金融危機背景下對勞動法的新思考

摘要 本文主要探討了勞動法選擇的思路及在國際金融危機影響應對措施。

關鍵詞 勞動法 勞動合同法 國際金融危機

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A

一、勞動法選擇的思路

關于勞動者保護水平是否已經達到或接近“底線”的問題，無非有兩種判斷，一是尚未達到或接近“底線”，二是已經達到或接近“底線”。基于不同的判斷，勞動法應當作出不同的選擇。基于勞動者保護水平尚未達到或接近“底線”的判斷。換言之，從社會安全考慮，勞動者利益還有可降低的空間，即使勞動者利益有一定程度的降低，也不致發生社會危機和加劇經濟危機。在此前提下，為應對國際金融危機的沖擊，可適度降低勞動者保護水平，即適度降低勞動法保護勞動者的力度，以利企業與勞動者共渡難關。這既可以是放緩勞動基準(如最低工資標準)的提高幅度，或暫時性地不提高甚至降低勞動基準;也可以是減慢加大勞動執法力度和改善勞動法制環境的進度。值得注意的是，這種選擇只能是階段性、過渡性的權宜之策;且只可推遲社會危機發生而不能消除社會危機因素，甚至還有使社會危機因素積累、惡化的風險;同時，還不利于落實國家“把擴一大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”的決策。基于勞動者保護水平已經達到或接近“底線”的判斷，應對金融危機沖擊，不得以降低勞動者保護水平為代價，反而還應當適度提高勞動者保護。即是說，勞動法保護勞動者的力度非但不能減弱，反而還要加強。對此，又面臨兩種選擇:一是只要求或強制企業不降低或適度提高勞動者保護水平，而政府對企業提供就業崗位和提高用工成本的能力不給予相應的政策支持。這是以犧牲企業發展利益為代價的應對危機措施，不可能實現保增長的目標。二是在要求或強制企業不降低或適度提高勞動者保護水平的同時，政府相應的政策支持，以維持和增強企業提供就業崗位和提高用工成本的能力。這是保障勞動者利益與企業發展利益相統一的應對危機措施，可以實現保增長的目標。

二、危機應對中治標與治本的選擇

（一）治標與治本的差異。

之所以說我國是受到國際金融危機沖擊最大的國家之一，并且這次沖擊是我國改革開放以來所受到的最大的外部沖擊，是因為國際金融危機正好擊中了我國的兩大軟肋，一是經濟的軟肋，即外貿依存度高，制造業低端“繁榮”，以及失業嚴重、社會保障缺失、“三農”問題突出等所導致的消費需求不足。二是經濟與社會之關系的軟肋，即經濟建設優先而社會建設滯后，經濟與社會斷裂，社會問題日益嚴重而阻礙經濟持續發展。這兩大軟肋正好是我國經濟轉型和經濟與社會之關系轉型的根本原因。只可惜轉型才剛剛啟動，如果轉型已經完成或初見成效，國際金融危機沖擊的危害后果，就會因抵御和承受能力的增強而不像當前如此嚴重。只有繼續轉型動力結構和經濟與社會協調的發展模式，才可最終走出危機。這才是應對危機的治本之道。相反，危機應對中如果因求穩定和救市，而中斷、阻礙、放慢轉型，則是治標的舉措。比較而言，降低外貿依存度與穩定出口，產業結構升級與援救低端產業，擴大消費需求與阻止消費需求下降或減小消費需求降幅，分別是治本與治標之間差異的標志。可見，勞動法持續加大其保護勞動者的力度，為實現轉型所必然，無疑是應對危機的治本之策。

（二）標本兼治中的勞動法選擇。

應對國際金融危機的沖擊，治本固然有其必要性，但治標更有其緊迫性，故標本兼治，治標為主逐步轉向治本為主，應當是我國勞動法的理性選擇。當前需要特別關注以下問題:就業數量與質量的選擇單純追求就業數量，雖然可解決當前農民工、畢業大學生等就業的燃眉之急，但大面積的低質量就業無助于擴大消費需求，當下一波經濟危機襲來，可能仍然面對同樣的問題，甚至由于問題的積重難返，而難以抵御經濟危機，甚至引發社會危機。而單純追求就業質量，在國家政策支持未能及時到位的情況下，經營困難的企業將因用工成本的提高而更加艱難，加劇其倒閉、破產的風險。因而，應當在穩定和擴大就業規模的同時，逐步適度提高就業質量，而不能長期容忍低質量就業。《勞動合同法》的實施，在總體上會提高企業的用工成本，因而有人認為這會使失業增加。其實，低用工成本未必能增加就業。我國的用工成本一直偏低，且工資總額占GDP的比重一直在下降，但就業形勢一直嚴峻，且經濟增長的就業彈性一直在減弱。可見，低用工成本并不能解決我國的就業問題。這在農民工因工資低而“主動”要求加班的實例中也得到說明。相反，普遍適度提高用工成本未必減少就業。如果普遍適度提高工資水平，雖然企業在本期的利潤會有所減少，但企業本期多發的工資會變成下一期企業多接訂單的機會，面對多接的訂單，企業就會多雇勞動者。這在發達國家已有提高真實工資而擴大就業的例證，在發展中國家已有低工資競爭而使失業增加的例證。所以，為應對危機，即使從就業考慮，《勞動合同法》實施的強度也不應當減弱，更不能中斷。

（三）一般法與特別法的選擇。

國際金融危機的影響，因行業、地區、企業規模、勞動者群體的不同而有影響還有負面與正面、不利與有利之分，而現行勞動立法中，多為一般法，很少特別法，“一刀切”的政策和法律顯然與國際金融危機影響的結構性不適應。為此，在繼續完善尤其是細化一般法的同時，應當加強特別法的立法，針對受危機沖擊大的行業、地區、企業、勞動者群體，制定專門的應對措施。

（作者單位：沈陽職業技術學院基礎部）

參考文獻：

[1]志春. 《勞動合同法》實施過程中利益平衡問題研究.中國政法大學， 2009 .