對完善我國食品召回制度的若干建議

摘要 食品安全問題是關乎國計民生的大問題。近年來，“三鹿奶粉”事件、“地溝油”事件、“瘦肉精”事件，以及近日的“塑化劑”事件等表明食品安全問題十分突出。國家建立食品召回制度，目的在于及時收回缺陷食品，避免進入流通領域的缺陷食品損害消費者人身安全的事件發生或擴大，從而維護消費者利益。

關鍵詞 食品安全 召回 監管

中圖分類號：DF419 文獻標識碼：A

一、對完善我國食品召回制度的建議

食品召回制度是指“食品的生產商，進口商或者經銷商，在獲悉其生產、進口或者經銷的食品存在可能危害消費者健康的缺陷時，一方向行政部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品予以更換、賠償和積極有效的補償措施。”食品召回制度的建立和完善對于防止問題食品的擴大和維護消費者的權益起了一定的作用。但是，該制度依然存在不足之處，需要進一步完善。

（一）更加明確監管主體，成立中央統一部署，地方分級管理的專門的食品召回機構。

我國的食品安全法中規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令問題產品的生產企業召回或者停止經營。這種多頭共管的監管模式涉及多個部門，在這種情形下極有可能發生相互推諉責任或者爭奪利益的情況。在市場經濟中，政府對市場主體的監管是很有必要和具有重大意義的。在經濟學中，“經濟人”首先就是追求自身利益最大化的個體。在市場條件下，各個市場主體使用各種手段追求自身利益的最大化，沒有政府的監管，市場主體的行為得不到規范，就難以建立良好的經濟秩序，消費者的權益就得不到保護。

（二）食品生產者要加強對食品生產的監控力度，從源頭上減少不符合食品安全標準的食品投入市場。

《食品安全法》規定食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。此規定明確了食品生產者在食品生產過程中的注意義務。但是，很多企業認為食品一旦被發現有問題需要召回，會對企業的信譽產生極大的不利影響，企業的聲譽頓時下降，消費者對其所生產的食品失去信賴，不利于今后的發展。為此，很多企業發現問題之后不愿采取措施召回問題食品。根據美國食品召回研究表明，“嚴重威脅消費者身體健康的第一級食品召回，從發布召回新聞起企業股價大約有一個月的異常波動，會導致企業利益受損；而對公眾不會造成嚴重危害的缺陷食品召回，企業利益根本沒有負面影響。”為此，作為企業必須嚴格把關，保證生產的各個環節符合安全生產標準。

（三）在立法上明確實施細則，提高法律的可操作性性。

在我國，產品質量相關的法律主要有《產品質量法》、《食品衛生法》以及《消費者權益保護法》。這些法律中對于缺陷產品的防范和處理過于原則化，缺少實施細則，可操作性不強美國是食品安全管理措施最嚴厲的國家之一，在保障食品安全方面有強大而完備的法律體系。實行從“農場到餐桌”的全稱監管模式。它的食品召回制度也是極為完善的。法律規定，企業在發現產品存在缺陷時可以主動召回，或者在監管者發現問題時立刻“接受教誨”而召回。如果不從，則可能會面臨罰款、查封產品、企業倒閉等后果。經過多年的發展，監管者和企業之間似乎形成了一種默契，企業從開始召回、召回進程、一直到召回完成都會向監管者呈遞階段報告。如果召回結束，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當存儲等予以確認。

（四）加大懲處力度，建立完善的問責機制。

《食品安全法》對責令召回而拒不召回者規定的行政處罰主要包括沒收、罰款、情況嚴重的吊銷許可證。但是對于關乎民生的食品問題，一旦出現問題，消費者的生命健康問題受到了嚴重的危險，拒不召回已經是相當嚴重的情節了，而法律只是對其一罰了之。為了加大懲處力度，提高生產者對拒不召回問題食品的危害后果的遇見性，可以在立法上明確對拒不召回問題食品的生產企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員采取禁止市場準入的處罰措施，這樣對食品生產企業更夠產生更大的威懾力，促使其建立完善的食品售后服務，及時的對問題食品施行召回措施。另外。對于相關的食品監控機構，要完善問責機制，對于在食品召回中存在玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權等行為的責任人員給予嚴厲的行政處罰，督促其更好地行使職權。

二、結語

民以食為天。食品安全是關系到國民身體健康和生命安全的大問題，是關乎國計民生的大問題。食品召回制度的建立確立了對于問題食品的救濟措施，明確了各方主體在問題發生之時所應該采取的措施，對于各方主體之間的職責有較為明確的劃分，明確規定了相關的處罰手段。問題食品一旦發生，就不再是某一個食品生產企業的問題，而是整個國家的問題。為此，在事故發生之后但是尚未查明問題源頭、明確問題責任人、未作出償付規定或者未達成償付協議時，可以考慮在立法上規定先行使用食品行業賠償基金對受害者先行救助。然后再向責任人追償。只有在立法上明確相關制度，實踐中才會具有操作性。也只有將社會各方的力量聯合起來，明確各方職責，相互監督，分工負責，協調統一，才會營造良好的食品生產環境，減少食品問題的發生，避免不必要的生命財產損失。

（作者：西南交通大學政治學院學生，主要研究方向：國際經濟法）

注釋：

張潤昊，劉滿英 .食品召回制度相關法律問題研究.襄樊職業技術學院學報，2011.3

程言清，黃祖輝.美國食品召回制度及其對我國食品安全的啟示.經濟縱橫，2003.1