對(duì)文山市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)情況的調(diào)查思考

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金是國(guó)家扶貧辦、財(cái)政部共同推動(dòng)，通過安排一定數(shù)量的財(cái)政扶貧資金，在實(shí)施整村推進(jìn)的部分貧困村建立“互助資金”的一種模式。云南省文山州文山市自2007年被確定為貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)縣以來，市委、市政府堅(jiān)持把此項(xiàng)工作作為創(chuàng)新扶貧機(jī)制的有效途徑來抓，以“財(cái)政扶貧資金投入為引導(dǎo)、村民自愿按一定比例交納互助金為依托，社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充”的籌資模式，通過扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展中藥材、冬早蔬菜、烤煙、甘蔗種植以及生豬、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，脫貧致富的進(jìn)程，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視試點(diǎn)工作，把搞好村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、扶貧等涉農(nóng)部門及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也分別成立“互助資金”管理小組，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的整體效應(yīng)。

二是準(zhǔn)確定位。文山市結(jié)合市情，把村級(jí)發(fā)展互助資金定位為：以貧困村村民為服務(wù)對(duì)象，以貧困農(nóng)民為重點(diǎn)群體，以扶持村民自我發(fā)展為主要方向，辦成農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展、自我收益的平臺(tái)。

三是科學(xué)選點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)村上，堅(jiān)持以文平線（文山—平遠(yuǎn)街）、文蒙線（文山—蒙自）、文河線（文山—河口）為重點(diǎn)，確定了平壩、古木、東山、小街等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村作為試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、冬早蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、烤煙、甘蔗、辣椒種植、生豬、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

二、采取措施

一是健全管理機(jī)制。先后制定了文山市《貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作考核辦法》，試點(diǎn)村互助資金管理小組工作制度、工作職責(zé)，以及互助資金投放與回收管理辦法、資金發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和動(dòng)態(tài)考核運(yùn)行制，按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年終量化考核得分90分以下的村，視為不合格試點(diǎn)村，市政府撤回資金另選投向，確保互助資金作用發(fā)揮的實(shí)效性。

二是強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省州發(fā)展互助資金使用管理規(guī)定，資金由市財(cái)政劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥到指定的農(nóng)村信用社試點(diǎn)村賬戶，做到專戶儲(chǔ)存、專款專用。在辦理借貸手續(xù)上，借貸農(nóng)戶填寫借款申請(qǐng)審批表，由村管理小組審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政所審核把關(guān)，信用社憑村管理小組的審批單將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)戶賬戶。按照規(guī)定，農(nóng)戶借貸金額為1000元以上、5000元以下，貸款期限為半年或一年，年利率5%，期滿如需再借，必須先還款后再按程序申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還建立借款《誠(chéng)信卡》，村民辦理借款手續(xù)時(shí)，在《誠(chéng)信卡》上注明借款到期時(shí)間、本金、利息、借款次數(shù)等內(nèi)容。市扶貧辦、財(cái)政局則定期不定期到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)互助資金管理和使用的監(jiān)督，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

三、取得成效

2010年末，文山市14個(gè)試點(diǎn)村共投入中央財(cái)政扶貧資金190萬元，參加互助資金的農(nóng)戶1162戶，參互率達(dá)到86%，吸收村民參加互助資金14.27萬元，利息收入的50%計(jì)7.82萬元轉(zhuǎn)入本金，全市互助資金總量達(dá)到了212.09萬元。

一是有效緩解了貧困農(nóng)戶貸款難的問題。自實(shí)施試點(diǎn)以來，累計(jì)向1112戶農(nóng)戶發(fā)放了貸款，直接扶持及收益1332戶5902人，貸款累計(jì)發(fā)放399.75萬元，其中2010年向472戶農(nóng)戶放貸、金額176.75萬元，還款率達(dá)100%。

二是促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收。獲得貸款的農(nóng)戶利用所貸資金發(fā)展烤煙種植745畝、蔬菜1269畝、甘蔗180畝、林果408畝，養(yǎng)豬543頭、養(yǎng)牛118頭，人均增收達(dá)1600元，促進(jìn)了一批貧困戶脫貧。

三是激發(fā)了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。在互助資金使用管理過程中，文山市始終尊重農(nóng)民群眾的意愿，借款農(nóng)戶決定資金的投向，激發(fā)了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性和勞動(dòng)致富的主動(dòng)性，增強(qiáng)了自我發(fā)展意識(shí)。

四是增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的自我管理能力。互助資金試點(diǎn)工作，其經(jīng)營(yíng)管理離不開基層組織，從設(shè)立、投放到回收均需村組干部的積極參與，增強(qiáng)了村干部參與的積極性，基層組織凝聚力和向心力得到增強(qiáng)。

四、存在問題及建議

從文山市的試點(diǎn)情況來看，互助資金的試點(diǎn)取得了較好的成果，但也存在著一些需要改進(jìn)和解決的問題。一是政策的宣傳還需加強(qiáng)。部分農(nóng)戶對(duì)互助資金的有關(guān)政策認(rèn)識(shí)了解不夠，利用互助資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心不足，有的農(nóng)戶把互助資金當(dāng)作是扶貧資金。二是互助資金覆蓋面小、資金規(guī)模小，難以滿足貧困農(nóng)戶脫貧和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前單戶農(nóng)戶的貸款規(guī)模最高僅為5000元，不能有效滿足農(nóng)戶的需求。三是基層管理能力有待加強(qiáng)。由于互助資金試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷基于的是先驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，互助金管理人員如何識(shí)別和引導(dǎo)農(nóng)戶將資金投向合適的生產(chǎn)方向，能力需要提高。

村級(jí)互助資金作為一種造血式的扶貧方式，對(duì)改善貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。下一步，要注重加強(qiáng)宣傳，不斷提高農(nóng)戶對(duì)互助資金的認(rèn)識(shí)，提高參互農(nóng)戶的素質(zhì)，增強(qiáng)參與管理和發(fā)家致富的能力；要加強(qiáng)對(duì)互助資金的監(jiān)督管理，發(fā)揮村組政務(wù)公開的作用，定期通報(bào)資金發(fā)放情況，相關(guān)部門要負(fù)擔(dān)起引導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，確保資金使用、管理不出現(xiàn)問題；要積極拓寬籌資渠道，不斷壯大資金規(guī)模，規(guī)模的擴(kuò)大可以使單戶的貸款規(guī)模提升，有利于農(nóng)戶的擴(kuò)大再生產(chǎn)；要引導(dǎo)農(nóng)戶與專業(yè)合作社合作，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。才能更好地發(fā)揮貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)其放大效應(yīng)。