試談躉售電價機制對供購電方運營的影響

【摘要】躉售電價機制是電力系統發展過程中的一個歷史遺留問題，改革開放以后電力系統雖然經歷了市場化改革，但是受到計劃經濟政策的影響，躉售電價機制問題在電力系統市場化改革當中沒有得到徹底的解決，一些地區仍然存在躉售電價機制，這一機制的存在由于缺乏成熟的規章制度做支撐，不僅影響了供購電企業的利益，對發電企業和電網企業的發展也造成了不利的影響，更影響到電網的穩定運行。本文在探討躉售電價機制形成過程的基礎上，詳細分析該機制對供購電方運營的影響，并根據現有的研究資料和自己對這一問題的理解提出相應的對策建議，以期能夠徹底解決躉售電價機制這一個電力系統改革的歷史遺留問題。

【關鍵詞】躉售電價 供電關系 電網安全

躉售用電，“是指向與公司聯網(網外)的各縣電力公司所供的電，是隨著農電的發展而形成的。為調動旗（縣）政府辦電、管電的積極性，凡是由電網供電的旗（縣）農電局（供電局）與電網供電企業間即形成躉售電的關系。躉售電價是按當時執行的電價優惠30%（農業排灌電價優惠40%左右）確定的。”在電力系統市場化改革以后，多數躉售電的關系經歷了市場化改革以后已經消失，但是在一些地方為了保證供電的穩定，躉售電的關系依然存在。而躉售電價機制是在現有的電價定價基礎上形成的一種特殊的定價機制，這一機制是行政管理思維在電價機制形成中作用的一種體現，是計劃經濟的在電力市場化改革以后的一種歷史遺留問題。由于這一特殊的存在，給當前的供購電方均產生的很大的影響，行政定價機制與市場化定價機制直接相違背，如何妥善的解決這一問題成為電力系統改革中必須思考的問題。

一、躉售電價機制對供購電方運營的影響

在躉售電價機制中主要是躉售企業和購電方，躉售電價機制對供電關系以及運營的影響主要體現在這兩個方面，具體情況如下：

1. 躉售電價機制對躉售企業運營的影響

（1）影響供躉售企業的供電計劃。在現有的供電體系當中，大電網企業每年都會根據上年度電網的運行情況，制定詳細的年度供電計劃，該計劃的制定和執行需要詳細的電網運行數據、供電數據和消費端的數據作為支撐。但是由于躉售企業與購電方在電力系統當中分別屬于不同的電網公司，躉售企業限于制度等方面的限制，根本不能直接從購電方獲得真實的使用數據，一旦購電方的電網運行數據、供電數據和消費終端發生了相應的變化，躉售企業的供電計劃必須進行相應的調整，一旦調整將會對供電企業的整體運行造成嚴重的影響。

（2）導致躉售企業盈利能力下降。在這里以2003年躉售企業大工業用電10千伏購電價格約為0.4985元，由于售價受國家宏觀調控的限制，當年的售電價為0.4785元，35千伏的購電價為0.4885元，售價是0.4635元，可見每一度電，躉購企業就要虧損2分和2.5分，這還不算線損。[1]即使加上基本電費，躉售企業的盈利情況也是不容樂觀，以河北某地級市為例，2006年該市大工業用電量為1874.75萬千瓦時，基本電費收入達到了134.58萬元，平坦到每一度電的單價上面，大工業躉售電價分別達到0.550元和0.535元，購銷差價僅僅為5.5分，遠遠低于直供電的7-10分的直供電盈利空間，可見躉售會導致躉售企業盈利能力下降。

（3）躉售電價機制直接影響電網的運行安全。躉售電價的存在，僅僅是用一個電表將大電網和小電網連接起來，從運行安全的角度將，大電網的安全運行受小電網運行安全的影響明顯。在躉售小電網當中由于建設之初主要是以社會化辦電為主，形成了很多中小供電企業同時存在的局面，這些小型供電企業的在資金、技術等方面遠遠落后與大電網公司，在配電線路建設上很難達到高標準、嚴要求，只要能夠滿足通電需要即可，導致現在多數躉售縣的10千伏及以下的配電網，“供電半徑長、線徑小、檔距大，電桿大部份是手工桿，電線以鋁芯線為主，配電網中聯絡開關和分段開關的數量明顯偏少，每百公里只有2～3臺。在雷雨、臺風季節，經常造成跳閘、斷線的事故，對安全生產造成較大的影響。”[2]而小電網的運營安全，與大電網的運營安全有著密切的聯系，一旦小電網發生安全事故，雖然可能影響大電網的正常供電，但是這種影響比之大電網對小電網安全運行的影響要小的多。

2. 躉售電價機制對購電企業運營的影響

躉售電價機制不但給躉售企業的運營帶來了很大的影響，對購電企業也造成了嚴重的影響，主要表現在運營自主性受到限制、供電計劃受到影響。

（1）影響購電企業的自主運營。購電企業之所以要想躉售購買電力，主要是因為自己的發電量不足以滿足日益增長的電力需求，購買電力的主要目的就是滿足小電網的用電需求，這看似是一個簡單的買賣行為，但是由于買賣商品的特殊性以及行政力量的參與，讓原本比較簡單的購買行為變得有些復雜。由于自己的電力不能夠滿足電網的需求，這就使購電企業的運營受到大電網運營的限制，購電企業對躉售企業產生嚴重的依賴性，這種情況下躉售企業的運營直接影響購電企業的運營。以電價為例，雖然大電網企業在定價的時候要經過發改委的批準，但是對于電價卻有一定的自主決策權。而小電網企業，其電價是在大電網企業電價的基礎上形成的，大電網公司的電價對購電企業的電價有決定性影響，加上地方發改委對地方電價的限制，實際上購電企業的自主定價權幾乎不存在。

（2）影響購電企業的供電計劃。對于小電網企業的來說，也需要根據上年度的供電情況以及本年度可能出現的變化制定詳細的供電計劃，但是這種供電計劃必須建立在確切的可供電量數據上面。而小電網公司的供電量是由兩部分構成，也就是自發電量和外購電量，自發電量相對是比較確定的，但是外購電量則要受到躉售企業的限制，說白了也就是不是想要多少就給多少，而是給多少要多少。另外，由于企業管理上的不同步，躉售公司的停電檢修計劃與購電公司的計劃在時間上不可能完全一致，即使是正常通知購電公司，也勢必會對其正常供電產生不利影響。

二、躉售電價機制問題的對策

躉售電價機制是電力體制市場化改革不徹底的表現，由于改革的不徹底才導致供購雙方的利益在躉售電價機制下都受到了不利的影響，要想解決這一問題必須以深化電力體制市場化改革為基礎，改革躉售電價結算方式。具體來說應該做到以下幾點：

1.繼續深化電力市場改革

在這一方面可以考慮兩方面的措施：第一，借助于市場經濟的不斷完善，大電網公司可以通過正常的經營管理行為，通過兼并等經營行為，將小電網公司兼并，兼并以后再將小電網通過升級和完善并入大電網當中，實現大電網的統一供電，這樣躉售電價機制問題就會迎刃而解。但是現在的問題是地方人民政府不愿意放棄本級政府在供電上的既得利益，以免影響地方人民政府的財政收入，這種情況下可以由上級人民政府出面協調電網企業與地方政府的利益紛爭，協調不成的就應該考慮第二種措施，也就是成立供電跨縣聯營躉售供電企業，成立的企業仍然屬于地方人民政府，但是企業的規模和經營管理則與省級電網公司實現并接，這種解決措施在一些地方當中取得了不錯的效果。以寧波市為例，“寧波電力聯營企業成立后，由于對各縣（市）電力公司在人、財、物上實施統一管理，經濟技術指標統一考核，工資總額承包，不僅嚴格抑制了各聯營公司在聯營前那種地方政府可隨意安插人員，導致各公司冗員低效的現象；同時，由于參照直供企業經濟技術考核辦法，通過企業的標準化建設，加強對各聯營公司干部職工的培訓考核等措施，迅速提高了各聯營公司的管理水平；另外，在電網發展建設中，加強了與寧波電業局的聯系，做到了全網統一規劃和建設。實施聯營后寧波電網的建設與發展呈現了從未有過的協調性。”[3]

2. 優化國家電網對地方供電企業躉售電費結算

“地方供電企業在執行國家統一的分類分時電價的基礎上，地方電網的售電分類電量(包括調峰時段電量和優惠電價電量)和自發上網分時段電量，由各供電企業如實上報，國家電網供電單位以此作為躉售電費結算的依據。省物價部門按照統一電價政策、統一定價原則，實行分級管理，依照合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金，實行保本微利的原則分別核定各類電價、各時段的躉售價和優惠價，以利于躉購供電企業與大電網企業的電費結算。”[2]大電網對躉購供電企業的電力結算應考慮到線耗，在計算發電到進入地方電網之前的線損，這就需要更先進的技術作為支撐。在技術問題不能解決的情況可以考慮以地方供電企業分類分時售電量為依據，按各自各類供電量所占比例計算躉購電費，以此作為最終結算的基本依據，這種結算方式雖然有點傾向地方供電企業，但是對于解決當前躉售雙方的利益紛爭卻相當有效。當然，躉購企業的誠信也是十分重要的，也十分必要的。

總之，對于躉售電價機制產生的問題，應該在分析其對躉售雙方影響的基礎上，針對現在存在的問題采取針對性的措施，依托電力系統改革的有利時機，使我國電力企業最終走上市場化發展之路。

參考文獻

[1]韓海斌.躉售供電企業大工業用電盈利能力分析. 農電管理.2007年01期.

[2]邱國福. 寧波供電跨縣聯營躉售供電企業的成功改革之舉.

[3]楊堂大. 川電網躉售優惠電價電費結算的異議. 地方電力管理. 2001(6)

作者簡介：江炎山（1976-），漢族，廣西電網公司梧州供電局蝶秀分局副局長，研究方向：經濟。