略論捷克經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中國(guó)有企業(yè)的私有化

【摘要】二十世紀(jì)九十年代初，東歐各國(guó)在巨變后面臨著未來(lái)的發(fā)展道路抉擇，要實(shí)現(xiàn)從共產(chǎn)主義模式向資本主義的轉(zhuǎn)軌。許多國(guó)家選擇了激變的“休克療法”。而捷克作為這些國(guó)家中的典型代表，其轉(zhuǎn)軌過(guò)程有著自身的背景和特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的私有化（1991-1995）正是其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌政策中最為重要的部分。本文將結(jié)合中外文獻(xiàn)資料對(duì)其私有化過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析，并為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家有企業(yè)的改革提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】捷克 轉(zhuǎn)軌國(guó)有企業(yè) 私有化

導(dǎo) 言

二十世紀(jì)九十年代初，剛剛在政治上脫離蘇聯(lián)共產(chǎn)主義模式的東歐國(guó)家，面臨著全方位的改革要求。多元民主和市場(chǎng)化成為其政治和經(jīng)濟(jì)改革的主要方向。各國(guó)選擇了不同的改革道路，主要分為漸進(jìn)模式和激進(jìn)模式。這些國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力首屈一指的捷克選擇了激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌道路，即所謂的“休克療法”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：“在轉(zhuǎn)軌中踩剎車的次數(shù)越多，轉(zhuǎn)軌的代價(jià)和痛苦就越大”。［1］

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)改革與人民生活水平的關(guān)系最為緊密，因此成為改革中最有難度、最為重要的部分。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物、1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、芝加哥大學(xué)教授羅納德·科斯認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)化中經(jīng)濟(jì)效率的前提。只有在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，買賣雙方通過(guò)市場(chǎng)談判，可以最小化交易成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。有效率的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，私有產(chǎn)權(quán)則能產(chǎn)生更有效地利用資源的激勵(lì)能力，有效的分權(quán)化必然會(huì)要求極大的私有化。”界定產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的私有化，便成為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)和前提。

那么，何為私有化？狹義而言，私有化是指產(chǎn)權(quán)從國(guó)有部門向私人部門轉(zhuǎn)移。就廣義而言，私有化不僅包括產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且包括經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)方式的改變。文中所涉及到的私有化，主要是對(duì)于狹義而言的。

在眾多轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，捷克國(guó)有企業(yè)的私有化極具代表性，有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)和政策創(chuàng)新，取得了較為理想的結(jié)果。通過(guò)對(duì)捷克國(guó)有企業(yè)私有化的深入了解和認(rèn)識(shí)，可以為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。本文將從以下四個(gè)方面，對(duì)于上世紀(jì)九十年代前期捷克的私有化展開(kāi)具體論述：

一、捷克國(guó)有企業(yè)私有化的背景和私有化道路的選定

（一）東歐轉(zhuǎn)軌諸國(guó)中，捷克無(wú)疑是廣大民眾對(duì)舊體制最為反感，求變情緒最為高漲的國(guó)家，民眾普遍對(duì)二戰(zhàn)前的強(qiáng)國(guó)地位抱有美好的回憶

直到二戰(zhàn)前夕，捷克仍是世界十大工業(yè)國(guó)之一。工業(yè)總產(chǎn)值世界第10，人均工業(yè)產(chǎn)值甚至高居世界第4位，不少部門工業(yè)出口竟達(dá)到國(guó)內(nèi)需求的3倍，是個(gè)工業(yè)出口大國(guó)。［2］

1945年后，捷克仿效蘇聯(lián)，在實(shí)行大規(guī)模的國(guó)有化后建立了龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。到二十世紀(jì)六十年代捷克的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值便跌出了世界前10，落到了12名，人均產(chǎn)量變?yōu)榈?，生活水平已經(jīng)明顯低于奧地利。七十年代末，經(jīng)濟(jì)總量降至世界第23位，到八十年代末，此次改革之前，其更是落后于巴西、西班牙、韓國(guó)等國(guó)，退居至全球第40位。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，再加上僵化的政治經(jīng)濟(jì)管理體制，其生產(chǎn)效率只相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的30%～40%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比歐洲的落后國(guó)家葡萄牙還要低。［3］

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，生產(chǎn)效率低下，人民的生活水平也明顯下降，而且與西歐國(guó)家的差距不斷拉大，使人民對(duì)于現(xiàn)有體制的不滿達(dá)到了極點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于曾經(jīng)的自由經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生強(qiáng)烈的懷念和向往。對(duì)于現(xiàn)狀的不滿和過(guò)去輝煌的懷念，使捷克國(guó)民對(duì)于改革的期待和愿望尤為迫切，希望通過(guò)改革能夠改變當(dāng)時(shí)的糟糕狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活的改善。這成為推動(dòng)改革的重要力量。

（二）捷克的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌面臨著自身獨(dú)具的困難情況

1.“一大二公”狀況尤為突出。在“布拉格之春”被扼殺之后，政府拒絕一切變革，并且加大了共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)模和范圍。其政治經(jīng)濟(jì)體制的僵化、壟斷性、公有性、規(guī)模性、計(jì)劃性相對(duì)于其他各國(guó)，都更為嚴(yán)重。由此導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)體制的“一大二公”狀況在東歐國(guó)家中尤為突出。轉(zhuǎn)軌前其國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于絕對(duì)的統(tǒng)治地位。1989年捷克國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，其公有經(jīng)濟(jì)成分達(dá)95%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅有可憐的5%。［4］

況且，捷克的國(guó)有企業(yè)多是大中型聯(lián)合企業(yè)，其托拉斯程度之高，涉及范圍之廣，在整個(gè)東歐僅次于民主德國(guó)。如俄斯特拉發(fā)冶金聯(lián)合體、比爾森斯柯達(dá)汽車廠、布拉格奇卡德工廠、烏斯季的斯波萊克化工冶金聯(lián)合體等都是世界著名的巨型企業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)狀況搞產(chǎn)權(quán)改革難度可以說(shuō)是空前的。

2.由于歷史原因和當(dāng)時(shí)國(guó)情的限制，出售式私有化道路行不通。私有化改革中，需要將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣給私人，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行公有經(jīng)濟(jì)體制的原因，本國(guó)公民幾乎都沒(méi)有財(cái)產(chǎn)積累，根本無(wú)力去購(gòu)買企業(yè)，同時(shí)捷克作為曾經(jīng)的世界一流工業(yè)強(qiáng)國(guó)，國(guó)民的歷史自豪感超強(qiáng)，無(wú)法接受外資大量控股本國(guó)企業(yè)。另外，捷克轉(zhuǎn)軌之初，債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，不需要像匈牙利那樣賣掉國(guó)有資產(chǎn)以還外債。因此，出售式私有化是不符合捷克國(guó)情的。

3.受民主傳統(tǒng)和公平意識(shí)的影響，捷克國(guó)民對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革的公平性和民主程度呼聲甚高，使得在改革中尋求利益平衡極為困難。捷克在二戰(zhàn)前就有著比較成熟健全的議會(huì)民主制，民主監(jiān)督意識(shí)、公平理念深入人心，一切寡頭式的、當(dāng)權(quán)者私有式的、暗箱操作式的產(chǎn)權(quán)改革都是社會(huì)無(wú)法接受的。所以，改革道路的選擇和利益的平衡都顯得異常困難。

（三）執(zhí)政當(dāng)局（“公民論壇”）尤其是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，捷克不能盲目照搬任何其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)結(jié)合國(guó)情選擇一條適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

他們認(rèn)為，社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)歷已經(jīng)證明，在其他國(guó)家是行之有效的、成功的經(jīng)濟(jì)模式，如果照搬過(guò)來(lái)，未必同樣有效。照搬其他國(guó)家的任何一種經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于本國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅是不合適的，而且可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果。并進(jìn)一步指出：我們?cè)僖膊荒芟窠莨哺阌?jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣，用幾十年的時(shí)間來(lái)搞另一次試驗(yàn)，我們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間和資本來(lái)搞這樣的試驗(yàn)，人民也不會(huì)允許我們來(lái)搞這樣的試驗(yàn)。現(xiàn)在，人民最為急切的要求便是迅速改變現(xiàn)狀，盡快走出困境。［5］當(dāng)時(shí)的改革派還認(rèn)同德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克勞斯·施拉德的觀點(diǎn)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的私有制意味著，所有者能自由支配其所有物，主要是不動(dòng)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，其所有權(quán)的存在受法律的保障。支配權(quán)的限制程度，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和政治狀況的重要體現(xiàn)——對(duì)自由的私人支配權(quán)限制越多就越社會(huì)主義化”［6］換句話說(shuō)，其意思就是，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須將公有制改為私有制，并使個(gè)人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)能夠行使完全的支配權(quán)。

最終，以克勞斯為總理的捷克當(dāng)局毅然選擇了激變的“休克療法”，對(duì)原有體制進(jìn)行了徹底的改造，其中的一個(gè)關(guān)鍵就是國(guó)有企業(yè)私有化。他們認(rèn)為，不如此就無(wú)法形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，就不能建立富有活力的市場(chǎng)，就不能從根本上激發(fā)生產(chǎn)者的積極性。

為了實(shí)現(xiàn)私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，捷克政府在1990年初便成立了貫徹執(zhí)行私有化方針的私有化部。與此同時(shí)，從1990年起，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦議會(huì)便相繼通過(guò)了數(shù)十項(xiàng)與之相關(guān)的法令，如《非壟斷化法》、《國(guó)有企業(yè)法》、《股份公司法》、《財(cái)產(chǎn)歸還法》等。1992年2月起，聯(lián)邦議會(huì)又通過(guò)了《財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移法》、《財(cái)產(chǎn)退賠法》、《小私有化法》、《大私有化法》等，為私有化的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

二、私有化的具體措施

私有化進(jìn)程就是將國(guó)有資產(chǎn)以不同的方式轉(zhuǎn)到私人手中，實(shí)現(xiàn)所有制關(guān)系根本轉(zhuǎn)變的改革過(guò)程。私有化作為捷克經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中最重要的一部分，它始于1990年秋季，但是大規(guī)模地推行始于1991年初私有化部成立后，第一階段結(jié)束于1993年中期，第二階段也于1995年春完成。［7］

捷克在私有化改造過(guò)程中，非常注重公平和效率的雙重目標(biāo)的均衡。其基本精神用克勞斯總理的話來(lái)說(shuō)就是“在起點(diǎn)平等的基礎(chǔ)上找到最初的所有者，在規(guī)則均等的條件下找到最適合的所有者”。前者主要是通過(guò)私有化過(guò)程中的公開(kāi)拍賣和投資券私有化來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者則在之后由資本市場(chǎng)來(lái)完成。具體的私有化進(jìn)程包括小國(guó)有工商企業(yè)私有化和大中國(guó)有企業(yè)私有化。

（一）小私有化的成功運(yùn)作

捷克的小私有化始于1990年10月，議會(huì)通過(guò)了“小私有化法”，規(guī)定小私有化主要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣方式進(jìn)行，凡符合條件的捷克公民都有權(quán)參加競(jìng)買，禁止外國(guó)人參加捷克的小私有化進(jìn)程。拍賣范圍既包括了服務(wù)行業(yè)也包括小的工廠。

政府對(duì)商店、飯館等服務(wù)性行業(yè)私有化的具體做法:一是對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)公開(kāi)拍賣或歸還給1948年以前的原業(yè)主;二是進(jìn)行拍賣的商店飯館一旦成交，購(gòu)買者可在30天內(nèi)交完現(xiàn)款。如果是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)職工購(gòu)買，可交50%的現(xiàn)款，其余50%可在5年內(nèi)支付，不計(jì)利息。

小私有化到1992年底結(jié)束，政府通過(guò)拍賣獲得了316億克朗的財(cái)政收入。捷克小私有化進(jìn)程比較成功，進(jìn)展快且順利，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣方式具有較高透明度。但這個(gè)過(guò)程中也存在不公平現(xiàn)象，如許多外商通過(guò)各種途徑成為實(shí)際購(gòu)買者;一些有關(guān)機(jī)構(gòu)人為地造成企業(yè)價(jià)格忽高忽低;另外由于管理上的原因，小私有化進(jìn)程還為境外洗錢提供了機(jī)會(huì)。

（二）富有獨(dú)創(chuàng)性的大私有化——投資券私有化的兩次浪潮

對(duì)于大中國(guó)有企業(yè)的改革，捷克采取了富有獨(dú)創(chuàng)性的投資券私有化政策。“投資券私有化”就是每個(gè)十八周歲以上的公民按照公民權(quán)獲得一張投資券，從而無(wú)償分得國(guó)有資產(chǎn)，成為企業(yè)的股東。捷克的投資券私有化經(jīng)歷了兩次大的浪潮。1992年2月至1993年5月，捷克開(kāi)始了第一次投資券私有化浪潮，1993年10月至1994年12月完成了第二次浪潮。其程序是:成立國(guó)民財(cái)產(chǎn)基金，目的是把企業(yè)產(chǎn)權(quán)盡快轉(zhuǎn)給私人主體;企業(yè)申請(qǐng)參加私有化進(jìn)程登記，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核、清算、批準(zhǔn)，之后將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到國(guó)民財(cái)產(chǎn)基金手中;每個(gè)合法的投資券持有人以當(dāng)時(shí)平均月工資的25%得到一張投資券，投資券的票面價(jià)值約6萬(wàn)克朗，擁有不同企業(yè)的股份。為了防止股票被少數(shù)富裕的個(gè)人和機(jī)構(gòu)搶購(gòu)，捷克政府以法規(guī)形式限制每個(gè)人和每個(gè)機(jī)構(gòu)的購(gòu)買數(shù)量;投資人可以在證券交易所買賣股票，也可通過(guò)私有化投資基金來(lái)保值或升值。［8］

經(jīng)過(guò)兩次投資券私有化浪潮，大約1200萬(wàn)捷克公民成為企業(yè)股東，約72.2%的投資券集中在私有化投資基金手中。投資券私有化確實(shí)以相當(dāng)快的速度轉(zhuǎn)變了企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。1995年捷克國(guó)有資產(chǎn)的75%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非國(guó)有化，而在1991年1月，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重為98%。而且，投資券私有化形成了廣泛的股東階層，使廣大人民獲得了相應(yīng)的利益，從而贏得了公眾對(duì)私有化的政治支持;私有化了的企業(yè)努力按照市場(chǎng)需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理;克勞斯認(rèn)為捷克的投資券私有化已經(jīng)完成了其初衷，這就是為企業(yè)找到第一批私人產(chǎn)權(quán)所有者，而非產(chǎn)權(quán)的最終所有者，最終的產(chǎn)權(quán)組合則由資本市場(chǎng)來(lái)完成。

三、私有化的結(jié)果

私有化作為捷克轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟(jì)改革的最重要的環(huán)節(jié)，從1991年私有化部成立算起，到1996年撤銷，共持續(xù)了五年。經(jīng)過(guò)為期五年的疾風(fēng)驟雨般的私有化改造，捷克的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)份額發(fā)生了極大的變化，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況也好于預(yù)期。

（一）所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，原屬于國(guó)家公有的資本轉(zhuǎn)移到了人民手中，實(shí)現(xiàn)了私營(yíng)、混合、國(guó)有三分天下的局面

到1993年底，捷克有2500家左右大中企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，65%的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入私人或私營(yíng)私有化基金會(huì)手中，其余35%由國(guó)家控制。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的私有成分已經(jīng)由1991年的10.6%和1992年的19.5%增加到1993年的67%。

1995年之后，尚未完成私有化進(jìn)程的主要是涉及國(guó)家戰(zhàn)略意義的一些項(xiàng)目，以及某些特定領(lǐng)域，如醫(yī)院、鐵路等的資產(chǎn)歸屬問(wèn)題。其他普通的企業(yè)、商店等均已完成了私有化改造。1989年時(shí)捷克經(jīng)濟(jì)生活中98%的資產(chǎn)處于國(guó)家直接控制之下，到1995年年底經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的份額只有25%左右，大部分產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸屬非國(guó)有部門。［9］

經(jīng)歷了私有化進(jìn)程后，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、公有制三足鼎立，且私營(yíng)和混合成分占有更大比例，基本實(shí)現(xiàn)了最初的改革目標(biāo)，改變了以前單一、僵化的所有制形式。

（二）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)

通過(guò)將原來(lái)的國(guó)有企業(yè)交給集體、私人、外國(guó)公司經(jīng)營(yíng)，從而改變了過(guò)去單一的國(guó)有國(guó)營(yíng)形式，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。并且頒布了一系列關(guān)于公司行為的法規(guī)，如《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從而激發(fā)了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力，提高了經(jīng)濟(jì)效率。

在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌初期經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛后，捷克經(jīng)濟(jì)觸底反彈，迅速回升，保持了經(jīng)濟(jì)平衡和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家預(yù)算基本平衡。1994年起，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面回升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)2.6%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高5.2%，1995年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.0%。

1990～1995年?yáng)|歐四國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDP增長(zhǎng)百分比）

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同時(shí)，通過(guò)改革，國(guó)家從低效率的部門退了出來(lái)，國(guó)家財(cái)政一般已不包括企業(yè)財(cái)務(wù)，取消了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也為政府部門提供了可觀的稅收收入。這些都使國(guó)家財(cái)政赤字也得到了控制和扭轉(zhuǎn)，1992年預(yù)算赤字為17億克朗，1993年盈余11億克朗，1994年盈余104億克朗，1995年盈余72億克朗。

在私有化改造過(guò)程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，注重宏觀調(diào)控的作用，采取了一系列措施穩(wěn)定宏觀形勢(shì)，通貨膨脹基本得到了遏制，失業(yè)率降低。1994年通貨膨脹率為10.2%，1995年為9.1%。在這期間，一直保持著較低的失業(yè)率，1994年失業(yè)率為3.2%，1995年為2.9%，這一點(diǎn)其他的東歐國(guó)家都無(wú)法做到。

1990～1995年?yáng)|歐四國(guó)通貨膨脹率

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（三）國(guó)有企業(yè)在私有化改造中變成了股份公司，基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，跨入了國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行列

轉(zhuǎn)軌以來(lái)，私人部門占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有大幅度的提高。按照歐洲復(fù)興與開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)，到1995年中期，在東歐國(guó)家中私人部門產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，捷克共和國(guó)是最高的，達(dá)到了70%，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都實(shí)行了股份制形式。通過(guò)私有化改革，現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體已經(jīng)形成，基本完成了改革的目標(biāo)。

1995年12月，捷克成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的正式成員國(guó).經(jīng)合組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的俱樂(lè)部對(duì)于捷克的接納，表明該組織對(duì)于捷克走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所取得成就的正式承認(rèn)。捷克從此邁入了國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行列。這是捷克經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌獲得世界認(rèn)可的重要標(biāo)志，更加堅(jiān)定了廣大人民和國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定信心。

1996年，世界銀行發(fā)展報(bào)告《從計(jì)劃到市場(chǎng)》對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)行了全面的分析與總結(jié)，這表明從國(guó)際金融組織的角度看，東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要階段已告結(jié)束。

四、從捷克國(guó)有企業(yè)私有化中得到的啟示

國(guó)有企業(yè)的私有化改造過(guò)程，并非只是單純的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，而是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)制度變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響。捷克的私有化改革作為轉(zhuǎn)軌國(guó)家中的成功范例，可以為當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改制和今后政策的制定提供重要的借鑒和啟示：

（一）關(guān)于協(xié)調(diào)不同政策目標(biāo)之間的沖突

提高企業(yè)效率、減少失業(yè)、引入資金與技術(shù)以及注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分配公平等都是國(guó)有企業(yè)私有化中的政策目標(biāo)，但不同的私有化方式對(duì)這些政策目標(biāo)而言，均各有利弊，并未有一種方式可以兼顧私有化中所有的價(jià)值目標(biāo)。例如，投資券私有化有可能減緩失業(yè)的陣痛，但分散的所有權(quán)卻不利于企業(yè)治理和監(jiān)督。捷克的經(jīng)驗(yàn)顯示，私有化政策的選擇必須充分協(xié)調(diào)不同政策目標(biāo)之間的沖突，因此，政府在選擇國(guó)有企業(yè)私有化的方式時(shí)，必須清楚地制定各政策目標(biāo)上的優(yōu)次，以選擇相應(yīng)的適當(dāng)方式。

（二）關(guān)于私有化的最終目的

私有化的最終目的是藏富于民，實(shí)行人民資本主義，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。捷克的私有化改革規(guī)模大，時(shí)間短，速度快，其通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、證券私有化等方式，使多數(shù)人民獲得了一定的企業(yè)股份，擁有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本。激勵(lì)了廣大人民對(duì)于國(guó)家改革和發(fā)展的堅(jiān)定信心，大大減小了改革的阻力，并為接下來(lái)的改革贏得了群眾基礎(chǔ)。

捷克私有化改革的成功，在實(shí)踐中證明，只有改革為了人民，改革的成果歸全體人民共享，使人民從改革中得到了實(shí)實(shí)在在的利益，才能夠確保改革的性質(zhì)和效果。因?yàn)槲覀兣袛喔母锍蓴∨c否的根本標(biāo)準(zhǔn)就是“三個(gè)有利于”和“人民高興不高興，人民滿意不滿意”［10］。

（三）關(guān)于私有化政策的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分配效果

捷克的改革實(shí)踐表明，私有化不僅整體上未能動(dòng)搖既有經(jīng)理階層及相關(guān)權(quán)力官員對(duì)企業(yè)的控制，相反，還進(jìn)一步增強(qiáng)了其對(duì)政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，并成為一種新的壟斷形式，這也為此后捷克經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩埋下了伏筆。因此，如果要避免這種新的壟斷，私有化方式的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能地引入更多的私人投資者與外國(guó)投資者參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)平等公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，如公開(kāi)拍賣、上市出售等可以有效地促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立，并且有利于保證分配效果的公平，贏得人民對(duì)改革的理解和支持。

參考文獻(xiàn)

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[10]鄧小平.《鄧小平文選》第三卷[M].人民出版社，1993年版.

作者簡(jiǎn)介：王超，陜西韓城人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)管理。