云南省企業擴大進口和對外投資現狀調查

為貫徹執行好國家外匯管理局加快外匯管理理念和方式轉變有關精神，深入了解當前云南省對外經濟貿易形勢及外匯收支現狀，配合當前外匯管理工作“減順差、控流入”的主基調，為涉外企業創造良好的經營和投資環境，近期外匯局云南分局根據國家外匯管理局部署，結合云南外匯收支運行新特點，有針對地選擇了15家大戶企業，就當前企業擴大進口、對外投資現狀、所面臨困難等一系列相關情況開展了較深入的走訪、調研。調查發現，擴大進口和對外投資雖是“減順差”的較優選擇，但在當前國際、國內經濟發展舉步維艱的大環境下，兩者實施起來皆困難重重，這在涉外經濟相對欠發達的邊疆地區尤為突出。

一、全省對外貿易及相關情況

今年以來，圍繞省政府工作部署，外貿管理相關部門展開了一系列推動和促進外貿進口增長的工作。

一是為鼓勵進出口企業占全省二分之一的昆明市實現開門紅，省商務廳年初對昆明市下撥了1000萬元資金，專項用于鼓勵外貿進出口。并加強與商務部國際大宗商品價格監測系統和重點企業的信息溝通，對重點商品、重點市場進行檢測，一旦我省重點商品，如銅、鉛、銀、鋅等有色金屬和過磷酸鈣、磷酸氫二氨等化工產品價格出現大幅波動或重點市場出現重大變化，將及時采取有效措施積極應對。

二是在鞏固傳統市場的基礎上，省商務廳鼓勵外貿企業積極開拓新興國家市場，努力進入發達國家市場，推動泰國商務、交通等部門加快跨境運輸協定國內批準程序，推動國家將版納州磨憨口岸開放為對泰國水果進口口岸，擴大泰國水果進口，并成功在清邁舉辦了中國(云南)--泰國(北部)經貿洽談會，對推動我省與泰國的經貿合作，擴大滇泰貿易起到了重要作用。上半年，我省從泰國進口產品同比增加2.6倍，帶動滇泰貿易快速攀升，成為我省與東盟貿易的新亮點。

三是省政府努力協調進口與省內產業扶持政策的整合、互動和對接。積極協調大唐電力、中電投、中有色等項目，擴大能源、原材料進口。鼓勵緬甸玉石毛料、越南海產品、泰國水果、棕櫚油等特色產品進口，積極向商務部反映和爭取資源性產品進口方面的困難問題的解決辦法。

在一系列有力措施推動下，上半年云南省對外貿易在去年進出口增幅達全國第4、西部第1的基礎上繼續增長，進出口總額創歷史同期新高，半年的進出口額已超過“十一五”開局2006年全年進出口額，實現了“十二五”開門紅。同時，上半年進出口額比上年同期增長15.8%，增幅高于全省同期GDP增幅2.7個百分點，對全省經濟發展繼續發揮重要的拉動作用。但由于去年全省外貿一路飆升，今年高位運行故增幅回落，1～9月，全省外貿進出口總額同比增長19.2%，增速低于全國5.4個百分點，外貿運行出現由高增長走向平穩發展的態勢，預計4季度末有望實現150億美元外貿目標。

就全省進口貿易運行情況看，1～9月，云南省外貿進出口總額完成全年目標的80%，其中進口同比增長12.3%，占全省進出口總額的近40%。主要進口產品情況為：金屬礦砂進口同比下降1.1%；農產品進口同比增長31.8%；機電產品進口同比增長31.8%；非金屬原材料進口同比增長78.7%，為增幅最大的進口大類商品，進口結構進一步優化，為我省新型工業化提供了原料保障。

二、抽樣調查總體情況

（一）進口企業現狀、面臨問題及解決途徑

從抽樣選擇的15戶企業來看，進口商品種類分別為礦產品、化工產品、農產品、機電產品、橡膠和電力六類。2011年1-9月，這15戶企業跨境貿易支出占全省跨境貿易支出總量的65%，其中，礦產品類跨境支出占跨境貿易支出的43.58%，獨占進口支出的半壁江山。除礦產品進口總額同比下降外，其余產品進口總額同比均呈上升趨勢。

盡管今年以來我省開展了大量促進外貿提質、擴量、增效的工作，但由于多種因素影響，進出口增幅由去年的全國第4下滑到今年上半年的倒數第2(西藏倒數第1)，外貿發展面臨嚴峻形勢，并且這些因素在下半年繼續制約我省進口外貿發展，主要有以下幾個方面:

一是工業增幅回落和進口商品價格大幅上揚導致進口行業增速降低。今年以來，我省工業增速放緩，1～5月全省規模以上工業完成增加值比去年同期回落4.5個百分點，工業企業對進口原材料的需求明顯下降。同時，我省進口的大宗商品價格大幅上漲，例如，前6個月我省鐵礦砂進口價格由去年同期的每噸74.7美元上漲到101.2美元，漲幅為35.4% ；鉛礦砂進口價格由每噸1467美元上漲到2645.3美元，漲幅為68%；棕櫚油進口價格由每噸801.9美元上漲到1163.9美元，漲幅為45.2%。在需求下降和價格上漲的雙重擠壓下，我省企業進口乏力。

二是外貿企業發展面臨以下不確定因素：一方面，發達國家實體經濟恢復較為緩慢，失業率居高不下，貿易保護的壓力不斷加大。另一方面，美國擬實行第三輪量化寬松貨幣政策，可能導致能源、原材料如石油、礦產品價格的進一步上漲，增加我省的進口成本和物流成本。

三是礦產品資源進口依賴性較強，受國際市場價格波動影響較大。首先，中國是一個金屬資源匱乏的國家，國內自產銅精礦僅為消費量的1/6，再生資源算在內也不到消費量的1/3。中國礦產品的加工和冶煉企業沒有掌握資源市場實質性的話語權，對國際市場具有較強的依賴性，國內冶煉企業必須大量依賴進口原材料才能滿足生產，金屬礦砂原料的瓶頸問題一直存在。其次，基于對人民幣升值的強烈預期，在國際市場熱錢和游資的套利因素作用下，國際礦產品價格（特別是銅價）被國外基金惡意炒作，價格居高不下。例如：云南銅業股份公司由于國際與國內市場價格倒掛，為了避免進口差價帶來的經營虧損，2011年對部分粗銅以加工費價差進行了背對背海外轉口貿易銷售，因此，2011年進口粗銅量同比下降30.18%。再次，由于國家對精煉銅征收較高的出口關稅，使得中國企業無法通過產品的自由進出口來平抑國內、國外兩個市場價格，不能正常參與國際定價機制，而是一味被動接受高價采購。因此，2010年中國國內所有銅冶煉企業的“高價進口原料，低價銷售產品”現象嚴重，企業經營的壓力巨大。

四是貨幣政策適度調整，抵消了人民幣升值給進口貿易帶來的有利面。為執行好穩健的貨幣政策，加強流動性管理和貨幣信貸總量調控，今年以來，人民銀行交替使用數量型和價格型貨幣政策工具以及宏觀審慎政策工具，促進銀行業金融機構信貸投放總量適度、節奏平穩、結構優化、增強風險防范能力。盡管人民幣對美元不斷升值，但三次上調存貸款基準利率，企業融資成本上升，基本抵消了由于匯率下降帶來的收益。

以上問題解決起來，涉及到方方面面。從外貿系統來講，有關部門需緊緊圍繞“調結構、轉方式”這一主線，千方百計擴大進口；各外貿企業要充分利用國家相關優惠、扶持政策，擴大進口尤其是與我省經濟發展具有較強互補性的資源類產品進口；就金融系統而言，銀行應在風險可控的情況下適度提高外貿企業授信額度，重點緩解相關企業的融資困難，并結合相關業務提升服務水平，縮短外貿企業資金周轉時間、降低結算成本。

作為外匯管理部門，首先要積極落實國家外匯管理局轉換思路、加強引導的指導思想，將鼓勵省內進口企業購匯便利付匯作為“減順差”的關鍵點，把擴大購匯作為政策調整的重點。其次，積極引導我省金融機構規范發行融資產品替代企業購匯的行為，創造有利于市場主體主動購匯的市場環境和政策氛圍。對我省大唐電力、中電投、中有色等項目及相關企業進行政策指導，鼓勵此類能源、原材料進口企業多購匯，提供便利化措施。再次，進一步發展外匯市場，積極運用人民幣對外匯期權交易等工具，為企業和銀行提供更多的匯率避險保值工具，不斷滿足經濟主體匯率避險需求。

（二）對外投資現狀、相關問題級解決途徑

2011年，在全省貿易跨境收支、結售匯全面增長的情況下，對外投資跨境支出、售匯卻雙雙下降，與上年相比分別下降70.81%、40.59%。投資行業主要為水電站建設和礦產開發業，投資國家為越南、老撾、緬甸、新加坡和澳大利亞等國家。全省對外投資呈現出三個特點：

一是傳統市場和傳統投資項目仍占主導地位。我省主要對外投資市場以東南亞國家為主，傳統投資領域以水電站、礦產資源開發居多。1～9月對東南亞（含香港）跨境投資支出占比高達62%；投資行業占比分布為：礦產開發投資23.24%、水電站建設投資27.57%、房地產投資11.35%。

二是對外直接投資幣種以美元為主。我省對外直接投資幣種結構以美元為主，輔以新加坡幣和人民幣。美元投資仍為主要投資幣種人民幣對外投資占比較小。

三是購匯支付是對外投資的主要方式。2011年1～9月對外直接投資呈現購匯對外投資增長的趨勢，有利于促進全省外匯收支平衡。全年通過銀行購匯后匯出境外比例達76.76%，與2010年相比，上升1.2個百分點。

在全省對外投資全面推進的同時，反映出部分與發展不相適應的問題：

一是全省對外投資企業發展不均衡，結售匯收支不平衡。全省對外投資企業集中在昆明地區，呈現出地區發展極為不均衡的趨勢。本年對外投資的前12大企業中，75%的企業為昆明地區注冊企業，僅有25%的企業為州、市注冊企業，且集中在2個邊境地州，各州市“走出去”步伐較為緩慢，結售匯收支不平衡狀態顯現。

二是投資行業和國別較為單一，對外投資乏力。全年對外投資行業較集中，對外投資新領域開發乏力，售匯和支出雙雙出現下降。從跨境支付情況分析，本年實際對外投資支出行業為礦業、水電站開發、建筑業投資，而農業合作領域、制造業、批發和零售等行業投資乏力；加之，對外投資的國家一定程度上還是保持在緬、老、越、柬、泰等傳統國家市場，雖然境外投資國家擴大至美國、德國、澳大利亞等國家，但對新型市場投資還處于起步階段，投資金額較小、投資效果不明顯；緬、老等國家政治環境、經濟政策的不確定性，制約了投資的發展。

三是人民幣對外投資總量較小，未充分發揮我省的地域優勢。人民幣對外投資金額、占比較小，僅占全部投資的3.24%。我省沿邊優勢未能充分發揮，人民幣對外投資有待進一步推進。

四是企業融資困難，制約了對外投資的發展。今年以來，為控制價格總體水平上漲，國家實施了穩健貨幣政策，企業融資渠道和融資規模相應受到影響。對外投資企業普遍反映融資難、融資成本較高，對外投資成本增大，投資動力和實力減弱，后續投資乏力。如：礦產開發類投資企業普遍反映，不僅融資成本上升，而且融資困難是目前最大問題。

針對上述問題，我們認為當前引導企業解決問題的主要途徑是：一是引導企業投資向行業多元化發展。目前，我省對外投資行業雖然分布在國民經濟的12個大類，但投資較集中于少數行業，大多數行業實際投資量小，效果不明顯。鼓勵和引導企業向農業、制造業、科技等領域縱深發展、擴大對美、德等新興市場投資，帶動全省對外投資全面發展。二是引導企業提高資金利用率。引導企業開源節流，提高資金利用率；加大企業國內、外融資平臺建設，拓寬融資渠道。三是提高企業海外競爭能力和市場占有力。引導企業進行技術革新和產品研發，通過改善工藝和流程，提高商品技術含量和市場占有率，提高市場競爭占有率。