淺析我國民營經濟發展存在的問題及對策

摘要我國民營經濟的發展是同改革開放和市場經濟息息相關的，經過三十年的發展，民營經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。但隨著其發展規模的進一步擴大，在認識、管理、融資等方面暴露出許多問題，本文基于這些問題進行分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞 民營經濟 問題 對策建議

中圖分類號F276. 5 文獻標識碼：A

改革開放的三十年，也是我國民營經濟發展的三十年，與改革開放共命運的民營經濟的發展開創了我國經濟發展的新格局：民營經濟的由不允許到允許，由弱到強，由作為“補充”到“重要組成部分”的地位的一次次變化推動著我國社會經濟的整體發展，其影響也正一步步擴大。黨的十七大報告再次指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”為民營經濟的發展指明了新的前進方向。

一、 我國民營經濟的發展歷程及現狀

我國民營經濟的從無到有、從少到多、從小到大的發展中可以看出，它始于個體經濟，長于私營經濟。國家統計局報告指出，改革開放30年來，非公有制經濟快速發展，對促進經濟增長、擴大就業和活躍市場發揮著越來越大的作用。

（一）發展歷程。

1978年，黨的十一屆三中全會后，鄧小平指出：“要允許一部分人、一部分地區先富起來”。以先富帶動后富，從部分富裕到共同富裕，從沿海地區到內陸地區的發展思想，體現了我國改革的分步進行，這對民營經濟的分階段發展有著重要的影響。

1982年十二大提出，鼓勵和支持勞動者個體經濟作為公有制經濟必要的有益補充。

1987年黨的十三大提出私營經濟也是公有制經濟必要和有益的補充，隨后規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。”明確了私營經濟的法律地位和經濟地位。

1992年黨的十四大明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并提出了以公有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充的多種經濟成分長期共存，從而肯定了非公有制經濟與公有制經濟的合作發展。

1997年黨的十五大提出：“個體、私營等非公有制經濟，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、支持、引導，使之健康發展。”這標志著私營經濟從體制外進入體制內。

2002年黨的十六大以及2007年黨的十七大都明確提出：“毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。回顧這一段歷程，民營經濟從過去的“拾遺補缺”到“有益補充”再一躍而為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，其發展出現了許多新特點，在我國的社會經濟中的地位和作用也發生了歷史性的變化。

（二）現狀分析。

經過三十年的發展，民營經濟在我國的經濟發展中具有重要的地位和作用。首先，它已經成為我國經濟發展的一個新增長點。根據國家有關部門統計顯示，2007年，在我國私營企業中，年主營業務收入在500萬元以上規模的企業已有17.7萬家，其中達到大中型標準的有8000多家。2007年，規模以上私營工業企業完成出口交貨值8571億元，占全國規模以上工業企業的11.7%。其次，民營經濟的規模擴大，拓寬了涉足領域。在文化、娛樂休閑等新興服務業中，中小企業和民營企業發展迅速，在咨詢顧問、會計等領域已經成為主力軍。以上海市為例，經市政府認定的高新技術企業中，民營企業超過1/3。第三，民營經濟的技術含量逐步提高。隨著國民經濟的發展以及商品技術產業的作用，民營經濟不再局限于傳統行業，而向一些新領域擴展，提高了技術含量，如基礎設施、公共事業、科技信息等領域都要求較高的技術含量。

二、我國民營經濟發展存在的問題

我們必須意識到在民營經濟發展的背后仍存在著制約的因素，使民營經濟在發展過程中不穩定，暴露出許多問題不同程度的影響和阻擋其健康發展，必須正確對待。

（一）觀念認識不明確。

首先，我們所說的民營經濟一般指的是個體、私營等非公有制經濟，這是狹義的說法，而廣義的民營經濟包括各類的民營企業：一是個體私營企業，二是混合所有制經濟的企業，三是公有經濟采取私營體制運行的企業。長期以來，人們對于民營經濟概念的界定及范疇的認識是模糊不清的，混淆了民營經濟與私營經濟、民營經濟與非公有制經濟，使得人們在一些具體的經濟問題上無從下手。

其次，雖然明確規定“個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，但由于固定觀念的影響，很多地方仍然對民營經濟發展不加重視，甚至歪曲發展，民營經濟與國有經濟存在嚴重的不平等發展，導致兩極分化。在這種觀念的影響下，民營企業不敢大力發展，畏手畏腳，難以突破。

（二）產權關系不明晰。

現在大多數民營企業是合伙制、個體業主制的產權制度形式，并沒有將所有權與經營權相分離，使得投資者的責任增大，對經營負無限責任，從而擴大了投資經營風險。民營企業的發展具有產權結構單一化、封閉性的特點，目前在產權上，我國民營企業基本上是一種所有者與經營者不分、所有權與經營權不分的狀態，而我們要求民營企業的產權明晰，實現投資主體的多元化就必須支持和鼓勵其進行產權制度的改革。

（三）政府職能不到位。

在民營經濟的發展過程中，政府扮演的是管理者與服務者的角色。過去對民營企業的管理方式實行“無為而治”，雖然在一定時期內使民營經濟得到發展，但同時由于多方面的約束和限制使其難以長期維持下去，要轉變政府職能，實行“有為而治”。然而一些地方政府在執行政府職能時經常會出現忘其本能的“越位、缺位、錯位”的現象，又由于地方政府的過分干預而造成了企業之間的競爭不平等。此外，財政政策的傾斜使民營經濟與國有經濟依然存在不平衡，使個體私營企業很難同國有企業享有同等待遇。

（四）融資環境不健全。

資金的短缺是民營經濟發展中的一大難題，融資難成為制約民營經濟發展的瓶頸。目前民營經濟的融資渠道與方式雖有一定的變化，但仍然還存在著一系列問題，其融資方式主要分為直接融資和間接融資。在直接融資中最快捷、最有效、收益最高的是企業上市，但由于多數民營企業現狀不容樂觀，規模小，再加上股票的發行實行核準制，使企業根本不具備上市條件，所以轉而向企業內部融資，即通過職工集資、社會籌資的方式。但這種方式畢竟有限，融資數量小、成本高，還因為高利率的問題也存在一定的民事糾紛。間接融資主要依靠銀行貸款，但我國的銀行體系在信貸方面對民營企業存在歧視，沒有多少政策性的優惠；銀行為防范金融風險，對民營企業經營狀況不能信任，不敢向其提供貸款；銀行政策多傾向國有企業，對民營企業只是一種附帶關系，并沒有對民營企業實行“國民待遇”。

三、發展我國民營經濟的對策建議

（一）轉變認識觀念。

我們要明確民營經濟的概念界定、內涵以及范疇，清楚民營經濟與私營經濟、非公有制經濟的區別聯系，還要從思想上消除對民營經濟的歧視與誤解。民營經濟一般包括三個方面：一是民有民營經濟。即：個體工商戶、私營企業等。二是國有、集體民營經濟。三是財產混合所有制民營經濟。私營經濟是以生產資料私有和雇工勞動為基礎的，并且以盈利為目的和按資分配為主的一種經濟類型。而非公有制經濟是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。

（二）明確產權關系。

針對目前大多數企業實行的經營權與所有權不分離的狀況，應采用現代企業制度中對產權明晰的要求，使經營權與所有權相分離，健全產權制度。而對于產權的過度集中和單一化問題，則應擺脫這種單一的產權結構，實現多元開放的產權結構，把家族式的關系變為明確的產權關系，明確股份的分配，利益的分享等問題，進而分散了投資經營風險，增強了企業競爭力。

（三）轉變政府職能。

談到政府職能，即政府是社會管理者，是公共服務者，要實現政企關系的則必須實現政府職能的轉變：“無限”向“有限”的轉變，“管制”向“服務”的轉變。所謂“有限”是指政府對企業的全面干預，無限制干涉狀態，權力不下放，是一種過分干預。“有限”則是有限制的、適度參與管理企業事務，發揮政府的本能，是一種過渡性、選擇性的管理方式。而以前的政府大多對企業采取管制方式，并不注重企業本身的效益，轉向服務型政府則是對微觀經濟活動干預過多的逐步改變，即為民，又為公。使政府部門作為社會管理者的宏觀經濟調節職能和作為投資所有者的資產經營管理者職能相分離，發揮政府的基本職能，即社會管理和社會發展，為經濟發展創造公平、穩定的外部條件。

（四）改善融資環境。

溫家寶總理在廣東調研時強調，中小企業在我國經濟發展中具有舉足輕重的作用，各級政府都要加強對中小企業的指導，及時完善和調整相關政策，努力解決中小企業發展中的突出問題等等。同時，在通過的《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》中關于融資的制度安排強調：加大財政資金中對中小企業的服務體系的支持力度，擴大專項資金的規模；支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構；鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金。國家新政策的出臺，新措施的實施將有利于解決好民營經濟融資的問題。政府方面要在以前常用的融資方式上可以實行方式的多樣性，建立多元化的資本融資體系，如發展債券市場、票務市場等，并不單是“滾雪球”的融資方式，在財政稅收方面給予支持。在銀行方面，要消除對民營企業的歧視以及不平等待遇，放寬信用擔保制度，大力發展中小融資機構。企業自身則要加強信譽保證，建立良好的信用。此外，還可以在政府、企業、銀行之間建立三方聯動機制，互相促進，互相保障，達到一個真正的融資平衡。

四、結語

我國的民營經濟是國民經濟的重要力量，隨著改革開放的深入也在不斷變化發展。國家對民營經濟的政策傾斜，政府角色的轉換，再加上民營企業自身的不斷進步使它成為了我國經濟新亮點。盡管如此，民營經濟仍存在很多問題，在發展中民營經濟仍是任重道遠！□

（作者：中共重慶市合川區委黨校，研究方向：馬克思主義中國化研究）

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