試論完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)制的建議和對(duì)策

【摘要】目前全國(guó)大部分村已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。但是在具體運(yùn)行過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，為此，文章從當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作中存在的困難和問(wèn)題著手，對(duì)完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)制工作運(yùn)行機(jī)制，提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】完善 代理 機(jī)制 對(duì)策

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，是新形勢(shì)下理順農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提升村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的重大舉措，是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民的合法權(quán)益，緩和黨群干群關(guān)系的有效途徑，對(duì)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成就的重要組成部分。目前全國(guó)大部分村已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，但從村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的運(yùn)行情況來(lái)看，還是存在著一些亟待解決的問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)代村級(jí)會(huì)計(jì)代理站的機(jī)制進(jìn)行初步的探討。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理基本情況

從村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理已根本上得到了改變。特別是長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會(huì)計(jì)信息等的問(wèn)題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2000年始鎮(zhèn)組建了農(nóng)村會(huì)計(jì)代理站，對(duì)全鎮(zhèn)行政村村級(jí)財(cái)務(wù)采用了代理制，會(huì)計(jì)人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用，業(yè)務(wù)受市農(nóng)業(yè)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。實(shí)施代理工作中，明確崗位職責(zé)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度。在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，并規(guī)范票據(jù)使用；明晰產(chǎn)權(quán)，健全了固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記管理；規(guī)范了債權(quán)債務(wù)管理，有效地理清了債權(quán)債務(wù)不清的問(wèn)題；編制提供可靠的會(huì)計(jì)信息資料，徹底解決了以往無(wú)會(huì)計(jì)信息或會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)代理存在的困難和問(wèn)題

會(huì)計(jì)服務(wù)站組建初期，村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作3人能夠完成，但隨著各村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展壯大，各村興建工業(yè)小區(qū)、住宅新區(qū)、農(nóng)民公寓、農(nóng)房二改、新農(nóng)村建設(shè)、河道改造、道路硬化、綠化、用地征地等項(xiàng)目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)的工作量大大增加，且由于村出納頻繁變動(dòng)，并普通缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，一定程度上增加了錯(cuò)賬率。隨著時(shí)間的推移，原有的會(huì)計(jì)服務(wù)站已不能適應(yīng)日益壯大的村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.會(huì)計(jì)代理站經(jīng)費(fèi)欠缺，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員配備不足

會(huì)計(jì)電算化從一定程度上減少了核算的工作量，但電腦設(shè)備和會(huì)計(jì)軟件的購(gòu)置、日常升級(jí)和維護(hù)，技術(shù)人員培訓(xùn)等都需要穩(wěn)定的資金保障，而目前單靠由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政解決，從而制約了代理站會(huì)計(jì)人員配制，且由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，會(huì)計(jì)代理人員的工作量反而逐年有所增加。以筆者所在鎮(zhèn)為例，下轄十一個(gè)行政村，所有帳務(wù)由代理站三個(gè)會(huì)計(jì)擔(dān)任，各村配有一個(gè)出納。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，會(huì)計(jì)的工作量不斷增加，全鎮(zhèn)原始憑證每月不少于1000張，且每張?jiān)紤{證基本上涉及眾多村民的經(jīng)濟(jì)利益，在電腦輸入時(shí)原應(yīng)細(xì)分到戶，但由于會(huì)計(jì)人員配備不足，會(huì)計(jì)工作難以進(jìn)一步深化，細(xì)化。如此大的工作量也造成了一定的差錯(cuò)率。

2.會(huì)計(jì)代理監(jiān)督作用弱，核算籠統(tǒng)查賬難

從我們近幾年的審計(jì)中了解到：會(huì)計(jì)代理站功能大多數(shù)停留在“記賬”層面上，會(huì)計(jì)代理站發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。嚴(yán)格審核村級(jí)報(bào)帳的票據(jù)是委托代理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是票據(jù)入帳的最后一道關(guān)口。會(huì)計(jì)委托代理對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)是事后監(jiān)督，對(duì)村集體資金使用管理存在滯后性。由于人手不足，會(huì)計(jì)服務(wù)站的會(huì)計(jì)人員每月面對(duì)千余張?jiān)紤{證和各種報(bào)表，在實(shí)際操作中只依據(jù)憑證單據(jù)齊全、手續(xù)符合，即有經(jīng)辦人、證明人簽字、村書(shū)記審批、民主理賬小組蓋章（簽字）便予入帳報(bào)銷(xiāo)，而對(duì)支出的合理性、真實(shí)性難有精力監(jiān)督，從而不能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)委托代理的監(jiān)督作用，有時(shí)甚至可能成為村干部亂開(kāi)支的擋箭牌。其次，會(huì)計(jì)核算過(guò)于籠統(tǒng)，不夠明細(xì)，不利于審計(jì)及查賬。如在建工程只核算到大類，沒(méi)有明細(xì)，沒(méi)有按具體每個(gè)單獨(dú)的工程項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目，所有的道路支出均在硬化工程，所有綠化支出均在綠化工程，更沒(méi)有基建臺(tái)賬，不能很好的反映出工程收支情況。又如各村現(xiàn)在征地頻繁，支付農(nóng)戶的返戶費(fèi)均在一個(gè)科目支出“公積金”，出賣(mài)土地收入也在“公積金”收入，沒(méi)有歸類與臺(tái)帳等諸如此類的問(wèn)題。

3.民主理財(cái)小組成員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致監(jiān)督不力

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于各種原因部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，特別是對(duì)開(kāi)支的合理性等問(wèn)題沒(méi)能把好關(guān)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員有時(shí)形同虛設(shè)，民主監(jiān)督的作用難以得到有效發(fā)揮。

三、完善會(huì)計(jì)代理工作機(jī)制的建議與對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，既是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響村級(jí)穩(wěn)定和發(fā)展的重大問(wèn)題，筆者試就村級(jí)會(huì)計(jì)代理中存在的問(wèn)題提出如下意見(jiàn)和建議：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要途徑，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體。各級(jí)黨委、政府在組織實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門(mén)職能，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.列入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬等正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于下級(jí)部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置等專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助，以確保因事設(shè)崗，增加代理站會(huì)計(jì)人員配置，保證工作的順利進(jìn)行。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)質(zhì)量，是提高財(cái)務(wù)管理水平的決定因素。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村會(huì)計(jì)代理站的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，并長(zhǎng)期保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。首先，要加強(qiáng)對(duì)村出納及代理站從業(yè)會(huì)計(jì)的崗前培訓(xùn)，在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和業(yè)務(wù)技能后方可上崗。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員、出納及村民理財(cái)小組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。既要注重會(huì)計(jì)法律法規(guī)、財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范及村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、民主監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)“一事一議”制度等制度上的培訓(xùn)，更要加大對(duì)從業(yè)人員具體業(yè)務(wù)操作層面的培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，以減少、避免會(huì)計(jì)核算的差錯(cuò)。總之，要靈活地采取多種方式培訓(xùn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)代理站工作人員的綜合素質(zhì)。

4.完善民主管理制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用

進(jìn)一步健全村級(jí)民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組成員應(yīng)由辦事公道、群眾信任、并且具有一定政策水平和農(nóng)村財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任，不得任人唯親。規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則，民主理財(cái)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)，依法直接行使民主權(quán)利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。總之，民主理財(cái)、民主監(jiān)督不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要會(huì)同組織、監(jiān)察等部門(mén)，每月對(duì)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行定期檢查，定期通報(bào)，確保民主理財(cái)質(zhì)量。

5.進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理站信息化建設(shè)

就我市情況來(lái)看，目前農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)已逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，會(huì)計(jì)代理站在實(shí)際工作中要充分利用信息平臺(tái)，做到信息互通、資源共享，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，使各村能方便及時(shí)地了解本村的財(cái)務(wù)管理信息，真正做到管理及時(shí)，監(jiān)督有力，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。今后要繼續(xù)探索開(kāi)發(fā)適用于農(nóng)村會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)的軟件，特別是修訂增加帳務(wù)系統(tǒng)中會(huì)計(jì)明細(xì)科目的設(shè)置，使會(huì)計(jì)核算更加一目了然，能更全面地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌，便于查帳和審計(jì)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

總之，只要我們嚴(yán)格按照有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的重要意義，認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，采取扎實(shí)有效的措施，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)越來(lái)越規(guī)范，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的奠基石。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：施華君（1977-），女，漢族，浙江慈溪人，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，慈溪市長(zhǎng)河鎮(zhèn)財(cái)政所，研究方向：會(huì)計(jì)。