法律援助制度的初步探究

摘要 法律援助制度起源于15世紀的英國。而我國從1994年開始建立法律援助制度。十年來，法律援助事業迅速發展，為實現社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發揮了積極作用。但我國法律援助制度還存在著不可忽視的缺陷與不足，使得法律援助制度在實踐上出現了不小的障礙，不但影響了司法公正還妨礙了社會平等及社會文明的進步，本文從實際出發，初步提出了完善我國法律援助制度的構想。

關鍵詞 法律援助 制度起源 發展現狀 完善構

中圖分類號: D923.4 文獻標識碼：A

一、法律援助制度的起源和發展

（一）西方法律援助制度的起源和發展。

法律援助在西方社會產生和發展的歷史，經歷了一個最初由律師自發地對窮人提供免費法律幫助的慈善行為，逐步演化成國家為保障其貧弱公民實現必要訴訟權利的國家行為的過程。它起源于15世紀的英國。17、18世紀以后，隨著近代資產階級律師制度的產生，一些民間組織如宗教團體、慈善機構開始有組織地向貧弱者提供法律援助。隨著19世紀末20世紀初資產階級人權觀念的確立，法律援助作為人人都享有的一項政治權利，在世界各國逐漸得到了確認。二戰以后，法律援助已發展和演變成為以國家義務、政府職能為基礎的現代法律援助制度。

（二）我國法律援助制度的起源和發展。

1996年11月，全國第一家由政府成立的法律援助中心在廣州誕生了，并頒布了相關的法律規定。其后，全國各地也都相繼成立了法律援助機構并出臺了相應的地方性法規。但是，另一個問題很快就顯現了出來，就是由于各地均是根據各自的實際情況而制定法律援助法規，不可避免地會出現某種沖突，因此，亟須出臺一部全國性的統一法規來實現法律的一致性。“隨著《法律援助條例》的頒布實施，我國法律援助事業步入了嶄新的階段，進入了法律化的階段”。

二、刑事法律援助制度中存在的問題

（一）律師介入訴訟過遲。

主要表現：（1）偵查階段，審查起訴階段犯罪嫌疑人很少能獲得法律援助。（2）審判階段法律援助人員介入案件的時間過遲。（3）律師或法律援助工作者對援助案件的調查取證權，閱卷權和會見權也受到較大限制。

（二）人才流失的擔憂。

（1）擔心報酬、待遇與社會律師差距太大的情況下，法律援助中心留不住專職的法律援助人才。（2）擔心在援助經費長期得不到保證的情況下，律師的積極性會被嚴重挫傷，從而導致法律援助質量滑坡。

三、法律援助制度的完善構想

（一）關于法律援助組織的設立。

法律援助中心宜按照以下模式設立：在司法部設立全國性的法律援助中心，并吸收全國律協參加該中心，負責在宏觀上對全國的法律援助工作進行管理，制定法律援助的具體實施辦法。籌集，管理全國范圍內的援助基金。組織全國各地法律援助組織的管理人員及職業律師學習，參觀，訪問，總結交流法律援助工作的經驗。在各省，自治區，直轄市司法廳，局設立本地區的法律援助中心，并吸收本地區律協參加，負責本地區的法律援助工作，根據本地區的經濟發展水平，律師業發展狀況，制定本地區的法律援助實施辦法，在縣，市，市轄區司法局設立本地方的法律援助中心，管理人員和一定數量的專職援助律師組成，進行具體的法律援助工作：如負責接待當事人，對當事人提出的申請進行審查，指派律師向符合援助條件的當事人提供法律援助等。

（二）建立由公職律師承擔法律援助的模式。

我國法律援助業務相當部分還停留在自發階段，法律援助的提供者一方面是根據各地司法行政機關的規定，由律師事務所，基層法律服務機構承擔，而更主要的是來自于社會各方面和個人的自愿行為，依靠這些社會組織和個人自發，業余的行為提供法律援助，雖然能產生一定的社會效益 ，但具有相對不穩定性，而且缺乏統一的標準，也不利于當事人求助，從法律上講，更存在著不統一，不規范的問題。而由私人律師事務所提供法律援助也容易出現因律師追求個人的物質利益而影響辦案質量等在國外已經遇到的問題不利于法律援助事務的開展。因此，應在各地法律援助機構下設立公職律師事務所，吸收一批法律基本功扎實，社會責任感強的人擔任法律援助律師。從我國實際情況出發，應當在司法行政機關內部設立專門的法律援助機構，由國家公務員身份的律師從事法律援助工作。

（三）拓展法律援助資金的來源渠道。

成立中國法律援助基金會，并完善基金會的職能，將其發展成為吸收所有法律援助資金，負責資金的運營和使用并有嚴格的法律責任的組織，通過法律明確規定其資金來源。

財政撥款。法律應明確規定財政每年以一定的比例撥款用于法律援助并隨著財政收入的增長和實際需要逐年提高這個比例。

律師行業的部分收入。法律援助提供者主要是律師，但由于種種原因不可能也不應當由所有律師實施這項工作，而應由其中一部分固定的人員進行，為體現公平就應從律師事務所的收入中提取一定比例用于法律援助，這也是保證法律援助資金來源相對穩定的一個重要渠道。

此外，社會各單位，個人的捐款也是法律援助資金不可缺少的來源。

（四）加強法律援助機構之間的合作。

目前，我國省級法律援助中心多已建立一些非省級的大中城市也已建立了法律援助機構，開展各地法律援助機構之間的合作非常必要。首先，由于異地辦案花費較大，各地之間可訂立法律援助合作協議，有利于節省費用開支，減輕援助資金的負擔。其次，由于各地確定法律援助對象的標準不同，對于同一法律事項，申請人向兩個以上的法律援助機構申請援助的，由兩地法律援助機構協商妥善解決。對于同一申請人就同一法律事項向兩個以上法律援助機構提出申請的，應當由最先收到申請的法律援助機構受理。如果申請人同時提出的，可根據案件實際情況由兩地法律援助機構協商解決，協商不成可報請司法部法律援助中心指定。

（作者單位：北京市工藝美術高級技工學校）

注釋：

魯明東.建立律師法律援助制度之構想.法學探索.2002年第3期.