提升制度執(zhí)行力是學(xué)習(xí)制度落實(shí)制度的根本所在

【摘要】學(xué)習(xí)制度落實(shí)制度活動(dòng)開展以來，廣大干部職工的制度意識明顯提升，但制度執(zhí)行還存在著隨意性的問題，制度的鋼性約束還不強(qiáng)，本文從培育央行制度文化、鞏固制度學(xué)習(xí)機(jī)制、加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)等方面提出了提高制度執(zhí)行力的建議。

【關(guān)鍵詞】制度執(zhí)行力 學(xué)習(xí)制度 落實(shí)制度

學(xué)習(xí)制度落實(shí)制度的根本所在是提升制度執(zhí)行力、有效防范制度風(fēng)險(xiǎn)。但從對轄區(qū)各類檢查的結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，一些違規(guī)操作、有章不循、屢查屢犯等違反規(guī)章制度的行為時(shí)有發(fā)生，制度執(zhí)行時(shí)生人與熟人、內(nèi)部與外部存在差別；執(zhí)行初始階段與常態(tài)化以后、忙時(shí)閑時(shí)、上級檢查與未檢查時(shí)存有差別；制度中的“紅線”碰則受罰、觸則亮劍的力度尚需加大；執(zhí)行制度忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松的深層次矛盾還有待于根除。因此，著力提升制度執(zhí)行力仍然是擺在我們面前十分重要的實(shí)踐課題。

一、培育央行制度文化，提高全體員工自覺遵守制度的意識

制度執(zhí)行必須依賴制度文化的推動(dòng)力量。我們要大力構(gòu)建央行制度文化，積極引導(dǎo)員工參與制度執(zhí)行的過程，不斷健全制度體系，減少制度執(zhí)行的摩擦，樹立干部員工對制度執(zhí)行的統(tǒng)一認(rèn)同感和目標(biāo)價(jià)值取向，塑造一種制度化人格、精神世界，壓縮自由度，營造尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的氛圍。

（一）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，提升制度執(zhí)行力的科學(xué)性

公共選擇治理理論認(rèn)為：在好的制度和制度環(huán)境下，壞人可以做好事，在壞的制度和制度環(huán)境下，好人可以做壞事。因此，制度的設(shè)計(jì)與制定必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)以人為本，貼近群眾、業(yè)務(wù)和管理需求。在體系設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持既抓單項(xiàng)制度建設(shè)，又抓基本制度和具體制度、實(shí)體制度和程序制度的配套，并保持關(guān)聯(lián)性的制度在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、主體、程序、責(zé)任方面的一致性。在功能設(shè)計(jì)上，既前瞻捕捉苗頭性、風(fēng)氣性問題，跟進(jìn)提出制度建設(shè)預(yù)案，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范。又要注重適用原則，使抽象的內(nèi)容具體化，原則性的要求剛性化，模糊性用語明確化，避免制度設(shè)計(jì)中出現(xiàn)太多的自由裁量權(quán)。內(nèi)容設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持縱向到邊、橫向到底，拓展制度涵蓋的范圍和領(lǐng)域，防止大家在干事創(chuàng)業(yè)中限于無制度規(guī)則的猶豫徘徊，以及無制度規(guī)則約束的盲動(dòng)蠻干。

（二）培養(yǎng)制度觀念，導(dǎo)通制度執(zhí)行上的精神“梗阻”

一是要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)精神教育。“鐵賬、鐵款、鐵算盤”的“三鐵”精神是銀行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們作為中央銀行更要帶頭嚴(yán)格自律，規(guī)范操作，傳承弘揚(yáng)“三鐵”敬業(yè)精神，樹立業(yè)界的權(quán)威和良好形象。二要積極發(fā)揮經(jīng)常性警示教育的心理投射作用。發(fā)揮制度的懲戒力，就是要把典型案例作為最好的反面教材，利用典型案例、現(xiàn)身說法等形式，加強(qiáng)警示教育，深刻揭示制度觀念淡漠、違規(guī)操作帶來的嚴(yán)重后果，警示人們繃緊思想弦，防患于未然。三要樹立模范執(zhí)行制度的典范和執(zhí)行的信譽(yù)。廣泛開展評選模范執(zhí)行規(guī)章制度、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的典型，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡。同時(shí)，給予先進(jìn)典型物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，引導(dǎo)廣大員工向他們學(xué)習(xí)，牢固制度共守、不辱職責(zé)的精神支柱，使制度理念滲透到個(gè)人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)及思維和習(xí)慣之中。

二、搭建學(xué)習(xí)平臺，實(shí)現(xiàn)制度學(xué)習(xí)的系統(tǒng)化、科學(xué)化

大力培育執(zhí)行文化，提升制度執(zhí)行力的自覺性，有效防止制度執(zhí)行出現(xiàn)的“木桶效應(yīng)”，必須注重提高基層央行制度執(zhí)行主體的能力，通過學(xué)習(xí)制度使干部職工真正做到了解全行性制度、熟知本部門制度、精通本崗位制度。

（一）運(yùn)用傳統(tǒng)學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)制度執(zhí)行的動(dòng)力

在把學(xué)習(xí)制度列入各級黨委（黨組）中心組必學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)作為監(jiān)督主體的廣大群眾的學(xué)習(xí)教育，以黨政工青婦各部門組織的宣傳、培訓(xùn)、競賽、演講、辯論、文體活動(dòng)為載體，采取經(jīng)常性教育和特色教育、制度灌輸與自我教育、現(xiàn)代技術(shù)手段教育與喜聞樂見藝術(shù)教育、分類別分層次教育與定期不定期測試檢查相結(jié)合的方式，提高全員制度掌握能力。

（二）開發(fā)智能學(xué)習(xí)軟件，強(qiáng)化定期考核促學(xué)

為提高員工學(xué)習(xí)制度的便利性和接受度，要組織開發(fā)學(xué)習(xí)軟件，軟件的內(nèi)容包括全行性的綜合制度，部門專業(yè)制度及每個(gè)員工必須掌握的制度。同時(shí)設(shè)置試題庫，用于員工的日常練習(xí)和職能部門組織考試，每季度考核一次，考核結(jié)果納入對部門和個(gè)人的綜合考核。考核成績網(wǎng)上公布，成績好的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；成績差的由部門領(lǐng)導(dǎo)與其談話，會(huì)診分析學(xué)習(xí)制度中的問題，研究提高學(xué)習(xí)效率的辦法措施，促進(jìn)其提高學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率。

（三）完善制度學(xué)習(xí)提示制度，加大制度執(zhí)行的壓力

將一些重要制度以宣傳欄、黑板報(bào)及條幅的形式，予以公示或?qū)⒅贫葤煸趬ι希鰪?qiáng)制度的內(nèi)心感知；對于禁止性的制度規(guī)定，制作成精小的警示牌置于辦公桌上或制成便攜式卡片隨身攜帶，時(shí)刻提醒警示；在重要節(jié)假日到來時(shí)，以溫情短信的形式集體發(fā)送，提倡廉潔與平安假日，防止節(jié)日病。

三、建立制度執(zhí)行的保障機(jī)制，推動(dòng)制度的執(zhí)行和落實(shí)

制度能夠得到全面、有效地貫徹執(zhí)行，得靠科學(xué)的保障機(jī)制做后盾。

（一）健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人們樹立遵規(guī)守紀(jì)的思想觀念

要把能否維護(hù)、落實(shí)制度，作為工作人員評先評優(yōu)、晉級升職的參考標(biāo)準(zhǔn)。把是否按制度辦事、靠制度管理、善制度創(chuàng)新，作為評價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)，并與干部的提拔任用掛鉤。通過這種機(jī)制讓執(zhí)行制度落實(shí)制度的人真正得到實(shí)惠，得到重用，正確的導(dǎo)向，榜樣的帶動(dòng)，長此以往，干部員工的制度觀念就能得到加強(qiáng)和鞏固。

（二）建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范、約束干部員工的工作行為

一是完善上級、同級、下級對制度執(zhí)行的督查機(jī)制，把日常督查和專項(xiàng)檢查、巡視檢查和效能監(jiān)察、經(jīng)常性檢查和飛行性檢查結(jié)合起來。方式上，要暢通黨內(nèi)、組織、群眾和輿論監(jiān)督渠道，健全制度執(zhí)行情況舉報(bào)和受理、處置機(jī)制，積極推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對央行行政審批事項(xiàng)和辦事程序的全程監(jiān)控。同時(shí)，探索實(shí)行檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及檢查人員對檢查的結(jié)果負(fù)責(zé)，避免系統(tǒng)內(nèi)檢查存在的認(rèn)習(xí)慣不認(rèn)制度、講關(guān)系不講紀(jì)律的情況發(fā)生。二是建立違規(guī)違章通報(bào)制度。對上級、同級或其他部門在各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反制度的問題及處理情況，凡不涉及機(jī)密的事項(xiàng)，一律列入通報(bào)范圍，由專職部門以正式文件在內(nèi)部網(wǎng)上發(fā)布，激發(fā)員工對制度執(zhí)行問題的思考和自身操作行為的規(guī)范。

（三）落實(shí)問責(zé)制度，堅(jiān)守制度執(zhí)行的最終保障

違反規(guī)章制度的行為如果得不到應(yīng)有的處置，就等于縱容這種行為的發(fā)生，所以加大問責(zé)制度的落實(shí)是保障制度貫徹執(zhí)行和落實(shí)的重要，也是最后的保障。當(dāng)前，要加大問責(zé)機(jī)制的落實(shí)，主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，要認(rèn)真檢查問責(zé)的每個(gè)環(huán)節(jié)，打通阻滯，排除障礙，把問責(zé)機(jī)制真正地順暢地運(yùn)作起來，只有這樣，那些有令不行，有禁不止，違規(guī)操作的行為才能受到應(yīng)有的懲處，多數(shù)人在受到警示的同時(shí)，才能在嚴(yán)厲的制度約束和規(guī)范下，認(rèn)真嚴(yán)格地去執(zhí)行制度落實(shí)制度。

（四）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，全面提高制度執(zhí)行力

火車跑得快，全靠車頭帶，所以領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，既是檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的“試金石”，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)制度，切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，自覺做制度的“明白人”。要帶頭執(zhí)行制度，按照“先于、高于、嚴(yán)于”的標(biāo)準(zhǔn)履職，牢牢把握制度準(zhǔn)繩，樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想，提升制度執(zhí)行力的導(dǎo)向性，自覺把法規(guī)制度作為想問題、做決策、抓工作的依據(jù)和遵循。在執(zhí)行制度環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從我做起，從具體事情上做起，不游離于制度之外，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事、管物，敢于批評，敢于碰硬，做到不以權(quán)勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，為制度執(zhí)行創(chuàng)造公正公平的良好環(huán)境。