新疆對外開放的思路研究

摘 要：隨著中國加入WTO，新疆對外開放的程度進一步擴大，目前新疆已經成為我國開拓中亞、南亞、西亞市場和向西開放的橋頭堡和重要門戶，本文根據新疆對外開放的現狀和特點，提出新疆加快對外開放和發展的基本思路。

關鍵詞：新疆；對外開放；基本思路

作者簡介：于媛，女，1984年生于陜西省寶雞，畢業于吉林財經大學，現就職于寶雞文理學院。研究方向：區域經濟一體化發展。

一、新疆對外開放的現狀

新疆是我國面積最大的省級行政區，地處亞歐大陸腹地，邊境線長達5400km，是第二座“亞歐大陸橋”的必經之地，戰略位置十分重要。改革開放以來，新疆經濟社會發展取得了顯著成就，國民經濟綜合實力不斷提升。目前，新疆基本建立起了以農業為基礎、以鋼鐵、煤炭、石油、機械、化學、建材、紡織等工業為主導的國民經濟體系，初步形成了以天山北坡經濟帶為依托，以鐵路和公路干線為骨架，以區域性和地區性經濟中心城市為支點，輻射帶動地區經濟發展的區域經濟格局。另一方面，新疆對外開放水平不斷提高，現已擁有17個國家一類口岸，5個二類口岸。其中阿拉山口岸成為僅次于滿洲里口岸的全國第二大鐵路口岸，年貨物吞吐量超過700萬噸。新疆同世界上100多個國家和地區建立了經貿關系，已經成為我國開拓中亞、南亞、西亞市場和向西開放的橋頭堡和重要門戶。

二、新疆對外開放的主要特點

1.對外貿易市場腹地廣闊。

與新疆接壤的國家數量多，許多少數民族跨境居住，文化背景相似，語言交流便利，邊貿市場發展潛力大，拓展空間廣闊。同時，新疆地處第二條亞歐大陸橋的必經之處，為開拓中東甚至歐洲市場提供了良好條件。

2.邊境貿易發展迅速。

新疆邊境貿易的發展至今有13年的歷史，取得了顯著成績。目前，邊貿的絕對值居全國第二位，僅次于黑龍江省。邊境貿易額超過全區進出口總額的 62% ，在進出口總額中的比例居全國第一位。

3.外貿企業管理日趨規范，進出口商品結構不斷優化。

新疆現有外貿企業約370家，基本邁入了規范化管理和規?；l展的軌道。最大外貿公司的年進出口額已經達到3億美元。在進出口商品結構方面，出口商品主要為機械、電子、輕紡等附加值較高的制成品，進口商品則為鋼材、有色金屬、木材等生產資料。目前新疆與世界上110個國家（地區）建立了貿易關系，在出口市場的分布上，居貿易額前3位的分別為哈薩克斯坦、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦。

4.貿易形式靈活多樣，旅游購物貿易逐步成為新的亮點。

近年來，新疆通過現匯貿易、邊境小額貿易、來料加工、補償貿易等方式，促進了對外貿易的蓬勃發展。特別是通過不斷改進旅游購物環境，開發旅游購物合作，培育旅游購物市場，使與中西南亞的旅游購物貿易迅速發展。旅游購物貿易現已在全區外貿中占到30%的份額，號稱外貿三分天下有其一。

5.口岸經濟日趨蓬勃，加工貿易成為新的增長點。

近年來，一些長期從事國際貿易的企業或個人紛紛在口岸投資建廠辦實業，昔日的貨物進出口轉運站變成了加工工業區，口岸經濟逐步由單一貿易型向加工貿易型轉變升級。例如，位于伊犁河谷的霍爾果斯口岸是新疆客貨運量最大的公路口岸，從1983年恢復開放以來，主要從事單一邊境貿易，如易貨貿易、邊民互市、旅游購物和邊境小額貿易。從2002年起，在霍爾果斯口岸及附近的伊寧邊境經濟合作區、清水河開發區等地涌現出一批依托口岸從事進出口加工的企業。

三、新疆加快對外開放和發展的基本思路

根據國內外形勢和競爭環境的新變化，新疆以改革開放作為發展的強大動力，樹立大開放促大開發大發展的觀念，貫徹“全方位開放，外引內聯，東聯西出”的基本思路，發揮新疆地緣優勢，努力適應經濟全球化趨勢，加大招商引資力度，擴大利用外資領域，吸引外商直接投資，大力開拓國內外兩個市場，積極拓展對外貿易，加強國際經濟技術合作，進一步擴大對外開放，加快發展外向型經濟。

1.確定“一個中心”，即把烏魯木齊市建成現代化國際商貿中心。

一個區域商貿中心和經濟增長帶的興起往往要靠一個或幾個中心城市的帶動。烏魯木齊作為新疆的首府和最大的中心城市，以其承東啟西的地理區位，位于亞歐第二大陸橋的中段和結點，具有交通便利的優勢及當前城市規模和基礎設施條件，理所當然應成為新疆西部國際商貿中心建設的中心城市。從目前的條件來看，烏魯木齊已具備西部國際商貿中心“中心城市”的某些初始條件。烏市已建有邊疆市場、華凌市場、新疆商貿城、火車頭外貿城等大型的并在中亞地區有一定影響力的商品交易市場和物流中心；建有一個國家級一類口岸和五個二類口岸，為中亞及周邊國家客商提供購物、倉儲、報關報檢、運輸、食宿等一條龍服務，商貿中心與物流中心的雛形已見端倪。

加強烏魯木齊等現有經濟技術開發區和高新技術開發區建設，并在烏昌公路沿線和庫爾勒劃出一定區域，采取特殊政策，建設科工貿等產業開發示范區。目前正在積極推進的烏昌(烏魯木齊與昌吉)一體化，將使昌吉的地緣、交通、資源等優越條件同烏市的人才、資金、技術、信息等優勢形成互補，實現強強聯合，以帶動天山北坡經濟帶實現更快發展。

2.加強兩大支點的建設。

“兩大支點”分別為中哈霍爾果斯邊境合作中心和阿拉山口進出口工業加工園區。中哈霍爾果斯邊境合作中心對中哈兩國具有重要的戰略意義，雙方具有共同的地緣經濟利益，除傳統經貿合作領域外，更重要的是雙方在能源領域的合作，在中哈石油管道附近地區建立邊境合作中心，不僅能帶動這一地區經濟的發展，而且還能通過邊境合作中心的特殊優惠政策，吸引兩國企業及第三國企業增加對本地區投資，加快兩國邊境地區經濟結構調整，加快工業化、城市化和現代化進程。中哈霍爾果斯邊境合作中心處于新亞歐大陸橋的中心地帶，霍爾果斯口岸是我國西部最大的公路口岸，同時，邊境合作中心的建立，通過實行自由貿易政策，商品、資本、技術、信息、人員的五大自由流動，將使中哈雙方及整個亞歐大陸橋沿線國家均能受益，實現其互利、雙贏乃至多贏的目的。

阿拉山口口岸是我國西部規模最大、地位最重要的陸路口岸，是我國重要的能源通道。該口岸具有吞吐量大、效益高、站橋輻射范圍廣等優勢。它可以實施點線開放、聯合走西口戰略，鼓勵和吸引全國各地各類商家企業來口岸投資辦廠，加快新疆與東部地區的合作開發。同時，阿拉山口口岸有豐富的進口資源優勢（原油、鋼材、木材等，中央關于新疆實施優勢資源轉換的戰略決策，也為阿拉山口事業帶來前所未有的歷史發展機遇。

如果按照設想初步建成烏魯木齊國際商貿城、中哈霍爾果斯邊境合作中心和阿拉山口進出口工業加工園區，那么，以烏魯木齊及周邊協作城市為中心和龍頭，以霍爾果斯和阿拉山口兩大口岸為支撐，以新亞歐大陸橋沿橋的天山北坡經濟帶為鏈條的西部國際商貿中心的主要骨架就將清晰地顯現出來，新疆面向中亞及縱深市場建設西部國際商貿中心的經濟、政治、社會效應都將同步顯現出來。