加快壟斷行業(yè)改革,根治壟斷行業(yè)收入過高問題

【摘要】調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配制度，是改變我國經(jīng)濟(jì)長期依靠高投資和高出口驅(qū)動(dòng)而消費(fèi)低迷、缺乏內(nèi)生動(dòng)力的治本之策，也是改善人力資本結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本途徑。本文認(rèn)為打破壟斷， 取消行政保護(hù)，并對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理，提高勞動(dòng)所得是縮小行業(yè)收入差距拉大的有效措施，也是當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】壟斷行業(yè) 收入差距 行業(yè)改革

一、我國行業(yè)收入差距現(xiàn)狀

據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2009》及其他相關(guān)年份的資料顯示:從大行業(yè)(包含農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等19個(gè)行業(yè))劃分看，2008年，職工平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，為6.1841萬元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)則只有1.2958萬元，兩者間的差距為4.7倍。不過在“按細(xì)行業(yè)（比如，僅制造業(yè)就可細(xì)分為食品制造業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等32個(gè)細(xì)分行業(yè)，我國共有細(xì)分行業(yè)100余個(gè)）分職工平均工資”一項(xiàng)中，2008年，職工平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)，達(dá)到了17.2123萬元，最低的畜牧業(yè)為1.0803萬元，二者之比為15.93倍。正是這個(gè)“15.93倍”，一度被媒體稱為“全球第一”。 相比之下，根據(jù)西方國家公布的數(shù)據(jù)，2007年，日本、英國、意大利、法國等國的最高、最低行業(yè)工資間的差距，維持在1.6至2倍左右，美國、德國、澳大利亞、韓國等國，則在2.3至3倍之間。2007年，《人民日?qǐng)?bào)》下屬的某雜志針對(duì)收入差距進(jìn)行過民意調(diào)查，結(jié)果顯示，對(duì)工資狀況不滿意的人達(dá)到了96.5%，而認(rèn)為與國有壟斷行業(yè)工資差距很大的人占73.5%.

二、打破壟斷，縮小國民收入差距

壟斷行業(yè)收入分配的改革，根本是要打破壟斷。2011年兩會(huì)期間，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)：“有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。”使我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上跳出就收入談收入的傳統(tǒng)思維，在改革上把整頓壟斷行業(yè)的收入與改革壟斷行業(yè)的體制弊端統(tǒng)一起來，為整頓壟斷行業(yè)過高收入指明了方向，打破壟斷并非易事，牽扯到資源配置的變化，利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不是喊喊口號(hào)就能解決的。在這樣的現(xiàn)實(shí)語境下，我們?nèi)绻?jiǎn)單地喊口號(hào)“打破壟斷”，無疑顯得十分空洞。

從我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中國有資產(chǎn)的比重是伴隨著改革的深入而下降的，但是一些帶有自然壟斷性行業(yè)雖然經(jīng)歷了多次改革，但是國有資產(chǎn)依然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)方面。這些產(chǎn)業(yè)從新中國建立之初就由國家投資建設(shè)并由國家定價(jià)，在政府規(guī)制下進(jìn)行運(yùn)營，其產(chǎn)生和發(fā)展沒有經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，雖然經(jīng)過一系列的引入競(jìng)爭(zhēng)的改革，但是其壟斷格局基本不變。政府以這些產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)以及關(guān)系到國計(jì)民生等理由設(shè)置產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，進(jìn)行進(jìn)入和價(jià)格規(guī)制。因此從中國壟斷性行業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，中國的壟斷性行業(yè)壟斷格局的形成并不是競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，而更多的是行政壟斷的結(jié)果。如果我們將這種壟斷格局理解為一種制度安排，那么政府就是這種制度安排的供給者，而壟斷性行業(yè)是這種制度安排的既得利益者和需求者。兩者根據(jù)各自的效用函數(shù)來決定自己的選擇行為，相互作用并達(dá)成制度供給和需求的均衡。當(dāng)前我國壟斷行業(yè)收入過高問題實(shí)際上是壟斷價(jià)格問題.是壟斷價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管約束機(jī)制尚未完善的直接表現(xiàn)，更是造成壟斷的深層次體制性問題的終端反映. 當(dāng)前破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源、損害消費(fèi)者或其他經(jīng)營者利益的壟斷價(jià)格問題主要有：一是自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者利用壟斷地位倒逼政府虛高定價(jià)，擅自調(diào)整價(jià)格或自立收費(fèi)項(xiàng)目，采取價(jià)外加價(jià)或價(jià)外收費(fèi)變相提高價(jià)格；或者延伸經(jīng)營范圍或附加各種不合理交易條件，進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣，賺取由壟斷帶來的不正當(dāng)收益，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益；或者執(zhí)行價(jià)格政策見機(jī)行事，價(jià)格上調(diào)時(shí)跟得很緊，但在價(jià)格下調(diào)時(shí)卻尋找種種借口而延期執(zhí)行，賺取價(jià)格政策變化的時(shí)間價(jià)差。二是地方政府和行業(yè)部門從自身利益出發(fā)，通過帶有地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的歧視性價(jià)格或收費(fèi)政策搞市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，或者以其他手段鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，或者以加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橛筛阈袠I(yè)自律價(jià)，形成了企業(yè)背后有政府的價(jià)格壟斷主體多元化的格局，阻撓正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

那么，如何才能解決目前的壟斷問題呢？筆者認(rèn)為，首先必須打破行政壟斷和權(quán)力壟斷，打破行政權(quán)力與企業(yè)的結(jié)合，讓企業(yè)徹底走向市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決企業(yè)壟斷的問題。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，從目前的情況看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，但是房地產(chǎn)商的利潤依然很高，其原因就在于房地產(chǎn)商與地方政府的權(quán)力相結(jié)合，是行政權(quán)力為房地產(chǎn)商帶來了可觀的利潤。想要解決這個(gè)問題，就必須使政府權(quán)力同房地產(chǎn)市場(chǎng)相分離，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，只有這樣才能從根本上解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷問題。因此，解決壟斷問題的關(guān)鍵不在于如何打破市場(chǎng)壟斷，而在于如何打破行政壟斷、權(quán)力壟斷。這就必須從體制上下功夫，從解決政企分開上下功夫，讓行政權(quán)力真正遠(yuǎn)離企業(yè)、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、遠(yuǎn)離競(jìng)爭(zhēng)，還原市場(chǎng)的本來面目。

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本文系衡陽市社科課題“關(guān)于我國行業(yè)收入差距問題研究”的成果之一

作者簡(jiǎn)介：陳東升（1965-），男，湖南溆浦人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)社會(huì)保障問題研究；莫旋（1980-），男，湖南衡南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)問題研究。