祿勸金融支持水電產業發展情況調查

一、基本情況概述

祿勸地處昆明市北部，北隔金沙江與四川會理、會東兩縣相望，東接東川區、臨尋甸縣，南連富民縣，西與楚雄州武定縣毗鄰，是連接滇北和川南的重要交通要道，是云南通往四川的“北大門”。祿勸縣東西寬69公里，南北長105公里，總面積4249平方公里。其中，山區面積占全縣總面積的98.4％，縣境內水能資源豐富。除縱貫縣境的普渡河、掌鳩河外，徑流面積50平方公里以上的河流有21條，加之降水量充沛，年降水量達42.24億立方米，地下水年徑流量為63472億立方米。水能理論蘊藏量為90.76萬千瓦，已開發利用85.66萬千瓦。

祿勸縣政府以工業興縣為統領，于2004年創建崇德工業園區，以水電開發、礦產加工為主，充分利用縣域資源地方發展經濟，到2011年，共建成水電站27個，形成發電能力85萬千瓦，其中新建21個，裝機容量84.52萬千瓦，總投資612，770萬元。水電站在流經祿勸的河流上形成梯級開發、循環利用的可喜局面。

近年來，祿勸縣以工業園區為載體，以招商引資為主體，大力發展以電礦產業為主的特色工業，極大地改善了祿勸境內投資環境和財政稅收狀況，本文以祿勸金融支持水電產業發展為例，展示祿勸金融機構在支持地方經濟發展，改變老、少、窮山區面貌的積極作用。

二、金融支持水電產業情況及成效

（一）招商開發

自2005年祿勸縣政府成立崇德工業園區以來，引進各類項目101個，協議投資118億元，外資項目5個，協議投資5，190萬美元；其中水電開發企業10家。協議投資金額61億元，開工建設水電站21個，預計發電84.52萬千瓦，已形成供電能力19萬千瓦，由此改善祿勸電能供應，不但解決了自身電力需求問題，保障相關工業企業用電需要，而且還源源不斷地向滇中電網輸送電力。

（二）金融機構信貸投入

自2005年以來，祿勸金融機構先后向滇能集團、昊龍集團、小河口電站、小蓬祖電站等14家發電公司累計發放貸款98，670萬元，有力地支持了縣域水電資源的開發利用。

（三）金融機構創新金融服務，有力支持了地方經濟發展

各行在金融支持水電產業發展方面，積極創新擔保抵押方式，有效解決了外來企業在本地貸款中遇到的擔保抵押難的問題。農村信用社采取與其他縣區信用社聯合貸款的方式，以發起社團貸款，為祿勸運宏水電開發有限公司“哈依河第四級水電站”組團貸款4，500萬元；在資本占比許可范圍內，祿勸農村信用聯社共向工業園區5家水電開發公司發放貸款累計7，490萬元。

2008年，農業發展銀行拓展業務后，向祿勸小蓬祖電站發放貸款15，000萬元，已獲批向鐵索橋電站項目貸款5，000萬元。在貸款擔保抵押方面，農業發展銀行采取了組合方式創新服務，使貸款還款可能性得到有效保障，使工程項目得以順利推進。一是收費權質押；二是土地使用權抵押；三是在建工程抵押。

農業銀行2004年起向滇能集團發放水電開發貸款3.5億元，向昊龍鐵索橋電站、豐安江邊電站等7家水電企業累計貸款71，180萬元，裝機容量29.86萬千瓦，其中滇能集團貸款37，000萬元，裝機容量19.5萬千瓦。在解決貸款的擔保抵押方面，采取設備抵押、收費權抵押、整體資產抵押等多種方式，創造性地實現了企業和銀行雙贏的局面。

（四）改善了祿勸金融機構的信貸結構

水電產業的開發改善了祿勸金融機構的信貸結構，優化了銀行信貸資產。基于水電開發的貸款投資，進一步推動了祿勸產業結構的優化發展，使銀行信貸進一步向礦產深加工企業、基礎產業和服務業方向擴展，徹底改變了單一的農業和農村貸款格局。到2010年末，水電貸款余額為63，680萬元，占全縣金融機構貸款的23.09%。

（五）推進了祿勸縣域產業結構調整，實現了祿勸工業的跨越式發展

祿勸屬于國家重點扶持縣，長期以農業自然經濟為主，工業經濟幾乎是一片空白，由于受電力供應限制，境內礦產資源無法進行深度開發，只能以毛礦銷售，價格低，對地方財政經濟的貢獻較小，水電資源的開發利用，極大地改善了祿勸的能源供應狀況和工業產業結構，徹底改變了祿勸的工業發展面貌和財政狀況。2010年祿勸縣實現國內生產總值32億元，比2005年增加165，700萬元，增長108%，其中工業產值131，615萬元，比2005年增加87，578萬元，增長198.89%。稅收由2005年的9，196萬元，增加到2010年的34，028萬元，增長270%。

金融機構信貸資金的投入，有力地推進了祿勸縣域產業結構的調整，而水電貸款只是其中的一部分。幾年來，祿勸金融機構向縣域房地產開發企業、礦產加工企業、水電開發企業等投放了大量的信貸資金，助推了祿勸縣工業企業的快速發展。

（六）帶動了工業和服務業空前發展

電力供應的改善，還帶動了一批工業和服務行業的發展，解決了工業園區征地農民就業安置等問題，僅乾華集團有限公司，解決就業人員210人，該公司以鐵礦粉深加工為球團，日產1，000噸，產值120萬元。不僅如此，園區商業服務業也呈現出一派繁榮景象。

三、金融支持水電產業存在的問題

水電產業貸款是祿勸金融機構最大的貸款資產，建設周期長，貸款效益好，但企業收益主要受水力資源影響，特別是近兩年來嚴重干旱少雨，也影響了貸款的還款保障和安全。從政策角度主要存在問題，一是涉農貸款獎勵政策貸款增長基數過高。以貸款季度平均余額增量的15%為基數進行獎勵，如果是有收回有發放但增量不足就達不到獎勵要求，且要考核全部資產不良率，除非特殊年份有大的信貸寬松政策和大型項目，一般情況各機構不可能年年達到要求。二是就以前年度涉農貸款獎勵情況看，地方政府獎勵資金不能及時到位。

四、金融支持水電產業發展的政策建議

（一）探索實施祿勸金融支持水電產業信貸考核制度

水電產業是祿勸最重要的環保產業，是礦電結合的產業支柱，祿勸水能資源豐富，但水電建設投資大、周期長，為調動金融部門發放縣域貸款的積極性，地方政府要根據金融部門信貸支持地方經濟發展的具體情況，制定地方性的激勵機制，對銀行機構進行考核，即按金融部門年度貸款增量的千分之一安排獎勵資金，給予獎勵。項目取得成效后，再按貸款收回額獎勵千分之一。

（二）建立銀政企溝通協調機制

從政府、銀行、企業合作機制上，建立定期的合作交流機制和交流平臺，使政府的產業主導功能、行政服務效能進一步得到發揮；使銀行、企業進一步擴大合作，為地方經濟的發展發揮各自優勢。