試論我國憲法對公民平等權保護的完善

摘 要 本文的宗旨是探討在中國如何實現平等權的憲法保護?，F實中，我國還存在著在立法以及法律適用和其他領域侵犯公民平等權的問題。對此，我們應積極尋求解決途徑，對公民平等權提供更有效的救濟。

關鍵詞 憲法 平等權 保護

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A

作為憲法中有關公民權利最為重要的原則之一，平等權一直是法學界所研究的一個焦點。目前我國公民的平等權仍處于從應有權利和法定權利向實有權利過渡的階段之中，那么究竟什么是平等權呢？平等權的意義又是什么？我國當前平等權在實施過程的現狀？針對現階段的情況，又該如何有效地保障公民的平等權？這些都值得探索和研究。

一、憲法平等權的含義

憲法上的平等權是指公民平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家同等保護的權利。①憲法平等權應當從以下幾個方面理解：憲法平等權應當從以下幾個方面理解：

首先，平等權具有雙重性。平等權既是一項原則，是客觀秩序，又是一項權利?？梢哉f平等權兼具了權利性和原則性的特點。這一觀點已經得到越來越多的認同，平等作為一項原則，是指國家或政府平等地對待它的每一位公民，這里的主體表現為國家，是國家機關的活動原則；而平等作為一項權利，則強調公民個人要求國家給予平等對待的請求權，主體是公民，是公民的一種權利，權利的走向是自下而上基于平等的要求。從公法的角度上而言，或者稱為憲法上的平等權，主要指公民與國家之間的關系，強調公民個體要求國家平等對待的權利，即在同等條件下人人均應得到國家的同等對待，而并非強調人與人之間的相互平等，后者應屬于私法的調整范圍。

其次，在立法上的平等。平等權不僅包括司法、執法或稱法律適用上的平等，還包括立法上的平等。早在1954憲法時期，就規定了“公民在法律上一律平等”，意指公民在立法、司法、執法上一律平等。但在當時的歷史條件下，從我國的國體出發，認為“人民”與“敵人”在立法上是不能平等的。所以也就有了1982憲法中的“公民在法律面前一律平等”的提法，即排除了公民在立法上的平等。

再者，平等權既是平等地享受權利，又是平等地履行義務。從內容上看，平等權的主體是公民，它表明公民地位的平等；公民有權要求國家平等的保護，不因公民性別、年齡、職業、出身等原因給予差別對待；任何公民均平等地享有憲法和法律規定的權利，同時平等地履行法定義務；反對歧視、反對特權，任何組織或個人均不得有超越憲法和法律的特權。

最后，平等權貫穿于整個憲法和法律保護整個過程。我國憲法和法律都有關于平等原則的規定，在法理上，平等權由始至終都是憲法和法律必須遵守的。例如，現行《憲法》第4條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫。禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！?/p>

二、我國憲法對公民平等權保護的意義

（一）我國憲法對公民平等權的保護符合法治的要求。

我們都知道，法治的核心是：依照憲法和法律治理國家；法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特殊或者特別權。② “法律面前人人平等”原則是我國憲法的基本原則，且在憲法所規定的“依法治國，建設社會主義法治國家”的精神下發揮關鍵性的作用。在我國法制社會的進程中，平等問題一直是社會各界關注的熱點問題之一，有關于平等權的理論討論以及相關案例也一直出現。例如，四川省新津縣法院在1995年審理的“王玉倫、李爾嫻訴村委會侵犯平等權”一案，中國人民銀行城都分行招錄人員身高歧視案等等。

（二）我國憲法對公民平等權的保護符合人權的要求。

平等權的憲法地位可以追溯到資產階級革命時代。在《獨立宣言》就指出：“我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。”該宣言從人性角度強調人生而平等，人人有追求自由和幸福的權利。我國現行《憲法》第33條第2款規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。這說明，平等權作為一項公民基本權利，具有普遍人權的特征，并且，憲法平等權統領著各個部門法，在諸多部門法中都可以見到適用法律平等的原則，因而，憲法平等權在憲法中具有很高的地位。我國憲法既遵循基本人權的原則，又以公民權的形式賦予人人在憲法和法律面前的平等。典型的是“選舉制度中的人人平等原則”，即人人都有選舉他人的權利；人人都有被選舉的權利。這種平等體現為機會的平等，而不是結果的平等。

（三）平等權在公民憲法權利體系中的地位突出。

平等權是我國憲法規定的基本權利體系的重要組成部分，是公民參與社會生活的前提和基本條件。主要體現在：首先，憲法中的平等原則是部門法中的原則的統帥。憲法作為我國的根本大法，其地位顯著，憲法的平等權作為憲法的基本原則之一，理所當然地成為法律立法、司法、執法的基本原則之一。例如，民法中的平等原則、意思自治等基本原則就是以憲法中的平等原則為價值取向。其次，憲法中公民的平等權是公民其他基本權利的基礎與保障，平等權作為公民的一項首要的基本權利，優先于政治權利及其他基本權利規定在憲法中，并通過民主平等、男女平等等各種具體的平等權利加以體現。如果公民的平等權得不到保障，公民的其他權利，如：政治自由等權利將無從談起。

三、我國憲法對公民平等權保護的現狀

我國目前的憲法對公民所享有的平等權作了較為詳盡的規定，取得了一定的成效，形式上平等與實際上平等相結合得到了一定程度的完善。我國《憲法》第33 條第2 款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！笨梢?，在我國，只要具有公民資格，就享有一般平等權，這是形式平等的體現。同時，法律明文規定了“合理的差別”，如國家對少數民族實行特殊的政策；國家實行對婦女的特殊政策；又如憲法規定成年公民享有選舉權和被選舉權；規定人大代表的身份保障權等等。但當前公民平等權的現實狀況仍不能令人感到滿意，從理論層面上進行分析，主要存在以下問題：

（一）我國憲法中缺乏有關保證公民平等權得以實現的程序規定。

有學者曾經說過：“從憲法中的有關實體權利來看，我國的憲法絲毫不遜色于西方憲政發達國家，但重實體、輕程序的法律文化反映在我國憲法上，就是程序規范的缺位?！雹塾袡嗬拇嬖冢敲幢囟ㄓ袑υ摍嗬木葷侄危淮嬖诰葷侄蔚臋嗬皇钦嬲臋嗬?。而在我國的當今社會當中，公民的平等權一旦受到損害，根本不懂得如何獲得救濟，即使公民知道可以借助法律的手段保護自己因平等權被破壞而受損的利益，也只能通過具體的受損事實向人民法院提起相關的行政訴訟或民事訴訟才能得到受理，其根本原因就是憲法中有關公民平等權保障程序規范的空缺，這種缺位使法院無法受理公民提出的憲法訴訟案件。

（二）憲法平等權在實現中仍存在不足。

由于當前社會中存在著種種問題，導致我國公民基本權利實現過程中不平等現象仍然十分嚴重，主要體現在：

第一， 勞動權的不平等。勞動者就業，在其求職過程中，由于身高、性別、容貌、生理狀況、戶籍等方面而受到的歧視屢見不鮮。盡管理論界反復呼吁平等就業、公平競爭，但限制勞動者就業的各項制度卻紛紛出臺，從政府部門制定文件限制乙肝病毒攜帶者報考國家公務員到招聘單位對應聘者身高所作的限制，無一不是人為地造成了一種勞動權上的不平等，強化了這種歧視色彩。

第二，受教育權的不平等。受教育權作為公民的一項基本人權，在平等實現的過程中也時常發生缺損的現象。例如，進城打工的外來民工子女人學難，升學考試中不同地區的考生在錄取分數線劃定上的差異，這些都使得憲法規定的平等受教育權形同虛設，侵害了公民的人權，也制約我國生產力的發展。

第三，社會保障權的不平等。長期以來，城市居民享受“高就業、高福利、高補貼”，國家為城市居民提供各種社會保障，相比之下，農村中農民的保障一直以來仍然延續著幾千年來靠天收或完全依賴兒女養老送終的習俗，沒有根本的保障。與此同時，作為農民為國家提供的積累相當一部分卻直接轉化成了城市居民的生活福利，這造成了當前城鄉居民之間一種實質上的不平等，不利于國家的長治久安和可持續性發展。

三、對完善我國憲法平等權的構想

以上是我國公民平等權方面暴露比較明顯的幾個問題。如何對于公民所享有的平等權進行保護和救濟？筆者認為，應從以下幾個方面完善：

首先，司法上，各級人民法院對于涉及侵犯公民所享有的平等權的案件，應當嚴格按照司法程序進行，保障公民權益不受侵害。在當前憲法保障機制尚未完善的情況下，對涉憲案件，受理法院應按照現行的審判上報至最高人民法院，由最高人民法院報請全國人大常委會中專門的獨立的憲法監督機構進行“合憲性審查”。這樣，既沒有違背憲法的監督體制，又避免了憲法司法適用過程中的“司法搶灘”問題。

其次，立法上，修改現行憲法。一方面，在強調法律適用平等的同時也要突出立法上的平等，立法部門在制定法律以及其他規范性文件時，應遵循憲法平等原則，受到平等原則的約束，在法律上確認公民的平等權。另一方面，增加保障公民平等權及其它憲法基本權利的程序規范，為平等權的實現創造條件。建議設立相應的憲法保障程序規范，明確公民請求國家積極行為的啟動程序。公正的程序本身意味著它具有一整套能夠保證法律準確適用的措施和手段。全國人民代表大會及常委會應將其立法功能和“護法”功能進行劃分例如成立專門的憲法監督委員會，明確職權范圍，由獨立的職能部門對于制定的法律、法規以及政府部門頒布的規范性文件中的內容進行“合憲性審查”，從源頭上杜絕侵害公民憲法平等權事件的發生。

最后，執法上，各級執法機關和政府職能部門在執行各類法規和規范性文件時，應以憲法原則、精神為根本指導，切實維護公民的憲法平等權，對于作為法律依據的各類法規和文件中出現的違憲條款，可以通過地方各級人大向全國人大中的憲法監督機構提出“合憲性審查”請求。對政府部門的嚴重違憲行為，應當及時糾正并追究主管領導和相關人員的責任。同時，各級人民代表大會作為代議機構應積極主動發揮其監督職能，保障公民平等權的實現。此外，應對現行法律如《勞動法》、《義務教育法》等中存在的不利于公民平等權實現的部分進行修改，從公民權利本位出發，完善平等權的法律體系，促進平等權的發展。另一方面，在法律上確立公民平等權的同時，在政治上也應強調平等權實現的現實意義，積極地通過發展經濟，消除城鄉和地區區別，為權利的實現創造條件，從而平等地保障全體公民的權益。

綜上所述，憲法中雖然確立了平等原則，但要把這一原則貫徹到我國立法、司法、行政以及社會生活各領域中，尚需要長期艱苦的努力，任重而道遠。正如皮埃爾在《論平等》中所說，“平等是我們所有理想中最不知足的一個理想。其他種種努力都有可能達到一個飽和點，但是追求平等的歷程幾乎沒有終點?！雹?/p>

（作者：中共黨員，華南師范大學增城學院教師 ）

注釋：

①該定義參見祝捷.中國憲法學講義.第49-50頁.

②周葉中.憲法.高等教育出版社，2001 年版，第105 頁.

③潘榮偉.資料通訊.2003年05期.

④參見皮埃爾·勒魯.論平等.第23頁.