小議搞好領導干部任期經濟責任審計工作存在的問題和對策

領導干部任期經濟責任審計（以下簡稱經濟責任審計）工作是黨中央、國務院加強干部監督，促進黨風廉政建設的重要舉措，是我國審計監督的一個重要組成部分。該項工作開展得好，不僅能對領導干部實行有效監督，而且對勇于改革、務實創新、忠誠于黨和人民事業的領導干部也是一種很好的保護。反之，如果該項工作搞得不好不僅會嚴重損害審計機關客觀公正的良好形象，而且還會讓人民群眾喪失對黨和政府的信任。因此，搞好經濟責任審計工作具有深遠的政治意義和重大的現實意義。

應當充分肯定，過去幾年審計機關經濟責任審計工作的開展對嚴肅財經紀律、維護經濟秩序、加強黨風廉政建設、促進社會經濟發展發揮了關鍵作用。但是，就經濟責任審計工作開展的現狀而言，仍然存在許多問題不容忽視，需要審計機關、審計人員及社會各界在經濟責任審計實踐中進行不斷探索和解決，使之逐步走向科學化、規范化的軌道。

一、經濟責任審計中存在的問題

（一）宣傳力度不夠，干部群眾理解不多

過去經濟責任審計是按照兩辦的規定和相關法律法規，對單位領導干部任期經濟責任進行的審計，是審查領導干部任職期間其所在單位財政收支、財務收支的真實性、合法性、效益性。明確領導干部在相關經濟活動中應當負有的責任，包括直接責任和主管責任。通過審計給群眾一個明白，還干部一個清白，但部分干部群眾理解理太偏。接受審計的干部認為這是組織對自己不信任，審計中在配合上表面積極，十分支持審計工作開展，實際上則是消極回避、甚至暗中對審計人員進行反監督。群眾一看到經濟責任審計就認為某干部肯定有問題，審計機關都來查了，甚至對領導干部有成見、別有用心的人也會跳出來想借經濟責任審計的機會來達到報復領導干部的個人目的。干部群眾對經濟責任審計片面的理解，直接增加了經濟責任審計工作的難度。

（二）經濟責任審計缺乏統一規范的指標評價體系

這些年，雖然一些地方通過審計實踐，相繼制定出臺了一些地方性的評價辦法和評價指標，但各地的評價辦法和評價指標仍然存在較大差異。審計人員在經濟責任審計中，對領導干部任期經濟責任的評價是根據審計對象和審計結果的實際情況，結合相關法規及地方性的評價辦法和評價指標，在具體問題具體分析的基礎上來進行評價的，沒有一套權威規范的審計指標評價體系可遵循。這種評價方式雖說具有高度的靈活性，但很容易形成評價范圍勿寬勿窄，評價結果勿高勿低的局面，帶有很強的主觀性，直接影響了評價結果的統一性、規范性、公正性。

（三）審計任務畸輕畸重的問題十分突出

目前，領導干部任職有屆期，屆末調整干部都是成批進行的。所以，組織部門對經濟責任審計項目的委托，不委托則已，一委托則都是大批量的，其帶給審計的工作量非常大、非常集中，且時間要求十分緊迫。這些因素的存在，使經濟責任審計工作的開展出現了成批開展、集中開展的現象，使審計人員處于被動接受任務的地位，無法進行靈活調整。審計任務時輕時重的問題迫使審計人員在審計任務太重、時間要求太緊時，不得不忙于應付，審計質量難以保證。

（四）審計人員的綜合業務能力與經濟責任審計工作質量要求差距較大

一方面，經濟責任審計直接針對領導干部個人，關系到領導干部本人的榮辱升遷、進退留轉，其涉及面廣、政策性強、敏感度高，客觀上要求審計人員有很高的政策水平和管理知識。即：要求審計人員既要懂得行政財務，又要懂得企業財務、投資基建的財務；不僅要具備查賬技能，還應具備宏觀經濟管理知識、政策法規及審計、會計專業知識、口頭及書面表達能力、綜合分析能力等。而且經濟責任審計的職能不僅僅是監督，同時還有評價、鑒定、鑒證等。審計對象的多元化和審計職能的多樣化，要求審計人員有較高的知識結構和技術水平。其次，部分領導干部違法違紀的手段不斷變化，利用高科技手段作案的情況日益增多，作案手段更加隱秘和狡詐，客觀上要求審計人員有較強的專業技術能力和綜合分析判斷能力。另一方面，從審計人員的角度看，審計人員長期埋頭工作，培訓和學習的時間、機會不多，知識結構老化、全局意識淡薄的問題尤其嚴重。經濟責任審計工作要求與審計人員綜合能力對比，形成了較大的反差，并直接制約了經濟責任審計工作質量的提高，加大了審計風險。

（五）相關部門之間工作協調配合不夠

經濟責任審計工作是一項高要求的社會系統工程，在目前審計手段和方法有限的情況下，僅靠審計部門單打獨斗是搞不好的。迫切需要審計、紀檢、監察、組織、人事等相關部門的緊密配合，形成合力，才能有效的完成各項審計任務。但實際工作中，相關部門溝通較少，配合不多，審計項目實施的整個過程基本上是由審計機關來完成的。經濟責任審計工作的深度、廣度和力度都受到了極大的限制。

（六）經濟責任的界定問題難度較大

經濟責任的界定主要是涉及原任責任和現任責任、主管責任和直接責任、個人責任和集體責任等的界定。一方面雖然行政主要領導主持行政方面工作，只要其本人無違紀違規行為，即使任期內單位財務管理方面存在嚴重問題，也無從界定其應承擔的責任。另一方面，被審單位違反財經紀律，在某些環節上既有離任者的個人行為，又有領導班子的集體行為時，往往相互推卸責任，很難界定個人所起的作用大小，管理不當，造成重大的經濟損失，應追究何種行政責任也無明確金額標準界定。

二、解決經濟責任審計工作存在問題的對策

（一）加大宣傳力度，使經濟責任審計工作家喻戶曉、深入人心

經濟責任審計工作一是要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體收視率高、覆蓋面廣的優勢，開辟審計專欄宣傳開展經濟責任審計工作的法規制度、目的意義；二是要充分利用審前座談會與干部群眾直接交流的機會，為他們釋疑解惑，化解矛盾、理順情緒，及時排除工作阻力和干擾；三是要充分利用工作簡報簡潔、明快的優勢，傳遞審計信息、通報審計成果。為搞好經濟責任審計奠定廣泛、良好的群眾基礎。

（二）審計部門要圍繞上級業務主管機關和同級政府的中心工作

對審計項目提前進行分析，增強審計項目確定的預見性、主動性。用好時間差，適時開展好領導干部任職期內的財政、財務收支審計和其他審計，為后期開展的經濟責任審計打下基礎。經濟責任審計，要充分挖掘利用其他審計取得的審計成果，與其他審計有機結合，節約審計時間，減少重復審計，將經濟責任審計中出現的成批開展、集中開展所帶來的審計工作量大，審計力量不足，時間要求緊迫的問題，化解在日常開展的審計工作之中。

（三）加快建章立制步伐，推進經濟責任審計工作的制度化和規范化

現在，我國新修訂的《中華人民共和國審計法》第二十五條明確規定，審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。其標志著我國的經濟責任審計工作已經走向法制化的軌道；經濟責任審計工作要抓住這一機遇，及時總結多年實踐中的成功經驗，盡快完善形成不同行業的經濟責任審計評價制度和辦法，分類指導、減少偏差、體現公正，使經濟責任審計逐步走向制度化和規范化。

（四）強化培訓鍛煉，提高審計人員綜合業務素質

如今，知識技術的發展突飛猛進，日新月異，審計部門和審計人員要增強緊迫感、危機感、責任感。各級審計機關要積極開展業務培訓工作，審計人員要利用業余時間努力學習各種新知識，更新知識結構，擴大知識視野，解決好審計隊伍中存在的觀念陳舊，知識老化的問題。在經濟責任審計中樹立起思想解放，實事求是的宏觀意識、全局意識。其次，可采取輪流擔任審計組長，重點項目與一般項目相結合的方法，使人人都有機會做主審和承擔重點項目。最后，采取下戶前集中學習，審計中互相通氣，審計后座談的辦法，推動經濟責任審計的進一步深入。

（五）相關部門密切配合，相互支持

審計、紀檢、監察、組織、人事等相關部門協同作戰，形成合力是搞好經濟責任審計工作的前提基礎。因此，在經濟責任審計開展的過程中，首先就是要開好經濟責任審計領導組會議和部門聯席會議，經濟責任審計工作中需要相關部門解決的問題、盡可能在會議上加以解決，齊抓共管、各司其職。其次，審計機關必須做到經常與相關部門交換意見，協調工作，通報情況，增進相關部門之間的理解和支持，為經濟責任審計提供強有力的組織保障。

（六）共同界定領導干部經濟責任

審計機關在獨立行使審計職能的同時，要把了解的被審單位財務管理的情況與組織部門掌握的領導干部考核情況有機結合，為深入審計提供線索。組織部門有責任提供領導班子和被審單位的有關情況，應與審計機關共同分析研究，確定審計重點，以解決干部考核中群眾舉報或反映問題的疑點。當審計查證嚴重違反財經法紀的問題，須界定領導干部經濟責任時應由審計部門會同組織部門召開專門會議進行分析研究，共同確定領導干部應承擔的經濟責任。總而言之，由于有各級黨委政府的高度重視，只要我們審計人員努力探索，刻苦學習，科學總結，迎難而上，與時俱進，經濟責任審計工作就一定能夠戰勝前進中的困難和問題，在促進社會主義市場經濟建設的過程中取得新的成績。

作者簡介：王文洪，1991年7月畢業于云南省財貿學院商業經濟系，國家審計師，現任賓川縣審計局領導干部任期經濟責任審計部門負責人。