抓住機遇 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國道路運輸協(xié)會舉辦這次旅客運輸工作會議暨研討會，探討以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線推進全國道路客運業(yè)的科學(xué)發(fā)展，符合黨的十七屆五中全會精神，符合部黨組工作部署，也符合形勢要求和行業(yè)實際。相信通過此次會議，對推進我國道路客運業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，將起到積極作用。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性

“十一五”期間，特別是近幾年來，我國道路客運業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了道路客運的快速發(fā)展。但是目前我國道路運輸發(fā)展還存在很多深層次問題，這些問題嚴重影響和制約了道路客運業(yè)的發(fā)展，集中反映了行業(yè)增長方式不適應(yīng)。對此，我們必須清醒地認識到加快轉(zhuǎn)變道路客運發(fā)展方式的必要性：

是構(gòu)建綜合運輸體系的迫切需要

黨的十七屆五中全會強調(diào)，要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。這給道路客運業(yè)帶來了難得的機遇：道路客運管理體制的理順，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障；公路網(wǎng)的加密，為提高道路客運特別是農(nóng)村客運通達度創(chuàng)造了條件；國家對客運樞紐規(guī)劃建設(shè)政策的調(diào)整，優(yōu)化了道路客運網(wǎng)絡(luò)布局。道路客運業(yè)要適應(yīng)新的形勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力提高自身發(fā)展水平和競爭力，努力服務(wù)綜合運輸體系建設(shè)的構(gòu)建，在發(fā)揮好銜接功能的同時，帶動自身快速健康發(fā)展。

是創(chuàng)新社會管理的迫切需要

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾的工作。“衣、食、住、行”，是關(guān)系到每一個老百姓的大事，我們道路客運承擔(dān)著“行”的任務(wù)，從這個角度講，道路客運業(yè)是與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生行業(yè)，具有很強的社會建設(shè)和管理職能。當前，人民群眾對出行服務(wù)的要求越來越高，但道路客運行業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，影響安全穩(wěn)定的隱患還比較突出。我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、理念和方式，從行業(yè)實際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，加快道路客運業(yè)發(fā)展，為社會公眾提供便捷舒適、安全綠色的出行服務(wù)，促進經(jīng)濟繁榮與社會和諧穩(wěn)定，使交通運輸發(fā)展成果更多更好地惠及民生。

是提高自身競爭力的迫切需要

近年來，民航、鐵路等行業(yè)增長迅速，尤其是鐵路客運專線的大規(guī)模投入運營，給道路客運行業(yè)特別是公路長途客運帶來了挑戰(zhàn)，加劇了行業(yè)競爭。盡管在一些地區(qū)，通過積極調(diào)整應(yīng)對，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了不利局面，但是要推動道路客運行業(yè)持續(xù)發(fā)展，提供能夠滿足社會需要的服務(wù)保障，進一步鞏固其在綜合運輸體系當中的主體地位，首先要通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高行業(yè)自身的競爭力，才能與民航、鐵路等其它運輸方式合理分工，競爭合作，共同發(fā)展。

道路客運如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

當前正值我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，轉(zhuǎn)型升級已成為新時期道路客運業(yè)發(fā)展最顯著的特征。我們要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，乘勢而上，切實加快道路客運業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

道路客運行業(yè)經(jīng)過了改革開放以來的快速發(fā)展階段，現(xiàn)在已經(jīng)進入到結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的新階段，只有加快改革，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能從過去的追求速度到追求內(nèi)在質(zhì)量的提升。我們要深刻分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，準確把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷增強推動轉(zhuǎn)變道路客運發(fā)展方式的自覺性和緊迫感，真正把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為重大戰(zhàn)略，作為核心理念，貫穿于行業(yè)發(fā)展的始終。要努力從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進經(jīng)營方式，提高運輸組織化程度和供給效率等環(huán)節(jié)入手，加快解決客運行業(yè)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、與其他運輸方式銜接不夠等突出問題，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建高效便捷、安全可靠、綠色環(huán)保、規(guī)范誠信的道路客運體系，更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾出行。

大力調(diào)整結(jié)構(gòu)提升行業(yè)競爭力

近年來，大家普遍關(guān)心高鐵和動車組的發(fā)展帶來的競爭問題。鐵路客運、民航以及私人小汽車等運輸方式的快速發(fā)展，在完善綜合運輸體系、為旅客出行提供更多方式選擇的同時，鐵路以其快速舒適的比較優(yōu)勢，給與其并行的長途客運班線帶來競爭壓力。“狼來了”的驚呼遍及道路客運行業(yè)的各個角落，但事實證明并沒有想象得那么可怕。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海—南京高鐵、武漢—廣州高鐵開通以后由于票價高、相對減少停靠站點，同向區(qū)間道路客運不但沒有萎縮，客流反而增加。

細分市場的存在也有利于道路客運的發(fā)展：鐵路運輸量的增長，將促使道路客運增加集疏運能力；高鐵站距大、網(wǎng)絡(luò)化程度低，在中短途線路上給道路客運增加了廣闊的市場；高鐵運價高，使得對出行成本比較敏感的群體轉(zhuǎn)向了道路客運。

道路客運行業(yè)自身的優(yōu)勢也是顯而易見的：根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，到2012年，我國將有36條客運專線投入運營，總里程將達1.3萬公里，但到“十二五”末全國高速公路通車里程預(yù)計達15萬公里，這還不包括三百多萬公里的普通公路。除此之外，受“7.23”重特大鐵路事故影響，鐵路未來發(fā)展規(guī)模和運行速度將做出較大調(diào)整，這也為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極參與競爭贏得了時間和空間。

各種運輸方式只有在充分競爭的前提下，才能實現(xiàn)綜合運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。高鐵的發(fā)展只不過是向老百姓提供了一種優(yōu)質(zhì)、快速但卻是高價、并不便捷的選擇。在各種運輸方式競爭加劇的情況下，道路客運的出路在于通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高道路客運自身競爭力。我們要借勢加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，分析自身的優(yōu)勢與不足，主動與鐵路等運輸方式銜接，有序、有力地開展市場競爭，既滿足群眾多層次、多樣化的出行需求，又在競爭中開拓市場，帶動自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展壯大。

著力扶持道路客運企業(yè)做大做強

提高行業(yè)競爭力和發(fā)展水平，交通運輸部門要積極有為，幫助企業(yè)提高競爭力。一方面要規(guī)范服務(wù)和管理。特別是對市場大量存在的普通公路客運，要通過抓規(guī)范化管理、規(guī)范化服務(wù)來提升管理水平，大力推進道路客運的“公交化”改造。通過“公交化”改造和“公司化”經(jīng)營，實現(xiàn)對線路精細化管理。

另一方面要切實搞好客運班線的規(guī)劃。省、市、縣都要規(guī)劃，跨省也要有跨省的規(guī)劃。哪一條線要開、具體怎么開，都要進入到規(guī)劃里邊，通過規(guī)劃來解決規(guī)范管理的問題。要全面推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標制度，促進線路資源朝著優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，向大企業(yè)集中，推進道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)品質(zhì)和管理水平。

三是積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要高度重視龍頭骨干道路運輸企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家隊伍的培育問題。大型道路運輸企業(yè)是承擔(dān)運輸服務(wù)的主力軍，肩負著引領(lǐng)先進方向、帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重任，代表著行業(yè)的形象和水平，優(yōu)秀的道路運輸企業(yè)家和經(jīng)理人，更是推動行業(yè)發(fā)展的旗幟人物。道路運輸企業(yè)自身也要抓住機遇，迎難而上，自強不息。從總體上來說，道路運輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)使市場趨于飽和，而收購、兼并等方式則為少數(shù)有實力的企業(yè)提供了做大做強的空間，所以我們希望企業(yè)在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中抓住機遇，加快企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進程，盡快培育出龍頭骨干運輸企業(yè)，涌現(xiàn)出越來越多的優(yōu)秀企業(yè)家，更好地帶動行業(yè)整體發(fā)展水平的提高。

切實推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

我國道路客運領(lǐng)域長期存在的二元體制、市場壁壘問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)不完善、銜接不順暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)，在很大程度上影響了道路客運的競爭力、服務(wù)質(zhì)量和保障能力。近幾年特別是大部制改革以來，城市規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)界限趨于模糊，城鄉(xiāng)聯(lián)系日趨緊密，人民群眾對推進公共服務(wù)均等化的要求越來越迫切。當前，阻礙城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的體制障礙正加速破除，推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)條件已日益成熟。各地要積極研究政策，推進道路客運與城市客運的資源共享和服務(wù)整合，引導(dǎo)“車頭向下”，實施城鄉(xiāng)客運的一體化發(fā)展，為社會提供多層次、高質(zhì)量、低成本的運輸服務(wù)。

一是堅持政府主導(dǎo)。積極爭取政府從財政、用地、資金等各方面給予支持，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。

二是堅持一體化管理。建立由交通運輸部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、道路運政管理機構(gòu)具體負責(zé)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化管理體制。

三是堅持分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，制定實施差異化的目標和措施，選擇適宜的發(fā)展道路，完善相關(guān)地方法規(guī)和政策，不片面追求數(shù)字和轟動效應(yīng)，不搞“面子工程”、“政績工程”。運輸企業(yè)也要積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，及早調(diào)整市場戰(zhàn)略，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。

下大氣力抓好道路客運安全

（本部分內(nèi)容另發(fā)，詳見本期獨家策劃）

進一步促進行業(yè)綠色發(fā)展

隨著實載率低于70%的線路不得新增運力規(guī)定的實施，道路客運的節(jié)能減排得到了有力的推動。2010年，平均道路客運單位燃料消耗為11.23升/千人公里，比2009年下降了0.08升/千人公里。但由于道路客運行業(yè)惡性競爭現(xiàn)象仍然比較普遍，部分地方、線路上仍然不同程度存在運力大于運量的情況，導(dǎo)致資源利用率和客車實載率低，造成很大能源浪費。

由于我們?nèi)狈芾硎侄危y以精準測量考核和統(tǒng)計道路客運行業(yè)燃油消耗，僅從“百城百站”的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，去年旅客平均上座率為51.61%，部分線路旅客上座率不足40%，浪費了大量座位資源。國家明確要求，與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量的能耗和二氧化碳排放要分別下降10%和11%。這是硬指標、硬約束，必須完成。

要通過法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，通過提升運力技術(shù)水平、優(yōu)化運營組織、提高節(jié)能駕駛水平以及強化節(jié)能監(jiān)測考評，加快推進道路客運可持續(xù)發(fā)展。要加快推進道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合經(jīng)營主體、優(yōu)化客運線網(wǎng)，推進集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運營。要嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，嚴把營運車輛節(jié)能指標關(guān)。加快提升企業(yè)節(jié)能減排管理能力，完善節(jié)能減排指標考核規(guī)范，把節(jié)能減排融入企業(yè)運行調(diào)度、車輛管理、人員培訓(xùn)等具體工作。運輸企業(yè)要提升車輛技術(shù)管理水平，執(zhí)行好定期維護和檢測制度，保持車輛良好技術(shù)狀況。要把節(jié)能駕駛?cè)谌腭{駛員培訓(xùn)內(nèi)容，普及節(jié)能駕駛知識，提高駕駛員節(jié)能駕駛水平。要積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，對駕駛員行為、運營調(diào)度和管理者實行管理，帶動道路客運的節(jié)能發(fā)展。

再有一周時間，我們將迎來今年的“十一黃金周”。根據(jù)預(yù)測，今年“十一”群眾出行將再創(chuàng)新高。各地要科學(xué)分析今年黃金周運輸特點，準確掌握運輸需求，安排充足運力，周密制定運輸方案，加強運輸組織和安全監(jiān)管，確保乘客出行和生產(chǎn)生活重要物資運輸安全有序。

推進道路客運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)道路客運的安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，是時代的要求，是行業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。讓我們攜起手來，為促進道路客運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為人民群眾的安全便捷滿意出行，做出不懈努力和應(yīng)有的貢獻。（本刊記者吳飛宇根據(jù)講話錄音整理，已經(jīng)本人審核）