小議搞好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題和對策

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）工作是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)干部監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是我國審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。該項(xiàng)工作開展得好，不僅能對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督，而且對勇于改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、忠誠于黨和人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種很好的保護(hù)。反之，如果該項(xiàng)工作搞得不好不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正的良好形象，而且還會(huì)讓人民群眾喪失對黨和政府的信任。因此，搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有深遠(yuǎn)的政治意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

應(yīng)當(dāng)充分肯定，過去幾年審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展對嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的現(xiàn)狀而言，仍然存在許多問題不容忽視，需要審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員及社會(huì)各界在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索和解決，使之逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

（一）宣傳力度不夠，干部群眾理解不多

過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是按照兩辦的規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，對單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)，是審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間其所在單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性。明確領(lǐng)導(dǎo)干部在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。通過審計(jì)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，但部分干部群眾理解理太偏。接受審計(jì)的干部認(rèn)為這是組織對自己不信任，審計(jì)中在配合上表面積極，十分支持審計(jì)工作開展，實(shí)際上則是消極回避、甚至暗中對審計(jì)人員進(jìn)行反監(jiān)督。群眾一看到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就認(rèn)為某干部肯定有問題，審計(jì)機(jī)關(guān)都來查了，甚至對領(lǐng)導(dǎo)干部有成見、別有用心的人也會(huì)跳出來想借經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)會(huì)來達(dá)到報(bào)復(fù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人目的。干部群眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)片面的理解，直接增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難度。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

這些年，雖然一些地方通過審計(jì)實(shí)踐，相繼制定出臺(tái)了一些地方性的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，但各地的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然存在較大差異。審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)是根據(jù)審計(jì)對象和審計(jì)結(jié)果的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)法規(guī)及地方性的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上來進(jìn)行評(píng)價(jià)的，沒有一套權(quán)威規(guī)范的審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系可遵循。這種評(píng)價(jià)方式雖說具有高度的靈活性，但很容易形成評(píng)價(jià)范圍勿寬勿窄，評(píng)價(jià)結(jié)果勿高勿低的局面，帶有很強(qiáng)的主觀性，直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性。

（三）審計(jì)任務(wù)畸輕畸重的問題十分突出

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部任職有屆期，屆末調(diào)整干部都是成批進(jìn)行的。所以，組織部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的委托，不委托則已，一委托則都是大批量的，其帶給審計(jì)的工作量非常大、非常集中，且時(shí)間要求十分緊迫。這些因素的存在，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展出現(xiàn)了成批開展、集中開展的現(xiàn)象，使審計(jì)人員處于被動(dòng)接受任務(wù)的地位，無法進(jìn)行靈活調(diào)整。審計(jì)任務(wù)時(shí)輕時(shí)重的問題迫使審計(jì)人員在審計(jì)任務(wù)太重、時(shí)間要求太緊時(shí)，不得不忙于應(yīng)付，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

（四）審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量要求差距較大

一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接針對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部本人的榮辱升遷、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，客觀上要求審計(jì)人員有很高的政策水平和管理知識(shí)。即：要求審計(jì)人員既要懂得行政財(cái)務(wù)，又要懂得企業(yè)財(cái)務(wù)、投資基建的財(cái)務(wù)；不僅要具備查賬技能，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、政策法規(guī)及審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、口頭及書面表達(dá)能力、綜合分析能力等。而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能不僅僅是監(jiān)督，同時(shí)還有評(píng)價(jià)、鑒定、鑒證等。審計(jì)對象的多元化和審計(jì)職能的多樣化，要求審計(jì)人員有較高的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的手段不斷變化，利用高科技手段作案的情況日益增多，作案手段更加隱秘和狡詐，客觀上要求審計(jì)人員有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和綜合分析判斷能力。另一方面，從審計(jì)人員的角度看，審計(jì)人員長期埋頭工作，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的時(shí)間、機(jī)會(huì)不多，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、全局意識(shí)淡薄的問題尤其嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求與審計(jì)人員綜合能力對比，形成了較大的反差，并直接制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的提高，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）相關(guān)部門之間工作協(xié)調(diào)配合不夠

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)高要求的社會(huì)系統(tǒng)工程，在目前審計(jì)手段和方法有限的情況下，僅靠審計(jì)部門單打獨(dú)斗是搞不好的。迫切需要審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等相關(guān)部門的緊密配合，形成合力，才能有效的完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。但實(shí)際工作中，相關(guān)部門溝通較少，配合不多，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程基本上是由審計(jì)機(jī)關(guān)來完成的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深度、廣度和力度都受到了極大的限制。

（六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定問題難度較大

經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定主要是涉及原任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任等的界定。一方面雖然行政主要領(lǐng)導(dǎo)主持行政方面工作，只要其本人無違紀(jì)違規(guī)行為，即使任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)管理方面存在嚴(yán)重問題，也無從界定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，被審單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在某些環(huán)節(jié)上既有離任者的個(gè)人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子的集體行為時(shí)，往往相互推卸責(zé)任，很難界定個(gè)人所起的作用大小，管理不當(dāng)，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)追究何種行政責(zé)任也無明確金額標(biāo)準(zhǔn)界定。

二、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在問題的對策

（一）加大宣傳力度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作家喻戶曉、深入人心

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體收視率高、覆蓋面廣的優(yōu)勢，開辟審計(jì)專欄宣傳開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法規(guī)制度、目的意義；二是要充分利用審前座談會(huì)與干部群眾直接交流的機(jī)會(huì)，為他們釋疑解惑，化解矛盾、理順情緒，及時(shí)排除工作阻力和干擾；三是要充分利用工作簡報(bào)簡潔、明快的優(yōu)勢，傳遞審計(jì)信息、通報(bào)審計(jì)成果。為搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定廣泛、良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）審計(jì)部門要圍繞上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和同級(jí)政府的中心工作

對審計(jì)項(xiàng)目提前進(jìn)行分析，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目確定的預(yù)見性、主動(dòng)性。用好時(shí)間差，適時(shí)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和其他審計(jì)，為后期開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打下基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要充分挖掘利用其他審計(jì)取得的審計(jì)成果，與其他審計(jì)有機(jī)結(jié)合，節(jié)約審計(jì)時(shí)間，減少重復(fù)審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的成批開展、集中開展所帶來的審計(jì)工作量大，審計(jì)力量不足，時(shí)間要求緊迫的問題，化解在日常開展的審計(jì)工作之中。

（三）加快建章立制步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化

現(xiàn)在，我國新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法》第二十五條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)走向法制化的軌道；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要抓住這一機(jī)遇，及時(shí)總結(jié)多年實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善形成不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度和辦法，分類指導(dǎo)、減少偏差、體現(xiàn)公正，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走向制度化和規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，提高審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

如今，知識(shí)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，審計(jì)部門和審計(jì)人員要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，審計(jì)人員要利用業(yè)余時(shí)間努力學(xué)習(xí)各種新知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)視野，解決好審計(jì)隊(duì)伍中存在的觀念陳舊，知識(shí)老化的問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中樹立起思想解放，實(shí)事求是的宏觀意識(shí)、全局意識(shí)。其次，可采取輪流擔(dān)任審計(jì)組長，重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目相結(jié)合的方法，使人人都有機(jī)會(huì)做主審和承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目。最后，采取下戶前集中學(xué)習(xí)，審計(jì)中互相通氣，審計(jì)后座談的辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)一步深入。

（五）相關(guān)部門密切配合，相互支持

審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的過程中，首先就是要開好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議和部門聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中需要相關(guān)部門解決的問題、盡可能在會(huì)議上加以解決，齊抓共管、各司其職。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)必須做到經(jīng)常與相關(guān)部門交換意見，協(xié)調(diào)工作，通報(bào)情況，增進(jìn)相關(guān)部門之間的理解和支持，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（六）共同界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)機(jī)關(guān)在獨(dú)立行使審計(jì)職能的同時(shí)，要把了解的被審單位財(cái)務(wù)管理的情況與組織部門掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況有機(jī)結(jié)合，為深入審計(jì)提供線索。組織部門有責(zé)任提供領(lǐng)導(dǎo)班子和被審單位的有關(guān)情況，應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)共同分析研究，確定審計(jì)重點(diǎn)，以解決干部考核中群眾舉報(bào)或反映問題的疑點(diǎn)。當(dāng)審計(jì)查證嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，須界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)應(yīng)由審計(jì)部門會(huì)同組織部門召開專門會(huì)議進(jìn)行分析研究，共同確定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？偠灾捎谟懈骷?jí)黨委政府的高度重視，只要我們審計(jì)人員努力探索，刻苦學(xué)習(xí)，科學(xué)總結(jié)，迎難而上，與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難和問題，在促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中取得新的成績。

作者簡介：王文洪，1991年7月畢業(yè)于云南省財(cái)貿(mào)學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)系，國家審計(jì)師，現(xiàn)任賓川縣審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門負(fù)責(zé)人。