單位需配備一定數(shù)量的監(jiān)理，施工方隨時(shí)配合監(jiān)理對(duì)工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，并做好檢測(cè)記錄，為日后的驗(yàn)收工作和工程管理檢驗(yàn)提供可靠的依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位必須要以完工報(bào)告的形式請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，水利局根據(jù)完工報(bào)告和施工資料組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。

2.3 多渠道籌集建設(shè)資金，為工程建設(shè)提供充足支持

（1）政府增加投入，穩(wěn)定資金增長(zhǎng)。為提供農(nóng)業(yè)水利工程充足的資金支持，各級(jí)財(cái)政新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，特別是小型農(nóng)田水利工程，給予農(nóng)民鼓勵(lì)性的補(bǔ)助，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)負(fù)總責(zé)，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算的范疇，穩(wěn)定資金增長(zhǎng)。

（2）農(nóng)民投資投勞，促進(jìn)工程建設(shè)。對(duì)于小型水利設(shè)施，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受力的前提下，政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)投資，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。引入市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，將水利工程建設(shè)權(quán)放大至全社會(huì)，政府要鼓勵(lì)和復(fù)制民營(yíng)水利的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，可采取“民辦公助”的形式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，逐步完善民營(yíng)水利的準(zhǔn)入機(jī)制，并完善相關(guān)配套政策，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

2.4 健全水利建設(shè)管理機(jī)制，促使工程持續(xù)運(yùn)行

（1）大力普及水利管理技術(shù)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村水利隊(duì)伍。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)水利工程直接使用者，其對(duì)工程管理技術(shù)的熟悉程度將直接影響工程的運(yùn)行情況。政府管理部門與農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)合作，采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立農(nóng)業(yè)水利隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制，健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)水利組織建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作。為確保農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃的實(shí)施和管理，充分發(fā)揮各基層水利服務(wù)站的效能，必須盡快加強(qiáng)基層水利管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置：明確基層水利站的地位，將基層水利服務(wù)站定崗、定編，統(tǒng)一確定為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)；將其統(tǒng)一定性為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，在職員工及退休職工全額編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，各類費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)發(fā)放。

2.5 搞好水利工程的環(huán)境評(píng)價(jià)與治理，最大程度的實(shí)現(xiàn)工程的綜合效益

搞好水利工程的環(huán)境評(píng)價(jià)與治理，不僅可以使環(huán)境保護(hù)由消極治理轉(zhuǎn)換為積極防治，變被動(dòng)為主動(dòng)，而且可以將工程的負(fù)面影響減小到最低限度，使工程發(fā)揮更大的綜合效益。

（1）工程建設(shè)中做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理。在水利工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)中就必須周密做好環(huán)境保護(hù)方案，盡量減少對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的破壞。根據(jù)專業(yè)環(huán)保要求，建立工程環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理部門，明確職責(zé)，分配專員，配備必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，并建立科學(xué)完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)動(dòng)態(tài)觀測(cè)資料，分析評(píng)價(jià)環(huán)境影響因素，并及時(shí)提出治理要求和改善措施。

（2）加快環(huán)境治理和法規(guī)建設(shè)。現(xiàn)在的水利工程已給環(huán)境造成了破壞，因此加快環(huán)境治理成為首要任務(wù)。主要是加快治理水土流失，通過(guò)封山育林，營(yíng)造水源養(yǎng)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植，建設(shè)溝壩地和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷推廣節(jié)水灌溉，已達(dá)到提高水利科技含量的目的。另外，建立健全水利執(zhí)法隊(duì)伍和法規(guī)制度，以制度化和法規(guī)化的條文監(jiān)督和督促水利工程的建設(shè)與管理，減少人為活動(dòng)造成的新的水土流失。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系，突出重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，及時(shí)規(guī)范水利發(fā)展進(jìn)程。