淺談新形勢下我國石油儲備問題

【摘要】石油作為一種不可再生的戰(zhàn)略資源在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全中起著至關(guān)重要的作用。我國的石油儲備體系建設(shè)落后于美國、德國日本等發(fā)達(dá)國家，儲備量更是低于國際標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家相比相距更遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求。根據(jù)目前國際形勢和國內(nèi)石油儲備情況，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善石油儲備體系建設(shè)，加強(qiáng)石油儲備立法，加快石油儲備基地建設(shè)，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長所需要的石油供應(yīng)，同時(shí)在紛雜的國際形勢下確保國家的石油儲備安全。最終從政策法規(guī)、建設(shè)計(jì)劃、儲備基地選址建設(shè)等多方面進(jìn)行考慮，逐步建立完善的石油儲備體系，保障我國石油儲備安全。

【關(guān)鍵詞】石油 石油儲備 選址

一、前言

石油，作為一種不可再生的能源，無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時(shí)期都被各國政府視作一種及其重要的戰(zhàn)略資源。當(dāng)今世界，石油價(jià)格飆升，因石油引起的經(jīng)濟(jì)爭端不斷，甚至因石油引起的局部戰(zhàn)爭以及地區(qū)沖突近年來也時(shí)有發(fā)生。石油在國家發(fā)展中所起的作用之重要可見一斑。發(fā)達(dá)國家需要石油。作為西方發(fā)達(dá)國家代表的美國，被稱之為車輪上的國家。高度物質(zhì)文明的代價(jià)就是美國國民在某種意義上在消耗全世界的資源，其中很重要的資源就是石油。發(fā)展中國家更需要石油。我國作為發(fā)展中國家，在居民消費(fèi)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到消耗資源來享受生活的程度，但是我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車制造業(yè)等各種工業(yè)的崛起，對石油等資源的需求與日俱增，因此我國必須有強(qiáng)大的能源儲備作為后盾。在新能源的開發(fā)尚未成熟之前，石油在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位是不言而喻的。可以說，足夠的石油儲備是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。我國的石油儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際先進(jìn)水平，發(fā)展需求迫切。因此，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)國際形勢，建立完善的石油儲備體系，加大石油儲備，以保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略安全需求。

二、石油的戰(zhàn)略地位

（一）石油在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用

第一，石油對工業(yè)發(fā)展的保障。

近年來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，機(jī)械制造、汽車工業(yè)、鋼鐵冶煉、交通運(yùn)輸、航空航天、旅游開發(fā)等等各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成績。而這些成績的取得都與能源有著或多或少的聯(lián)系。眾所周知，汽車工業(yè)的長足進(jìn)步離不開成品油的供應(yīng)保障。沒有汽柴油的充足供應(yīng)，發(fā)展汽車工業(yè)無從談起；就全國各地所搞的旅游開發(fā)而言，似乎是一件耗能少產(chǎn)出高的第三產(chǎn)業(yè)，而且無工業(yè)污染，但我們不可否認(rèn)，旅游開發(fā)離不開交通運(yùn)輸，而海陸空所有的交通運(yùn)輸途徑都是與能源，確切地說是與石油分不開的。其他工業(yè)發(fā)展更是如此，因此說石油是我國工業(yè)發(fā)展的保障之一。

第二，石油對居民生活的保障。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛，我國居民生活水平也有了很大的提高。尤其在一些大、中型城市，汽車已經(jīng)大量進(jìn)入家庭，但問題也隨之而來。普通百姓也開始關(guān)心油價(jià)的漲跌，因?yàn)檫@關(guān)系到自己的出行成本。間接影響居民生活的就更多了。例如，油價(jià)上漲，交通運(yùn)輸成本上漲，從而間接影響到大城市的菜價(jià)，糧價(jià)，而這些無一例外地影響著居民生活的成本和生活質(zhì)量。

（二）石油在我國國家安全中的重要作用

近年來，世界局勢多變，和平的主旋律下暗潮涌動(dòng)，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突時(shí)有發(fā)生。我們可以看到，這些紛爭除了宗教、種族間的沖突外大部分是國家之間的利益之爭，而這當(dāng)中源于石油的不在少數(shù)。當(dāng)年的海灣戰(zhàn)爭就是其一。而要避免戰(zhàn)爭，除了實(shí)行我國一貫堅(jiān)持的和平友好的外交策略以外，必須增強(qiáng)國家實(shí)力以減小遭遇戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力都是不可忽視的重要實(shí)力。石油儲備是增強(qiáng)國家實(shí)力的強(qiáng)有力的和必要的保障。

三、加強(qiáng)我國石油儲備的必要性

（一）我國石油儲備分析

我國自1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田石油產(chǎn)量逐年上升。1963年我國宣布了石油的自給自足?？茖W(xué)家李四光，鐵人王進(jìn)喜都是我國人民不能忘記的名字。那么，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天我國石油供給狀況是什么情況？下面根據(jù)有關(guān)資料報(bào)道做簡要分析。

第一，我國石油進(jìn)出口現(xiàn)狀。

有關(guān)資料顯示，我國從1993年開始成為了石油凈進(jìn)口國。下面資料援引自我國商貿(mào)部對外貿(mào)易司副司長梁樹和在第六屆上海衍生品論壇上的講話。他講到，“隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，我國對能源的需求，也在增長。2008年，我國共進(jìn)口原油1.78億噸，同比增長了9.6%。當(dāng)年原油的消費(fèi)量是3.65億噸，原油對外依存度，接近一半。成品油的進(jìn)口，2008年進(jìn)了3686萬噸，同比增長15%。由于原油價(jià)格的問題，國內(nèi)的成品油出現(xiàn)了局部的緊張，我們增加了采購國際市場的資源，保證了國內(nèi)市場的供應(yīng)?！蓖ㄟ^這個(gè)講話我們可以看出，近年來我國對石油進(jìn)口、成品油的進(jìn)口大大增加。也就是說，我國的石油供應(yīng)在相當(dāng)程度上來源于國際市場，而國際局勢、國際市場的風(fēng)云變化會(huì)直接影響到我國國內(nèi)的石油供應(yīng)，其風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

第二，我國石油儲備現(xiàn)狀。

下面資料來源于《新浪財(cái)經(jīng)》2011年3月9日的報(bào)道《國家物儲局：我國石油儲備量已達(dá)30天》?！霸诮衲陜蓵?huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了國家能源局的第一任‘主帥’張國寶和國家發(fā)改委黨組成員、物資儲備局局長王慶云。王慶云局長透露，目前我國石油儲備量大體可用1個(gè)月，將來會(huì)擴(kuò)建到國際準(zhǔn)則的90天要求。按照國際能源署的標(biāo)準(zhǔn)，石油儲備應(yīng)達(dá)到90天的標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的石油儲備(量)大體是一個(gè)月，也就是說一期已經(jīng)基本儲備完畢。這里面的儲備包括原油儲備和成品油儲備，基本上原油和成品油儲備的比例是三比一。”從這個(gè)報(bào)道中我們可以清晰、全面地了解到我國目前的石油儲備情況：只達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，與國際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。而我國相關(guān)部門也正加緊做石油儲備的工作，可見石油儲備問題的重要性與緊迫性。

（二）世界發(fā)達(dá)國家石油儲備現(xiàn)狀分析

下面僅就西方發(fā)達(dá)國家代表美國和亞洲強(qiáng)國日本的石油儲備狀況進(jìn)行簡要分析。美國是一個(gè)地廣人稀資源豐富的國家。而美國的石油政策卻是大量低成本進(jìn)口石油。1975年美國通過《能源政策和保護(hù)法》，1977年開始，該國從世界各產(chǎn)油國長期大量進(jìn)口原油并保持相當(dāng)高的戰(zhàn)略儲備。下面是來自國家發(fā)改委國家物資儲備局官方網(wǎng)站的資料。該網(wǎng)站《儲備研究》專欄標(biāo)題為《美國戰(zhàn)略石油儲備接近“滿倉”》的文章表明，美國早在2005年的石油儲備就高達(dá)6.9億桶。而標(biāo)題為《日本石油安全的重要保障》的文章顯示，日本早在20世紀(jì)70年代初期就建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，并制訂了《石油儲備法》等，通過立法來強(qiáng)制國家和企業(yè)儲備石油。該法規(guī)定，政府必須儲備夠全國使用90天的石油，民間企業(yè)必須儲備夠全國使用70天的石油。石油儲備制度經(jīng)過30多年的改進(jìn)和完善，已經(jīng)成了日本石油安全的重要保障。目前，日本政府擁有的石油儲備量可供全國使用92天。另外，日本民間的石油儲備量也可供全國使用79天。加上流通領(lǐng)域的庫存，日本全國擁有的石油儲備量足夠全國使用半年以上。我們發(fā)現(xiàn)，日本作為一個(gè)幾乎全部石油靠進(jìn)口的國家做到了石油儲備的世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際能源署的90天標(biāo)準(zhǔn)。日本作為一個(gè)幅員遠(yuǎn)不如中國遼闊，人口密度高于我國，自然資源貧乏的國家，石油儲備工作做到如此巨大的儲備量，對我國的啟示作用是及其明顯的。我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，僅僅有30天的石油儲備，距離世界強(qiáng)國的差距不言而喻。

（三）加強(qiáng)石油儲備體系建設(shè)的必要性

通過上面的分析我們不難看出，我國石油儲備與世界發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，加強(qiáng)我國石油儲備建設(shè)是十分必要和十分緊迫的。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要石油，人民生活需要石油，國家安全需要石油。我國的進(jìn)口油來自多個(gè)國家和地區(qū)，其中很大一部分來自中東。眾所周知，中東地區(qū)是近年來因石油引發(fā)戰(zhàn)爭最多的地區(qū)，也是時(shí)局最不穩(wěn)定的地區(qū)之一。我國的石油供應(yīng)不可避免地受到該地區(qū)諸多事件的影響。最近發(fā)生戰(zhàn)爭的敘利亞也是我國石油進(jìn)口國之一。雖然從該國進(jìn)口量在我國進(jìn)口石油中所占比例不大，據(jù)報(bào)道只占3%，（2011年3月9日新浪財(cái)經(jīng)報(bào)道）但這個(gè)事件足以提醒我們，加大國內(nèi)石油儲備是保障國家安全的必要保障。古語講“有備無患”，因此加強(qiáng)我國石油儲備體系建設(shè)是十分必要和緊迫的。

四、當(dāng)今我國石油儲備面臨的問題

（一）我國石油儲備法律體系有待完善

迄今為止，我國石油儲備工作仍缺乏完備的法律法規(guī)的支持，石油儲備法律法規(guī)尚未頒布實(shí)施，相關(guān)立法工作仍在進(jìn)行中。

第一，發(fā)達(dá)國家石油儲備法律體系現(xiàn)狀。

通過對西方發(fā)達(dá)國家日本等亞洲強(qiáng)國的石油儲備歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析我們可以看到，這些國家無一例外地在早期就制定了完善的石油儲備法律法規(guī)。在1973年石油危機(jī)開始之后，美、日、德、法等國開始對石油儲備立法。美國制定了《能源政策與保護(hù)法》，日本制定了《石油儲備法》，德國則是《石油及石油制品儲備法》，法國是《關(guān)于工業(yè)石油儲備庫存結(jié)構(gòu)的第58—1106號法》。這些國家的法律法規(guī)為該國的石油儲備工作提供了強(qiáng)有力的保障和指導(dǎo)。

第二，我國石油儲備法律體系現(xiàn)狀。

據(jù)報(bào)道，我國的《石油儲備條例》已經(jīng)列入國家立法計(jì)劃，但目前還未得到該條例頒布實(shí)施的信息。

（二）我國石油儲備體系建設(shè)尚未完備

我國的石油儲備工作起步較晚。我國建立石油戰(zhàn)略儲備的討論始于本世紀(jì)初。2007年12月18日，國家發(fā)改委宣布中國國家石油儲備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，健全石油儲備管理體系。我國已經(jīng)初步建立了國家戰(zhàn)略石油儲備、地方戰(zhàn)略石油儲備、企業(yè)商業(yè)石油儲備的石油儲備體系，但與發(fā)達(dá)國家相比，體系尚未完備，很多方面都有待建設(shè)。國家戰(zhàn)略石油儲備基地僅僅建成投如使用了一期工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國的儲備需求；商用石油儲備也處于起步階段。一個(gè)完備的石油儲備體系還需要有諸如儲備資金保證、合理高效的運(yùn)行模式等多方面的支持?？傊覈诤芏喾矫娑夹枰粩鄬W(xué)習(xí)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善。

（三）已建成石油儲備基地?cái)?shù)量少儲量低

我國的一期戰(zhàn)略石油儲備基地已經(jīng)于2008年全面投入使用。該期基地位于浙江舟山、鎮(zhèn)海、遼寧大連以及山東黃島，儲備總量1640萬立方米，約1400萬噸，儲量相當(dāng)于我國10余天的原油進(jìn)口量。這是國家儲備的情況。由中國石化建成的我國第一家原油商業(yè)儲備基地于2008年12月24日在江蘇鎮(zhèn)海嵐山建成，該基地建有38座10萬立方米儲油罐，總儲油量380萬立方米。雖然仍有一些在建項(xiàng)目，但就已建成項(xiàng)目來看，儲量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國石油儲備的要求，儲量與國際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

（四）石油儲備企業(yè)形式過于單一

目前來看，承當(dāng)我國石油儲備義務(wù)的企業(yè)大多為國有大型石油石化企業(yè)。中國石化、中國石油是主力企業(yè)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，民間企業(yè)也可以成為國家石油儲備企業(yè)的一部分，起著十分重要的作用。有報(bào)道稱我國有針對民營石油企業(yè)參與國儲油的試點(diǎn)，也僅限于租用民營企業(yè)閑置油罐的方式。我國應(yīng)充分利用民營企業(yè)的設(shè)備資源和人力資源，發(fā)揮民營企業(yè)規(guī)模小、儲油分散安全的特點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)民營企業(yè)為國家石油儲備做貢獻(xiàn)的積極性。

（五）石油儲備基地選址存在的問題

已建成的石油儲備基地在選址上有著共同的特點(diǎn)，存在共同的問題。

第一，已建成石油儲備基地選址特點(diǎn)。

我國的一期戰(zhàn)略石油儲備基地位于浙江舟山、鎮(zhèn)海、遼寧大連以及山東黃島。中石化的商用原油儲備基地位于江蘇鎮(zhèn)海。不難看出，已建成的石油儲備基地全部位于東部沿海地區(qū)，具體來講北至遼寧南到江蘇，涵蓋了我國東部海運(yùn)發(fā)達(dá)的沿海城市。

第二，當(dāng)前選址的弊端。

石油儲備基地選址于沿海地區(qū)，臨近海港，有利于海上運(yùn)輸，降低了運(yùn)輸成本。而且沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場成熟，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源在內(nèi)的各種資源豐富，有利于商業(yè)企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)收益。但是我們發(fā)現(xiàn)這種選址存在一個(gè)弊端，那就是不利于油品儲備的安全。近年來，我國東部沿海的緊鄰國家，包括朝鮮、日本、韓國、乃至我國臺灣地區(qū)都處于一種微妙的國際局勢當(dāng)中。西方國家如美國的介入更使得這一地區(qū)的局勢存在一定的不確定性?？梢韵胍?，一旦戰(zhàn)事發(fā)生，我國的現(xiàn)有石油儲備基地的安全將受到嚴(yán)重威脅。

五、加強(qiáng)我國石油儲備的對策研究分析

（一）國家從政策、法律上保障體系建設(shè)

我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家以及日本等國的石油儲備法律法規(guī)，結(jié)合我國國情實(shí)際建立完備的石油儲備法律體系。相信已經(jīng)列入國家立法計(jì)劃的《石油儲備條例》會(huì)盡快出臺，并將為我國的石油儲備體系建設(shè)提供明確的法律依據(jù)和保障。我建議除政策性規(guī)定外，還應(yīng)具體出臺能夠指導(dǎo)儲備企業(yè)實(shí)施具體儲備運(yùn)作方式、規(guī)定儲備企業(yè)義務(wù)等相關(guān)具體法規(guī)，規(guī)定盡可能細(xì)化，使這些法律法規(guī)具有十分實(shí)用的可操作性，讓我國石油儲備工作有法可依，有條不紊地步入發(fā)展成熟的快車道。

（二）加快完善我國石油儲備體系建設(shè)

雖然我國的石油儲備工作現(xiàn)狀落后，起步較晚，但從另一個(gè)角度來看，我國具有了大量的國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，成為我國石油儲備建設(shè)中少走彎路的一個(gè)優(yōu)勢。我們欣喜地看到，我國的石油儲備工作已經(jīng)逐步展開并走向成熟，規(guī)劃中的三級石油儲備體系也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相信我國按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，能夠在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成健全石油儲備體系，完成戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)，使我國的石油儲備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（三）國家戰(zhàn)略儲備和石化企業(yè)儲備相結(jié)合

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家的石油儲備通常由幾個(gè)部分組成而不是完全來源于國家的戰(zhàn)略儲備。也就是說采取國家儲備和民間儲備想結(jié)合的方式。例如日本的石油儲備采取國家、民間兩級儲備體制。國家儲備原油，民間企業(yè)儲備原油、成品油。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建議采取以下儲備方式：一，國家儲備為根本保證。從國家安全角度出發(fā)，中央政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)一定規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備基地，建設(shè)位置應(yīng)當(dāng)以隱蔽安全為考慮主旨，這部分建設(shè)國家可以不考慮經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)有國家專項(xiàng)資金支持。儲存油品應(yīng)該以石油為主體，成品油為輔。這部分儲備油品在一定周期內(nèi)采取“發(fā)陳存新”的原則隨時(shí)保障國家安全的用油底線。二，國有企業(yè)儲備為主體。充分發(fā)揮我國大型石油石化企業(yè)的資源優(yōu)勢，支持大型國企建設(shè)原油、成品油儲備基地，增強(qiáng)企業(yè)儲備能力，實(shí)現(xiàn)石油儲備和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。國家應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)石油石化企業(yè)擴(kuò)大儲備的積極性?？梢罁?jù)企業(yè)實(shí)力不同確定該企業(yè)應(yīng)具有的儲備能力。具體操作上可以劃分出義務(wù)儲備和非義務(wù)儲備兩部分，義務(wù)儲備部分屬于企業(yè)為國分憂，無經(jīng)濟(jì)收益或者收益較低。經(jīng)濟(jì)效益好的國有大型企業(yè)適當(dāng)增加義務(wù)儲備，為國家分擔(dān)儲備任務(wù)，做到義務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益的合理分配。三，民營企業(yè)為必要補(bǔ)充。石油儲備是國家大事，每個(gè)有能力有實(shí)力的企業(yè)都要做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。民營企業(yè)是不可忽視的一分子?；诿駹I企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，國家對于這些企業(yè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)儲備積極性，采取非義務(wù)儲備方式，國家給予其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，使之成為我國石油儲備不可忽視的重要力量。

相信通過國家統(tǒng)一部署，多方合作，石油儲備工作必然快速發(fā)展成熟。

（四）關(guān)于石油儲備基地選址的建議

目前我國的二期戰(zhàn)略石油儲備基地正在建設(shè)之中。有消息稱建設(shè)地點(diǎn)位于新疆、甘肅、廣東、江蘇等地。我國的三期戰(zhàn)略石油儲備項(xiàng)目正在規(guī)劃中，目前選址沒有確定。下面簡單談?wù)勱P(guān)于選址我的一些粗淺看法?？v觀一二期的建設(shè)基地，主要位于東南沿海、東北、西北等地。東南沿海海上運(yùn)輸便利，成本相對低；西北地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，但從戰(zhàn)略安全的角度也是十分必要的，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，沿海地區(qū)的石油儲備基地的安全問題較大。三期的建設(shè)可以考慮一下地點(diǎn)：首先是西南地區(qū)。我國大西南幅員遼闊，尤其是四川省自古有“天府之國”的美譽(yù)，是一個(gè)不可多得的戰(zhàn)略要地。雖自古有“蜀道難”的說法，但在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的今天，運(yùn)輸不再是一個(gè)難題。四川的地理環(huán)境復(fù)雜，作為戰(zhàn)略石油儲備基地有著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。而且我國當(dāng)年的“三線”企業(yè)在該地區(qū)有著大量的運(yùn)輸、通訊資源，基礎(chǔ)設(shè)施相對完備。四川是我國的“井鹽”生產(chǎn)基地，有著大量的鹽礦。自貢井鹽是非常重要的一個(gè)產(chǎn)地。我的想法是，利用開發(fā)井鹽后廢棄的地下礦井作為地下儲存資源，安全性和經(jīng)濟(jì)性都值得考慮。美國的石油儲備是沿海的巖洞，我國四川地區(qū)的戰(zhàn)略安全性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)。其次可以考慮內(nèi)蒙古地區(qū)。雖然該地區(qū)石化企業(yè)匱乏，現(xiàn)有條件不優(yōu)越，但該地區(qū)幅員遼闊，而且靠近國際形勢相對穩(wěn)定的蒙古、俄羅斯，從安全角度比南部沿海占優(yōu)勢。當(dāng)然，從隱蔽的角度出發(fā)，這一地區(qū)需要建設(shè)地下儲油設(shè)施。雖然建設(shè)大型地下儲油項(xiàng)目投入相對較大，但儲存損耗相對較小，后期效益較好。綜合戰(zhàn)略安全考慮，可以在該地區(qū)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)備成品油儲備庫。一則保障國家儲備，二則降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民的用油成本，方便該地區(qū)企業(yè)人民群眾生產(chǎn)生活用油。

再次可以考慮海南地區(qū)。海南是地處祖國最南方的一個(gè)省，但這里距離東南亞國家較近，眾所周知的原因，南海地區(qū)一直與一些國際有著領(lǐng)海分歧，小磨擦不斷。在海南建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備基地有著一定必要性。而且海南海上運(yùn)輸相對便利，利于在油價(jià)較低時(shí)大量儲備國際原油。建議采取山洞油庫或者地下油庫儲存方式，嚴(yán)格保障儲存安全。

六、結(jié)論

綜上所述，我國石油儲備體系與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的石油儲備體系尚有很大差距，儲備能力也未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。從保障國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、保障國家安全的目的出發(fā)，我國應(yīng)加速石油儲備建設(shè)，從國家實(shí)際出發(fā)并借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立完善的石油儲備體系，盡快建立完備的國家戰(zhàn)略石油儲備基地和企業(yè)商用石油儲備基地并將符合條件的民營石油石化企業(yè)納入石油儲備體系，使我國的石油儲備工作做到儲存安全、儲量充足、管理先進(jìn)、調(diào)運(yùn)便利，為國家經(jīng)濟(jì)的騰飛、國家的安全和國民的安居樂業(yè)提供切實(shí)可靠的保障。

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作者簡介：高建波（1973-），男，漢族，北京人，任職于中國航空油料有限責(zé)任公司，助理工程師，研究方向：油氣儲運(yùn)。