淺談我國憲法實施的保障

摘 要：列寧說：憲法是一張寫滿人民權利的紙。公民的權利得到實現，憲法的實施就必須得到可靠的保障。憲法的實施是憲法的重要內容，不僅關系到一個國家是否真正實現民主，而且關系到公民的權利和自由是否得到保障，甚至關系到國家的興衰、人民的安居等一系列重大的問題。

關鍵詞：憲法 憲法實施 公民權利 保障

作者簡介：周冬蕾，河北大學研究生學院2009級憲法與行政法專業研究生。

憲法是一個國家的根本大法，具有最高的法律權威和效力。只有認真自覺的貫徹憲法的實施，才能推動憲政建設，公民的權利才能得到實現，所以憲法的實施就必須得到可靠的保障。

一、憲法實施的概述

（一）憲法實施的概念

所謂憲法實施就是為了促進憲法規范在客觀實際生活中的貫徹落實，而建立的一系列的制度和規范的活動的總稱。既是憲法制定頒布后的運行狀態，也是憲法作用于社會關系的基本形式。

（二）憲法實施的內容

憲法實施主要有兩個方面的內容：第一，保障法律的合憲性。法律法規、法律性文件等法律規范不得與憲法相抵觸，必須確保其規定符合憲法。第二，保障行為的合憲性。行使公權力的國家機關與全體公民的行為必須符合憲法的規定。

憲法的實施主要通過兩個途徑得以實現:第一，憲法被嚴格的遵守與執行。即國家機關及其工作人員、企事業組織、社會團體和公民個人，遵守憲法、依據憲法辦事。第二，對憲法的實施進行監督，并建立違憲審查機構。對國家機關、社會團體、企事業組織和任何個人違反憲法侵犯公民憲法基本權利而產生的糾紛，包括國家機關之間在行使職權中的憲法爭議，由專門的機構進行監督，以便在出現了違反憲法的行為時，能夠得以實現。①

（三）憲法實施的重要性及目的

第一，保障民主制度法制化。憲法是民主政治的產物，憲法有效實施是保證憲法的最高權威和最高法律效力的實現。

第二，保障公民的基本權利和自由。憲法是人民民主權利的保證書，違反憲法的規范性文件和行為必然損害憲法賦予公民的基本權利和自由，憲法的有效實施保障了公民的基本權利和自由免受侵害、對受侵害者提供法律救濟有重要的意義。"

憲法實施保障的目的在于撤銷與憲法相抵觸的法律法規和法律性文件、追究違憲行為和保障公民的基本權利與自由。

二、我國憲法實施的現狀及存在的問題

（一）我國憲法實施的現狀

目前我國的憲法規范在一定程度上只停留在紙面上，缺少憲法實施的制度與經驗。憲法在保障公民基本權利和維護法制統一上更多的發揮了指導作用，憲法規范與社會現實存在著脫節、可操作性不強、可供參考的經驗不足等問題。

（二）我國憲法實施存在的問題

第一，在憲法監督方面，全國人大常委會是我國的憲法監督機關，其雖是常設機關，但會期較短，在監督憲法實施的時間上沒有保證，討論有關憲法方面的問題不能滿足專業性與技術性強的要求。全國人大及其常委會作為最高國家權力機關，在監督法律是否與憲法相抵觸的問題上，由于監督對象涉及最高權力機關自己所立之法，所以出現了自我監督自我糾正的局面，所以難以承擔公正公平地監督憲法實施的任務。

第二，憲法只規定了公民的基本，但是當公民的基本權利受到侵害時卻沒有憲法救濟的功能。導致公民的基本權利受到侵害時無處申訴。

第三，我國憲法實施的審查方式存在不足。我國憲法的審查方式主要是事先審查和事后審查相結合。

事先審查是指在法律、法規和規范性文件尚未正式公布實施以前，由有權機關對其是否合憲所進行的審查。從事先審查實施的結果看，其效果有限，作用不大，導致很多與憲法相悖的條款侵害公民的基本權利而沒有及時得到更正。事后審查，就是在規范性文件生效的情況下，因憲法糾紛而對該法律性文件進行的合憲性審查。我國目前既沒有一個專門的違憲審查機構，也沒有規范的違憲審查程序。事后審查的效果更加有限，還具有明顯的滯后性，使實質問題無法得到解決。

三、保障憲法實施的建議

（一）完善與憲法相配套的法律，適時的進行憲法解釋。憲法規范具有原則性，其條款是通過借助其他法律得以實施的，而不是直接適用，所以與憲法相配套的其他法律的完善是保障憲法實施的重要途徑。隨著時代的發展和社會的進步，對于憲法規范的理解會出現分歧或者適用上把握不準確，此時則需要通過憲法解釋來完善。憲法是一個國家的根本大法要保持其穩定性，所以通過憲法解釋來保證憲法在實際實施中出現的問題是非常必要的。

（二）根據我國的實際情況，借鑒國外經驗的基礎上建立適合我國國情的違憲審查制度和憲法監督模式。目前我國既沒有專門的違憲審查機構又沒有完善的違憲審查程序，導致憲法的實施沒有得到有效的保障。首先應該在立足中國國情的基礎上，借鑒國外的成功經驗，建立專門的違憲審查機構。第一，設立獨立的專門的違憲審查機構。專門的獨立的憲法監督機構是監督憲法有效實施的最可靠的保障。在處理違憲法律性文件和違憲的行為上有時間上的保證和專業知識的支持。該機構依法獨立行使憲法監督權不受任何行政機關、組織和個人的干涉，保證了憲法監督的真實性和公正性。第二，建立完善的違憲審查程序，在程序上保證憲法監督權的行使。程序的完善是法律制度執行的可靠保證，建立完善的違憲審查程序是違憲審查機構進行憲法監督的必要條件，公平公正的監督憲法實施的有效措施。第三，建立憲法訴訟制度。當憲法規定的公民的基本權利受到侵害時，公民有權向專門的違憲審查機構提起訴訟，請求憲法救濟，使公民的基本權利和自由得到切實的保障。

（三）樹立憲法的權威，從思想上、觀念上為憲法的實施提供保障。建立社會主義法治國家，必須實行依法治國。憲法是國家的根本大法是母法，其重要性不言而喻。憲法被自覺的尊重與遵守首先要保證憲法受到足夠的重視，必須從思想上和觀念上樹立憲法的權威，在行動中才能真正地遵守憲法，保證憲法得到真正的貫徹和實施。

注釋：

①張千帆主編.《憲法學》［M］.法律出版社， 2004年第一版

參考文獻：

[1]魏建新.《論我國憲法實施的行政法路徑》［J］，河北法學，2010年4月

[2]蔡定劍.《中國憲法實施的私法化之路》［J］，中國社會科學，2004年2期

[3]蔡定劍.憲法實施的概念與憲法施行之道［J］.中國法學，2004年1期

[4]胡錦光.《從憲法事例看我國憲法救濟制度的完善》［J］.法學家，2003年3期