充分發(fā)揮財政服務(wù)職能 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

摘要 近年來，荊門市東寶區(qū)財政局牌樓財政分局緊緊圍繞“發(fā)展是硬道理”這一主題，不斷強(qiáng)化財政服務(wù)職能，不斷提升服務(wù)水平，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞 財政服務(wù)功能 地方經(jīng)濟(jì) 跨越發(fā)展

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、以加快財政收入增長為重點，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障

牌樓鎮(zhèn)地處荊門城東郊，距市中心僅7公里，素有荊門“東大門”之稱。境內(nèi)有207國道、311省道、襄荊高速公路、焦柳、長荊鐵路貫穿其中，地理條件優(yōu)越，交通十分便利。近年來，牌樓財政分局一直把做大做強(qiáng)財政收入作為工作的重中之重，采取了多種措施，取得了較好效果。

1、積極抓好稅收征管，確保收入快速增長。近年來，該局面對政策性退稅因素增多，收入任務(wù)基數(shù)較大等不利因素，積極應(yīng)對、迎難而上、全力以赴，始終把組織收入當(dāng)成核心工作來抓，努力構(gòu)建收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，實現(xiàn)了財政收入快速增長。

2、鞏固收入機(jī)制，確保收入質(zhì)量。一是緊緊圍繞年度收入目標(biāo)，與稅務(wù)部門緊密配合，抓好收入進(jìn)度，特別是資源稅、營業(yè)稅等重點收入做到應(yīng)收盡收，確保收入質(zhì)量，并充分利用東寶工業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)等項目落實各項收入目標(biāo)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)稅源調(diào)查和分析工作，摸清稅源，全面掌握重點稅種、稅源的動態(tài)，加強(qiáng)稅收征管，積極組織收入，促進(jìn)各項收入增長；三是做好重點監(jiān)控。建立了重點企業(yè)稅收的監(jiān)控和催繳機(jī)制。對鎮(zhèn)直納稅在5萬元以上的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，隨時掌握重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收變化情況，做好稅源分析和預(yù)測，制定有針對性的征收計劃，掌握征收工作的主動權(quán)。四是建立了收入挖潛機(jī)制。在抓好本級主體稅種和稅收大戶的同時，充分挖掘稅收潛力，堅持主體稅收和零散稅收齊抓，稅收收入和非稅收入并重，同時對歷年欠稅也進(jìn)行了清繳，確保收入的及時足額入庫。對資源型企業(yè)采取以量核稅與以電核稅相結(jié)合的征收方式，科學(xué)核定資源型企業(yè)的稅收任務(wù)，擺脫 “一刀切”的狀況，實現(xiàn)源頭控管，進(jìn)一步完善征管措施，確保全額、超額完成稅收任務(wù)。

在該局的努力下，全鎮(zhèn)財政收入不斷高速增長，促進(jìn)了財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)也得到了明顯改善。2010年全鎮(zhèn)財政公共性支出達(dá)到980萬元，有力支持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的跨越式發(fā)展，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、新農(nóng)村建設(shè)日新月異、社會環(huán)境和諧穩(wěn)定的大好局面。連續(xù)四年躋身荊門市“十強(qiáng)工業(yè)重鎮(zhèn)”之列，并于2009年被納入湖北省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)和荊門市楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)核心示范區(qū)。2008年以來，連續(xù)三年被評為“全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)單位” 。

二、以積極抓好項目服務(wù)為支點，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、積極開展招商引資服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要務(wù)，該局積極做好招商引資各項服務(wù)，堅持圍繞“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”不放松，配合當(dāng)?shù)卣畧猿执笞ロ椖浚ゴ箜椖浚陧椖糠?wù)上，以及時協(xié)調(diào)項目涉及單位、落實農(nóng)戶補(bǔ)償、安置為基礎(chǔ)，為企業(yè)及時排憂解難，促進(jìn)當(dāng)?shù)仨椖拷ㄔO(shè)取得了重大突破。5年內(nèi)，共建成藍(lán)天鴻程氣體、明邦（亞升）建材、嘉吉肥業(yè)、中和建材、東方百貨二期冷鏈加工項目和荊門紅巖建材廠、偉佳磚廠等75個項目。該鎮(zhèn)目前已形成“兩園兩帶”的經(jīng)濟(jì)格局，即東寶工業(yè)園和荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，形成了以明邦建材為龍頭的建材經(jīng)濟(jì)帶和以東方百貨為龍頭的物流經(jīng)濟(jì)帶。在207國道復(fù)線集中區(qū)內(nèi)以強(qiáng)臺石膏為龍頭的石膏深加工企業(yè)達(dá)到11家，以明邦建材為龍頭的新型建材企業(yè)達(dá)到6家；在皂當(dāng)線兩側(cè)，形成以弘業(yè)物流、東方百貨倉儲為龍頭的物流業(yè)集群，以此集聚大小商貿(mào)物流企業(yè)近100家，年交易額達(dá)到5億元，上繳稅金達(dá)400萬元。

2、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。該局在著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，以發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社為依托、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，不斷推動了牌樓城郊市場體系建設(shè)。近年來，結(jié)合該鎮(zhèn)實際，積極組織財政包村人員開展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳、發(fā)動工作，并落實2名工作人員常年協(xié)助辦理合作社申報、辦證等業(yè)務(wù)，成功引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦和發(fā)展涉及蔬菜、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等各類農(nóng)民專業(yè)合作社近22家，并為合作社制定了統(tǒng)一的財務(wù)管理辦法等業(yè)務(wù)制度，并積極探索了合作社財務(wù)財政代理記賬制，為合作社的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3、積極探索農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來，該局以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，積極宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。并在泗水橋等村開展了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)試點工作，五年來，以“建基地，辦龍頭，創(chuàng)品牌”為宗旨，成功引導(dǎo)350余戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地4600多畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)近600畝，不斷推動了全鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林（花卉苗木）等四大板塊農(nóng)業(yè)升級發(fā)展，其中泗水橋、來龍村2個蔬菜專業(yè)合作社利用規(guī)模流轉(zhuǎn)土地新建了40個高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室蔬菜大棚和 1500個普通蔬菜大棚，發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”蔬菜產(chǎn)業(yè)。帶動全鎮(zhèn)蔬菜種植面積（按復(fù)種指數(shù)計算）近2.68萬畝，總產(chǎn)量近5萬噸，總產(chǎn)值達(dá)2億元，轄區(qū)內(nèi)楊家橋大市場蔬菜供應(yīng)量占城區(qū)蔬菜需求量的20%以上；盛全、雙林等8個生豬養(yǎng)殖基地建成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍17棟0.36萬平方米，肉禽養(yǎng)殖小區(qū)2個，標(biāo)準(zhǔn)化禽舍13棟1.1萬平方米，培育畜牧養(yǎng)殖專業(yè)大戶70戶；發(fā)展水產(chǎn)放養(yǎng)面積1.82萬畝，其中精養(yǎng)魚面達(dá)到0.8萬畝，小龍蝦養(yǎng)殖面積0.5萬畝，年水產(chǎn)品供應(yīng)量達(dá)8138噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7292萬元，在竹皮河流域、207國道復(fù)線、武荊高速公路兩旁植樹3.5萬株，發(fā)展速生豐產(chǎn)林1萬畝，花卉苗木0.2萬畝。

三、以積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為落腳點，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。2007年以來，協(xié)助鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府積極爭取各級資金共投資1600余萬元，硬化通村、通組道路246公里，率先在全區(qū)實現(xiàn)村村通水泥路、瀝青路。先后在來龍、花竹、泗水橋、荊東、江灣、楊沖、牌樓等7個村實施了萬畝高產(chǎn)農(nóng)田示范項目，在泗水橋、花竹、城山等3個村實施的中低產(chǎn)田改造項目，在雞公山泵站渠系8個村實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小農(nóng)水重點項目建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。投資600萬元，架設(shè)了革集片自來水管道，解決了600余戶農(nóng)戶安全飲水問題。投資121.8萬元在東門社區(qū)居委會、長興、長崗、城山和泗水橋5個村（居）實施了農(nóng)村飲水安全工程。在全鎮(zhèn)12村（居、場）開通了無線廣播，5村（居、場）接通了有線電視，19村（居、場）安裝了寬帶網(wǎng)絡(luò)。該局還嚴(yán)格落實“一事一議”財政獎補(bǔ)兌現(xiàn)。認(rèn)真做好了“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的宣傳工作，讓廣大群眾全面了解惠農(nóng)新政策。同時，按照“一事一議”操作流程，認(rèn)真做好了財政獎補(bǔ)政策的宣傳及項目申報工作。2010年以來，全鎮(zhèn)共完成8個村9個財政獎補(bǔ)項目的實施工作，爭取財政獎補(bǔ)資金363129元，受益人口達(dá)9284人。

2、加大鎮(zhèn)村綜合環(huán)境整治投入。該局多方籌資300多萬元對集鎮(zhèn)工商街和水產(chǎn)路路面進(jìn)行了硬化，目前正在實施航空路給排水改造工程。在來龍村開展環(huán)境整治樣板工程建設(shè)，架設(shè)太陽能路燈30盞，新建垃圾屋35個、垃圾池54個、藝術(shù)圍欄500余米，硬化庭院1000余平方米。在泗水橋村黃集居民點投資20萬元，完善了沿街站臺、地板磚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。花竹村1組的趙灣子村莊安裝了太陽能路燈，戶戶通了水泥路。完成了19個村（居、場）集中居住小區(qū)的規(guī)劃，長崗、楊沖、牌樓、新生等4個村的集中居住小區(qū)一期已全面完工并交付投入使用。

3、積極支持科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。該局多方籌資近60萬元對牌樓中心小學(xué)、馮廟小學(xué)校舍進(jìn)行了維修；深入貫徹落實“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，中小學(xué)適齡少年入學(xué)率、九年義務(wù)教育完成率均達(dá)100％；順利完成普九化債的前期工作；加大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保力度，目前該鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)16000人，做到了應(yīng)保盡保。啟動了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作，上繳保險金8萬元。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障投入。該局對全鎮(zhèn)355戶農(nóng)村低保戶、453人，43戶城市低保戶、90人實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大了臨時救濟(jì)資金和物資發(fā)放的管理力度，2006年以來共發(fā)放臨時救助和救災(zāi)資金74萬元，大病救助資金近30萬元，大米12萬斤、被褥200床，有1120戶近4000人得到救助。在下發(fā)民政救助款上，財政分局堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“陽光操作”，自覺接受社會各界監(jiān)督。

四、以扎實做好本職工作為起點，不斷夯實服務(wù)基礎(chǔ)。

1、在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)上，堅持做好會計建賬監(jiān)管和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、“三資”管理、國有資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包、檔案管理等15大類，26項數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，將各業(yè)務(wù)口數(shù)據(jù)庫建立指定到專人，實行一個會計一套數(shù)據(jù)，一項工作一本臺賬。

2、在完善制度上，對原有各項制度實行了修訂和完善，制定了收入監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)庫管理制度、懲戒制度。形成了四大類58項制度，同時還將部分辦事流程結(jié)合實際工作進(jìn)行了修改和完善，確保可操作性。實行了“月督季評”工作機(jī)制，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，真正做到按制度管人管事。重新制定了各項業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。

3、在嚴(yán)格基礎(chǔ)管理上，合理編制了收支預(yù)算，各項支出做到了定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了收入征管工作，對轄區(qū)內(nèi)75家企業(yè)的基本信息做到了隨時掌控、動態(tài)管理。加強(qiáng)了補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。對轄區(qū)內(nèi)19個村、場的4383戶農(nóng)戶基礎(chǔ)信息全部納入了臺賬管理，每年發(fā)放各類惠農(nóng)資金近500萬元，2009年實行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策以來，共兌現(xiàn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼225.52萬元。

4、在農(nóng)村財務(wù)管理上，全面實行了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)，確保實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管“全覆蓋”。 以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為重點，實施“五個一”工程，即全鎮(zhèn)一本招商手冊、一套管理制度、一個加強(qiáng)“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理的意見，每村一個發(fā)展規(guī)劃、一套工作臺帳，積極探索出“資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、土地流轉(zhuǎn)型、村企合作型、服務(wù)創(chuàng)收型”等發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的五種模式，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

五、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

1、轉(zhuǎn)變財源建設(shè)方式，增強(qiáng)財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)后勁。財源是財力之本，是提高地方經(jīng)濟(jì)綜合實力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加財政收入、提高人民生活水平的根本保證。牌樓財政分局將緊密結(jié)合地域和資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新財源建設(shè)的思路和方式，建立強(qiáng)大、充裕的財源。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要利用國債投資、直接投入、財政貼息、擔(dān)保等多種形式，積極吸引社會各方面的資金投入，大力支持東寶工業(yè)園、荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展工業(yè)財源，強(qiáng)化工業(yè)對財政增收的支撐作用；認(rèn)真落實財政稅收扶持政策，重點加強(qiáng)對潛力企業(yè)的培育，促進(jìn)中小企業(yè)集群式發(fā)展，不斷夯實財源基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)財源建設(shè)方面，依托來龍蔬菜專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持和培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。

2、創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。正確處理政府與市場、政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制、公共財政制度和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型財政支農(nóng)機(jī)制，切實做到在支農(nóng)增量、支農(nóng)比重、生產(chǎn)性支出增長三個方面實現(xiàn)逐年提高。按照“政府出資、市場運作”的模式，通過以獎代補(bǔ)、貼息墊息、先建后補(bǔ)等政策杠桿，逐步形成在財政投入帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善生活條件的引導(dǎo)機(jī)制的同時，吸引和聚積更多的社會資本、工業(yè)資本和金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)。

3、大力支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，切實解決農(nóng)村困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，管好用好合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，切實解決群眾看病難、看病貴問題。多方籌集資金，認(rèn)真落實農(nóng)村計劃生育各項獎勵扶助政策，支持農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展。

（作者單位：荊門市東寶區(qū)財政局牌樓財政分局）