以金融法安全價值為角度來看經濟法安全價值

【摘要】金融法的價值有很多，但最核心的價值還是安全價值。特別是在金融危機的大背景之下，研究金融法的安全價值更加有了現實意義；但我們不局限與單單研究金融法，我們還要分析經濟法的安全價值。經濟法的安全價值主要指國家整體的經濟安全價值。金融法安全價值是經濟法安全價值的核心組成部分，研究金融法，為經濟法安全方面的立法、政府干預提供了很好的幫助。

【關鍵詞】金融法安全 經濟法安全 金融危機 金融體制

法的價值是“在人（主體）與法（客體）的關系中體現出來的法律的積極意義或有用性”。[1]要確立價值，首先要確立價值標準。“價值標準是行為者努力奮斗所要實現的目標，凡是前進方向要達到目的的任何活動，都是價值定向的活動。”[2]法價值評價標準包括內在標準與外在標準。內在標準是主體所參照的內心依據標準。[3]

一、金融安全價值的提出

（一）金融安全價值的研究意義

金融就是資金的融通，金融安全是國家經濟安全的核心內容。隨著金融活動的發展和金融功能的深化，金融創新產品的增加，金融對經濟的反作用越來越顯著，金融功能發揮的好壞已成為直接影響經濟能否平穩發展的重要因素。歷次國際金融危機證明，在金融創新化和全球化的進程中，金融危機對一個國家政治、經濟和社會的傷害不亞于一場戰爭，波及面可能是整個地區乃至全球的經濟金融。因此，在經濟全球化的大趨勢下，在國際合作與競爭中，如何提高抵御金融風險的能力，維護國家的金融安全和經濟安全，是國際社會特別是發展中國家亟須解決的重要課題。

（二）金融完全理論的提出與發展

東南亞金融危機的爆發和前一段時間全球的金融危機的爆發，金融安全這一金融法價值命題的提出得到廣泛的關注。這兩次金融危機均沒有對我國造成毀滅性的危害，原因在于我國經濟市場還沒有完全的開放，特別是資本項目沒有開放，并不是我國金融安全已經打到了很高的水平。相反我國正處于經濟轉型的關鍵階段，我們可以簡單的回顧一下經濟自由與政府干預關系的發展史。

20世紀20年代以前，整個經濟市場信奉自由競爭理念。亞當·斯密的古典經濟學處于鼎盛時期，他反對政府干預，認為政府只是守夜人角色。積極創造的態度內在地要求自由，自由必然要求競爭，競爭是自由的表現和實現。為此，人們往往將“自由”與“競爭”，合稱為自由競爭。[4]

20世紀20、30年代的經濟繁榮，刺激了股票投機活動，導致股市泡沫。以1929年11月21日股市暴跌為導火線引發了1929-1933年的大危機。1930-1933年有9096家銀行破產，相當于1930年初銀行總數的36％，銀行總存款下降了39％。[5]人們對自由競爭的金融市場的優點產生了懷疑，凱恩斯主義成為主流的經濟理論。凱恩斯主義認為，沒有監管和無法控制經濟的不穩定性是大危機產生的主要原因，一個穩定的金融體系需要政府的介入和干預。

現在來看，貨幣主義者強調更自由的市場競爭力量的效率，認為強加于競爭行為的限制會導致資源配置的不當。隨著金融創新的劇增，舊的限制金融競爭的法律在相當程度上已經失去效力，一系列促進競爭的法律逐步推行。金融立法的價值取向由限制競爭的干預制度轉變為鼓勵競爭的政策。一般認為，金融監管是伴隨著銀行危機的局部和整體爆發而產生的一種以保證金融體系的穩定、安全及確保存款人利益的制度安排。金融與其他經濟部門相比，有其自身的特殊性。在現代市場經濟條件下，金融市場有著比其他市場更高的風險性。[6]

但是隨著我國加入WTO，在金融開放的過程中，如何避免我國金融體系受到外力的沖擊，以及適應金融創新的發展。現在金融經營者過度的追求金融經濟價值以及效率價值，但是我們應該固守金融安全價值，保護我國金融體系的穩定，不能盲目最求經濟效益。

二、金融安全的概念

梁勇、盧文剛等學者認為金融安全的概念是以國際關系學的角度提出的，即作為國家經濟安全戰略的一部分。

鄭漢通認為，所謂的金融安全，即一國金融利益不受侵犯，金融體系的正常運轉不受破壞和威脅，金融體系能抵御各種金融危機對其的侵害。反之，當一國金融利益受到侵犯，金融體系不能正常運轉，面對各種各樣的金融危機毫無抵抗能力，就是金融不安全。[7]

劉沛、盧文剛認為，金融安全是指一國經濟獨立發展道路上，金融運行的動態穩定狀態。并指出“對目前的開放經濟體而言，內外部經濟往往是交織和融合在一起的。過分強調外部均衡的能力和狀態而忽略內部均衡的狀態來談金融安全可能有失偏頗。”[8]

金融安全應當是動態發展的隨著經濟發展的安全狀態。因為經濟運行是一種連續不斷的變化過程，金融安全是基于信息安全以及反饋機制運行良好的基礎上的動態均衡，安全狀態的獲得是在不斷調整中實現的。[9]

三、經濟安全概念

首先使用“經濟安全”概念的官方報告是1980年日本政府發市的《國家綜合安全報告》，在該報告中經濟安全與軍事安全等并列為國家安全的組成部分。[10]冷戰結束后，世界范圍內的軍備競賽被以發展經濟為主的綜合國力競爭所替代。經濟發展成為國家政策的重點，維護經濟安全已成為保衛國家安全的重要內容。經濟安全是指一個國家的經濟主權與基本經濟秩序以及經濟主體在經濟活動中的利益或行為的保障程度及其遭受損害的可能性。[11]

對經濟安全可以從微觀和宏觀兩種角度來理解。微觀經濟安全有經營者權益安全、消費者權益安全和勞動者權益安全。民商法以個人經濟生活為本位，調整平等主體之間的財產關系和人身關系，因此，民商法以促進微觀經濟安全為主導。民商法的局限性表現為：對于市場短期性、直接性的天然缺陷引起的各種危機（如各種經濟危機、金融危機），民商法無法以意思自治、平等自愿原則加以防范與化解，民商法只局限于個人，而無法照顧到整個社會的整體經濟利益。而這些危機卻往往會給一個國家的經濟根基造成致命打擊。

宏觀經濟安全即國民經濟整體安全，它包容了微觀經濟安全。它既可以促進國民整體經濟穩定、健康、可持續發展；又可以控制經濟風險和社會風險，防止經濟疲軟、過熱以及通貨膨脹、經濟危機等消極經濟狀態。經濟法以國家整體經濟為本體，較之民商法，經濟法因其本身的特征直接影響宏觀經濟安全。

四、經濟安全價值的體現

我們從經濟安全的內容中可以看出金融安全是經濟安全的一部分，甚至是核心內容之一。

（一）金融安全

金融在世界各國的特殊地位及金融業對一國經濟生活各個領域的強滲透能力，一旦金融失控勢必造成整個經濟體系的失控，引起社會的不安定性，因而金融問題成為經濟安全的核心問題之一。

“一類是市場性風險，它純粹由市場的不確定性導致，即使是成熟的市場、規范化的經營也有不可避免的正常風險，如利率和匯率等；另一類則屬于經濟體制或機制性風險，它是由于市場經濟機制不完善或尚未根本建立，規則不清，國家監督不力，不確定空間增大而導致的風險，如信用風險、犯罪風險、政策風險和管理風險等。”[12]后者必須通過金融法來加以控制，為此，應盡快完善有關金融立法，完善金融業自身風險防范系統，同時增強對市場本身引發的風險的心理、經濟承受能力，減少風險沖擊，確保金融安全。

（二）基礎產業安全

產業安全面對的風險是“產業空洞化”，即“一個國家或地區的已有產業處于衰退階段，而新的產業還沒有得到發展；或者新的產業發展不夠充分，不能彌補已有產業衰退的影響，造成經濟陷入不斷下降，甚而萎縮的現象”。[13]所以我國一定要注意產業的發展和布局。

（三）投資安全

國家應開放多元化的投資途徑與渠道，引導投資方向，完善法律規范投資程序與條件，成為化解該領域高風險、增加外來資本對我國經濟的沖擊力。

（四）價格安全

五、經濟法安全價值與金融法安全價值的關系

金融安全問題是在國際經濟形勢發展到一定的歷史階段提出的。20世紀80年代以來，國際資本流動日益自由，金融活躍和創新不斷高漲，金融投機風潮不斷發生，一個個國家接連爆發金融危機。經濟危機連鎖反應的從一個世界影響到另外一個世界，在經濟全球化的今天，每個國家面對經濟危機都不會獨善其身。在這樣背景下，很多國家紛紛關注金融安全。

在現代市場經濟中，金融體制發揮著重要的作用，金融安全運行的體制能夠維護和促進一國金融的長期、穩定發展。

一個安全的、有效的金融體制絕不是一種隨意的安排，它也并不完全受制于國家或個人的意志，它是決定于一國產業結構的選擇。然而，金融結構的安排又會反過來影響一國產業結構的形成與發展。

因此我們要注重經濟法中的安全價值以及金融法的安全價值，從金融法的角度來看經濟法安全價值的建構，立法的必然性，以及政府干預的必要性。這些也是與經濟法的其他價值是相通的。從一個部門法來看整個法律部分的價值，是很有意義的。

參考文獻

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作者簡介:曹慧（1987-），女，安徽宣州市人，華東政法大學2009級經濟法碩士研究生，研究方向：經濟法。