后金融危機時期海關與商界伙伴關系探析

【摘要】便利國際貿易已成為商界對海關管理的必然要求。同時，企業的守法自律以及政府部門提供快速、準確、可靠的信息，是海關等政府部門實施貿易便利化措施的基礎和前提。

【關鍵詞】海關 商界 伙伴關系

2010年我國全年外貿進出口總值3萬億美元，比上年同期增長34.7%，而我國海關關警員數量近年卻一直維持在5萬名左右。如此大規模的進出口物流總量，勢必將給海關監管資源配置和監管模式的運作提出嚴峻的考驗，海關管理的現代化和便利化越來越受到貿易界的關注。

一、海關與商界伙伴關系的發展歷程

在歷次WTO貿易便利化談判中，許多成員方在談判提案和國別經驗介紹中提及海關與商界良性互動的相關內容，并體現在《貿易便利化協議》中。海關與商界的良性互動，是指存在于海關與商界之間的，既有利于海關依法履行服務與監管職責，又有利于企業便捷通關，同時在宏觀上有利于活躍國際貿易和實現國民經濟良性發展的雙向信息流動與機制建設。隨著多哈回合的推進及WTO與WCO間合作的全面開展，海關與商界的良性互動必將成為國際經貿法律框架中不可或缺的內容。

近年來，中國海關致力于促進貿易安全與便利化，在建立“海關與商界伙伴關系”方面進行了積極而有效的探索與實踐。通過修訂《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》，對五類企業承擔的守法義務和享有的便利措施作出明確界定；通過建立進出口企業紅黑名單，引導企業遵循守法便利的理念，規范企業進出口行為，以及部分海關積極探索和實踐以客戶為導向的“大客戶管理”制度。這些都進一步推動了我國海關在與企業建立合作伙伴關系領域的發展。但由于受人員數量、地域因素的限制，以及中小企業數目繁多、組織松散等因素的影響，中小企業面臨壓力和發展的劣勢。這些是我國海關提高通關速度，實現貿易便利化中不容忽視的問題。加強海關與中小企業的合作，加大對中小企業的扶植力度，是我國海關推動海關與商界伙伴關系建設的重要任務。

二、守法便利：海關與商界合作關系的重要基石

合作伙伴的性質決定了海關與商界雙方的價值取向必然是“合作雙贏”?！昂献鳌笔侵戈P商雙方在管理和服務關系中，約束、調整自己，并了解和適應對方的要求，為對方實現目標創造條件；“雙贏”是指海關和企業在進出境活動中合作、互動，實現各自的工作和價值目標，這就必須堅持“守法便利”的基本原則。事實上，通過促進廣大進出口企業的自覺守法來提高海關執法的有效性，高質量地實現海關管理的基本職能，是當今主要發達國家和部分發展中國家海關管理戰略的重大轉變；而建立企業守法管理體系，是實現這一戰略轉變的有效途徑。

（一）企業必須秉承誠信守法的理念來換取通關便利

市場經濟是建立在法制基礎上的“信用經濟”，良好的社會信用是現代經濟正常運轉的根基。對企業而言，誠信更是賴以生存的基礎，是核心競爭力的重要組成部分。企業只有堅持誠信守法，健全內控制度和自律機制，完善各項進出口業務管理規范和措施，才能在海關守法便利這一原則的指引下享受到海關更高效的服務，持久地發展下去。基于此，海關對企業按照資信程度實行“誠信守法便利、失信違法懲戒”的差別化管理，企業通過保證自身的高信用程度，獲得海關實施的以客戶為導向的精細化管理，享受到“量體裁衣”式的個性化服務、“稅收聯絡員”大客戶服務，從而在市場競爭中占據優勢，形成良性循環，進一步促進企業的發展。

（二）海關必須推出誠信守法的措施來激勵企業

社會主義市場經濟發展到今天，誠信的缺失已經成為制約社會整體發展的瓶頸。海關作為進出境監督管理機關，呼喚誠信、引導誠信、構筑誠信、支持誠信是自身職責所在。海關建立與企業的合作伙伴關系，就要在企業誠信守法的基礎上，建立以進出口企業為服務（監管）中心、以企業的資信程度為基礎、根據不同企業的實際情況與合法需求提供個性化服務、提高企業的滿意度和忠誠度、提高海關工作效率和業務管理水平的新型海關管理模式，“量體裁衣”，在適當的時間、利用適當的途徑為適當的企業提供適當的服務。

（三）誠信守法管理機制必須得到長期保障和落實

誠信守法管理機制是以企業誠信守法狀況為標準，用篩選的方法對企業進出口行為進行分類，確定企業的信用等級從而給予不同管理措施的一種差異化管理模式。企業誠信守法管理模式遵循的基本原則是將誠信守法企業從一般性的管理通道中分離出來，降低海關在通關環節的干預程度，降低通關成本。加強對企業的誠信守法管理，建立健全統一有效的企業誠信守法管理體系，引導企業樹立以“誠信”為本的價值取向，是建立關商之間合作共贏伙伴關系的立足點，是實踐科學治關理念、實行整合創新的重要體現。

三、分類管理：海關與商界合作關系的具體體現

建立合作雙贏的關商合作伙伴關系是最具現代海關特色的非傳統職能的重要體現，但無論從外部執法環境的影響到海關監管模式的調整，還是從內部監管資源的整合到各項工作機制的理順來看，不可能一蹴而就。應從構建海關與商界合作雙贏的新型伙伴關系入手，強化海關監管職能，提高服務水平。

（一）推行AEO制度，創新管理理念

創新管理理念，就要逐步與廣大進出口企業在共同利益的基礎上建立相互支持、相互幫助、平等合作、互利共贏的新型合作伙伴關系。當前，在創新管理理念方面，國際海關通行的《全球貿易安全與便利標準框架》下海關與商界的伙伴關系—“經營者認證”（AEO—AuthorizedEconomicOperator）制度已經為我們打開了一扇門。中國海關簽署了《全球貿易安全與便利標準框架》，該協議倡導的“AEO”制度被世界海關組織定義為：以任何一種方式參與貨物的國際流通，并經海關認可符合世界海關組織或同等供應鏈安全標準的一方，包括生產商、報關行、中間商、港口、綜合經營者、倉儲業經營者和分銷商?！癆EO”制度要求各海關都應該與企業建立伙伴關系，以保證國際貿易供應鏈的安全。其核心在于建立一個國際化的企業識別系統，把供應鏈中具有高度安全保障的企業納入其中。深入研究“AEO”制度的管理思想，積極探索在我國的實現方式，是努力與國際海關通行做法接軌、履行國際義務的應有之義。

（二）實施動態調整，創新管理機制

我國社會物流總成本高達7.1萬億元，約占GDP總額的18%，而同期美國、日本等發達國家的社會物流總成本僅占GDP總額的10%，海關與供應鏈企業之間還有很多合作空間。建立關商合作雙贏的伙伴關系，客觀上要求實現海關與商界之間的良性互動，否則，合作伙伴關系將流于形式。海關與商界的良性互動是指存在于海關與商界之間的，既有利于海關依法履行服務與監管職責，又有利于企業便捷通關，同時在宏觀上有利于活躍國際貿易和實現國民經濟良性發展的雙向信息流動與機制建設。建立海關與商界的良性互動機制，必須以完善配套的制度作保障，充分運用法律法規的條款和精神，圍繞依法行政和以人為本的執法理念，創造公平環境，切實提高管理制度化水平和依法行政的能力，促使企業形成守法自律、自我約束的機制，推動企業的健康發展。

（三）構建閉合鏈條，創新管理手段

風險管理、企業稽查、企業管理都是現代海關重要的管理方法，也是海關非傳統的職能。風險管理作為現代海關制度第二步發展戰略的中心環節，是建立“耳聰目明”智能型海關的本質要求，具體而言，就是要建立健全“方法科學、手段先進、識別準確、反應敏捷、配合密切、管理有效”，涵蓋海關工作各領域、各層級的風險管理機制。企業稽查是海關監管的重要組成部分，其工作重心應在于“監督企業進出口活動、查發企業各類問題、驗證企業守法狀況、完善海關內部管理”，以提高海關整體業務管理效能為目標，積極開展常規稽查、專項稽查和驗證稽查，切實實現海關監管時空的“前推后移”。

綜上所述，企業分類管理是現代海關監管制度的基礎，而建立海關與商界的合作伙伴關系，促進企業行為規范，營造海關與商界和諧共贏局面，建立以企業為單元的管理模式、提高海關管理水平，正是企業管理的核心內容。各級海關應當以風險分析為先導、以企業稽查為手段、以企業管理為基礎，在防控管理風險、提高通關效率、打擊走私違法、促進企業守法等方面發揮整體效能。

作者簡介：陳耀輝（1981-），女，漢族，山東人，研究方向：海關與企業合作關系；張樹杰（1973-），男，漢族，上海人，研究方向：公共關系；馬永飛（1983-），男，回族，新疆人，研究方向：國際物流與海關監控；唐小強（1982-），男，漢族，湖南人，研究方向：海關管理。

本文系2010年上海海關學院院級課題“現代海關與商界合作伙伴關系實證研究——以長三角地區為例”的階段性成果，也是2010年國家社科基金項目《全球供應鏈管理與國際貿易安全研究》（批準號：10BGL024）的階段性研究成果。