通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目工程的管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金的有效利用

【摘要】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就是以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。只有不斷健全完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制才能保證農(nóng)發(fā)資金的有效利用。

【關(guān)鍵詞】工程管理 農(nóng)發(fā)資金 有效利用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理難度大。主要包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。項(xiàng)目管理始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就是以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。只有不斷健全完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制才能保證農(nóng)發(fā)資金的有效利用。

一、工程項(xiàng)目管理中可能存在的問(wèn)題

1.立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)、盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益或項(xiàng)目失敗。

2.項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作、存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)格失實(shí)及相關(guān)人員涉案。

3.工程造價(jià)信息不對(duì)稱(chēng)、技術(shù)方案不落實(shí)、概預(yù)算脫離實(shí)際，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。

4.工程物資質(zhì)次價(jià)高、工程監(jiān)理不到位、項(xiàng)目資金不落實(shí)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。

5.竣工驗(yàn)收不規(guī)范，最終把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患。

6.后期管護(hù)跟不上，可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益。

二、采取有效措施管好工程項(xiàng)目保證資金的合理利用

(一)嚴(yán)把前期立項(xiàng)規(guī)劃關(guān)

1.搞好科學(xué)選項(xiàng)立項(xiàng)。在土地治理項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)選定上，不斷規(guī)范程序，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)立項(xiàng)制，公開(kāi)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)，并廣泛接受紀(jì)檢、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)以及上級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，全程陽(yáng)光操作。總會(huì)計(jì)師和分管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人必須參加。

2.在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，組織農(nóng)、林、水、等業(yè)務(wù)部門(mén)技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地調(diào)查了解農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照突出重點(diǎn)、最優(yōu)配套的原則，確定工程建設(shè)內(nèi)容和施工布局方案，并組織有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)家，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審論證，確保項(xiàng)目計(jì)劃方案切合實(shí)際、科學(xué)合理、效益明顯。

3.尊重農(nóng)民意愿讓農(nóng)民做主。充分傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲和意愿，把解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活所需工程列入項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的框架內(nèi)，按照農(nóng)民的實(shí)際需要規(guī)劃建設(shè)工程，合理布局，堅(jiān)決不搞“形象工程”。

(二)嚴(yán)把施工管理關(guān)

工程施工中，堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行“四制化”管理，切實(shí)把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

1.工程招投標(biāo)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程建設(shè)和大宗設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、供貨單位，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

2.工程監(jiān)理制。對(duì)土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)工程建設(shè)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，及時(shí)深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程施工實(shí)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”的全程專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理，切實(shí)把好工程開(kāi)工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工程序關(guān)、施工進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，確保工程標(biāo)準(zhǔn)、加快工程進(jìn)度、規(guī)范投資支出。

3.資金項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施中，分不同的階段，通過(guò)下發(fā)文件、制作標(biāo)志牌，設(shè)立公示欄、公示墻、印發(fā)公示宣傳單等多種形式，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行深入、全面的公示公開(kāi)，賦予廣大農(nóng)民群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保工程建設(shè)和資金使用不走樣。

4.工程合同制。項(xiàng)目實(shí)施前，從縣到鎮(zhèn)到村層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)。施工前，建設(shè)單位與施工單位必須簽訂施工合同書(shū)，明確工程預(yù)算、建設(shè)責(zé)任以及施工標(biāo)準(zhǔn)；施工中，技術(shù)人員、監(jiān)理人員嚴(yán)格依照合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工檢查，督促工程進(jìn)度，切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目和資金的動(dòng)態(tài)管理力度，確保工程建設(shè)的規(guī)范有序開(kāi)展。

(三)嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)

嚴(yán)格進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，施工單位完成合同約定的施工任務(wù)后，編制竣工決算并向農(nóng)發(fā)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由農(nóng)發(fā)辦及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)等有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，合格的工程，經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦審核單項(xiàng)工程決算，施工單位憑驗(yàn)收單、工程決算、合格的票據(jù)和規(guī)范的手續(xù)報(bào)帳，工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬預(yù)留10%的質(zhì)量保證金。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全部竣工后，由縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理人員以及相關(guān)職能部門(mén)技術(shù)人員組成驗(yàn)收組，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面驗(yàn)收，落實(shí)每一項(xiàng)工程，每一筆資金，檢查所完工程是否完好和運(yùn)轉(zhuǎn)正常，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整修完善，確保不留任何遺漏問(wèn)題。驗(yàn)收結(jié)束后，由農(nóng)發(fā)辦整理好有關(guān)資料，編寫(xiě)項(xiàng)目竣工自驗(yàn)報(bào)告，并向上級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受上級(jí)檢查驗(yàn)收。確保項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，保證資金投入的實(shí)效性。

(四)嚴(yán)把建后管護(hù)關(guān)

在堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的基礎(chǔ)上，要把工程管護(hù)放在突出的位置，確保已建工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

1.及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體。項(xiàng)目竣工后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，縣農(nóng)發(fā)辦及時(shí)向各項(xiàng)目村辦理移交手續(xù)，指導(dǎo)各項(xiàng)目村認(rèn)真做好農(nóng)發(fā)資金的產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)不流失。

2.完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入的工程，按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)管理”的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，大力推行水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，分門(mén)別類(lèi)地制定出切實(shí)可行的農(nóng)發(fā)工程管護(hù)實(shí)施辦法，并與受益農(nóng)戶(hù)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。工程管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金納入縣級(jí)農(nóng)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督，提高責(zé)任意識(shí)。克服重建輕管的思想，做到工程建設(shè)與管護(hù)“兩手抓”，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)工作跟蹤督查，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此外，對(duì)公益性工程組織專(zhuān)人成立管護(hù)隊(duì)，并在項(xiàng)目區(qū)顯要位置(如路旁、井房上等)統(tǒng)一設(shè)立工程管護(hù)標(biāo)志牌，接受社會(huì)監(jiān)督，確保工程管護(hù)得到有效落實(shí)。

工程項(xiàng)目主要有立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)把這幾關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后全程化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，也就實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和資金的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理手冊(cè)》山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室編.

[2]《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》2008年1期.

作者簡(jiǎn)介：李建華（1974-），女，山西大同人，會(huì)計(jì)師，山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，研究方向：財(cái)務(wù)管理。