淺談我國(guó)憲法實(shí)施的保障

摘 要：列寧說：憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙。公民的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，憲法的實(shí)施就必須得到可靠的保障。憲法的實(shí)施是憲法的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)現(xiàn)民主，而且關(guān)系到公民的權(quán)利和自由是否得到保障，甚至關(guān)系到國(guó)家的興衰、人民的安居等一系列重大的問題。

關(guān)鍵詞：憲法 憲法實(shí)施 公民權(quán)利 保障

作者簡(jiǎn)介：周冬蕾，河北大學(xué)研究生學(xué)院2009級(jí)憲法與行政法專業(yè)研究生。

憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高的法律權(quán)威和效力。只有認(rèn)真自覺的貫徹憲法的實(shí)施，才能推動(dòng)憲政建設(shè)，公民的權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)，所以憲法的實(shí)施就必須得到可靠的保障。

一、憲法實(shí)施的概述

（一）憲法實(shí)施的概念

所謂憲法實(shí)施就是為了促進(jìn)憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，而建立的一系列的制度和規(guī)范的活動(dòng)的總稱。既是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社會(huì)關(guān)系的基本形式。

（二）憲法實(shí)施的內(nèi)容

憲法實(shí)施主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保障法律的合憲性。法律法規(guī)、法律性文件等法律規(guī)范不得與憲法相抵觸，必須確保其規(guī)定符合憲法。第二，保障行為的合憲性。行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)與全體公民的行為必須符合憲法的規(guī)定。

憲法的實(shí)施主要通過兩個(gè)途徑得以實(shí)現(xiàn):第一，憲法被嚴(yán)格的遵守與執(zhí)行。即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，遵守憲法、依據(jù)憲法辦事。第二，對(duì)憲法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并建立違憲審查機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和任何個(gè)人違反憲法侵犯公民憲法基本權(quán)利而產(chǎn)生的糾紛，包括國(guó)家機(jī)關(guān)之間在行使職權(quán)中的憲法爭(zhēng)議，由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以便在出現(xiàn)了違反憲法的行為時(shí)，能夠得以實(shí)現(xiàn)。①

（三）憲法實(shí)施的重要性及目的

第一，保障民主制度法制化。憲法是民主政治的產(chǎn)物，憲法有效實(shí)施是保證憲法的最高權(quán)威和最高法律效力的實(shí)現(xiàn)。

第二，保障公民的基本權(quán)利和自由。憲法是人民民主權(quán)利的保證書，違反憲法的規(guī)范性文件和行為必然損害憲法賦予公民的基本權(quán)利和自由，憲法的有效實(shí)施保障了公民的基本權(quán)利和自由免受侵害、對(duì)受侵害者提供法律救濟(jì)有重要的意義。"

憲法實(shí)施保障的目的在于撤銷與憲法相抵觸的法律法規(guī)和法律性文件、追究違憲行為和保障公民的基本權(quán)利與自由。

二、我國(guó)憲法實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)憲法實(shí)施的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的憲法規(guī)范在一定程度上只停留在紙面上，缺少憲法實(shí)施的制度與經(jīng)驗(yàn)。憲法在保障公民基本權(quán)利和維護(hù)法制統(tǒng)一上更多的發(fā)揮了指導(dǎo)作用，憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在著脫節(jié)、可操作性不強(qiáng)、可供參考的經(jīng)驗(yàn)不足等問題。

（二）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問題

第一，在憲法監(jiān)督方面，全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，其雖是常設(shè)機(jī)關(guān)，但會(huì)期較短，在監(jiān)督憲法實(shí)施的時(shí)間上沒有保證，討論有關(guān)憲法方面的問題不能滿足專業(yè)性與技術(shù)性強(qiáng)的要求。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督法律是否與憲法相抵觸的問題上，由于監(jiān)督對(duì)象涉及最高權(quán)力機(jī)關(guān)自己所立之法，所以出現(xiàn)了自我監(jiān)督自我糾正的局面，所以難以承擔(dān)公正公平地監(jiān)督憲法實(shí)施的任務(wù)。

第二，憲法只規(guī)定了公民的基本，但是當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵害時(shí)卻沒有憲法救濟(jì)的功能。導(dǎo)致公民的基本權(quán)利受到侵害時(shí)無處申訴。

第三，我國(guó)憲法實(shí)施的審查方式存在不足。我國(guó)憲法的審查方式主要是事先審查和事后審查相結(jié)合。

事先審查是指在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件尚未正式公布實(shí)施以前，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。從事先審查實(shí)施的結(jié)果看，其效果有限，作用不大，導(dǎo)致很多與憲法相悖的條款侵害公民的基本權(quán)利而沒有及時(shí)得到更正。事后審查，就是在規(guī)范性文件生效的情況下，因憲法糾紛而對(duì)該法律性文件進(jìn)行的合憲性審查。我國(guó)目前既沒有一個(gè)專門的違憲審查機(jī)構(gòu)，也沒有規(guī)范的違憲審查程序。事后審查的效果更加有限，還具有明顯的滯后性，使實(shí)質(zhì)問題無法得到解決。

三、保障憲法實(shí)施的建議

（一）完善與憲法相配套的法律，適時(shí)的進(jìn)行憲法解釋。憲法規(guī)范具有原則性，其條款是通過借助其他法律得以實(shí)施的，而不是直接適用，所以與憲法相配套的其他法律的完善是保障憲法實(shí)施的重要途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于憲法規(guī)范的理解會(huì)出現(xiàn)分歧或者適用上把握不準(zhǔn)確，此時(shí)則需要通過憲法解釋來完善。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法要保持其穩(wěn)定性，所以通過憲法解釋來保證憲法在實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)的問題是非常必要的。

（二）根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立適合我國(guó)國(guó)情的違憲審查制度和憲法監(jiān)督模式。目前我國(guó)既沒有專門的違憲審查機(jī)構(gòu)又沒有完善的違憲審查程序，導(dǎo)致憲法的實(shí)施沒有得到有效的保障。首先應(yīng)該在立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。第一，設(shè)立獨(dú)立的專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。專門的獨(dú)立的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)督憲法有效實(shí)施的最可靠的保障。在處理違憲法律性文件和違憲的行為上有時(shí)間上的保證和專業(yè)知識(shí)的支持。該機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使憲法監(jiān)督權(quán)不受任何行政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干涉，保證了憲法監(jiān)督的真實(shí)性和公正性。第二，建立完善的違憲審查程序，在程序上保證憲法監(jiān)督權(quán)的行使。程序的完善是法律制度執(zhí)行的可靠保證，建立完善的違憲審查程序是違憲審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行憲法監(jiān)督的必要條件，公平公正的監(jiān)督憲法實(shí)施的有效措施。第三，建立憲法訴訟制度。當(dāng)憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，公民有權(quán)向?qū)ｉT的違憲審查機(jī)構(gòu)提起訴訟，請(qǐng)求憲法救濟(jì)，使公民的基本權(quán)利和自由得到切實(shí)的保障。

（三）樹立憲法的權(quán)威，從思想上、觀念上為憲法的實(shí)施提供保障。建立社會(huì)主義法治國(guó)家，必須實(shí)行依法治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法是母法，其重要性不言而喻。憲法被自覺的尊重與遵守首先要保證憲法受到足夠的重視，必須從思想上和觀念上樹立憲法的權(quán)威，在行動(dòng)中才能真正地遵守憲法，保證憲法得到真正的貫徹和實(shí)施。

注釋：

①?gòu)埱Х骶?《憲法學(xué)》［M］.法律出版社， 2004年第一版

參考文獻(xiàn)：

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[3]蔡定劍.憲法實(shí)施的概念與憲法施行之道［J］.中國(guó)法學(xué)，2004年1期

[4]胡錦光.《從憲法事例看我國(guó)憲法救濟(jì)制度的完善》［J］.法學(xué)家，2003年3期