依法治校理念下的高校和諧校園建設研究

摘 要：法治理念是人們對法治本質及其規(guī)律的理性認識，社會主義法治理念體現(xiàn)了法治與和諧社會的內在要求，而依法治校是貫徹社會主義法治理念的深刻體現(xiàn)，構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分。良法與善治是高校和諧校園建設的理性前提，守法與學風是促進和諧校園建設的良性保障，依法治校理念下校園建設有著和諧訴求，需要通過制度保障來加強依法治校理念下和諧校園建設。

關鍵詞：法治理念； 依法治校； 思想政治教育； 和諧校園建設

中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2012）06-0077-03

中國的法治進程已經(jīng)發(fā)展到了這樣一個階段，即在高等教育領域從事管理工作的人們，已經(jīng)強烈地感覺到了法院離他們的工作其實并不遠——一個大學的校長甚至教育部長成為被告已不是什么新鮮事；一些高校管理工作者甚至政府官員不僅感覺到了法治的“威脅”，而且正在為訴訟事務的纏身而煩惱。[1]可見，法治離高校并不遙遠，法治建設是何等重要，在依法治校的理念下探討高校思想政治教育研究應該說意義重大。法治理念是人們對法治本質規(guī)律的理性認識，是對法律精神的深刻理解，以及對法律價值的精確解讀。社會主義法治理念反映了社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求、體現(xiàn)了貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的精神實質。而依法治校是貫徹社會主義法治理念的深刻體現(xiàn)，構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分，在依法治校的理念下搞好高校思想政治教育，則是衡量高校思想政治教育理念、提升高校思想政治教育實效的重要方面，也有利于實現(xiàn)把高校建設成和諧校園這一廣大師生的共同愿望和奮斗目標。

一、良法與善治：高校和諧校園建設的理性前提

良法與善治是法治的精髓。亞里士多德曾指出法治的內涵包括：其一，人們所遵守的法律應該是制定良好的法律，其二，這一法律被人們所普遍認可、接受與遵循。[2]哈耶克也認為，法治理論包括法律保護自由、法律面前人人平等、合法規(guī)制政府權力等。[3]在高校思想政治教育中堅持法治，雖不比作為治國方略的法治高度，但貫徹依法治校的理念是非常重要的，這也是做好高校思想政治教育中和諧校園建設的理性前提。依法治校是推進我國全民素質教育和依法治國基本方略的必然要求，是提高教育系統(tǒng)依法治校的整體水平，維護廣大學生、教師和學校的合法權益，增強學校領導、教師和廣大學生的法治觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督水平的有效途徑，也是實現(xiàn)學校管理科學化，促進學校持續(xù)發(fā)展的重要手段和有效途徑。

按照“依法治?！钡膶W校管理目標，積極實施普法規(guī)劃，組織領導干部及師生員工認真學習與高等教育有關的法律法規(guī)，做好普法宣傳和法制教育工作。建立普法宣傳員隊伍，及時了解掌握各部門普法工作動態(tài)，加強對普法工作的指導。在學生活動層面，通過送法進社區(qū)、法律文化節(jié)、法制宣傳教育等系列活動，積極展開法律辯論賽、模擬法庭等形式，使高校學生群體的法治意識加以提高，促進高校和諧校園建設。

高校的思想政治教育工作者應將“學法、用法、普法”之風推廣，讓“公平、公正、正義”之精神傳遍校園，為創(chuàng)建文明和諧校園做貢獻。構建和諧校園是一項艱巨復雜的系統(tǒng)性工程，是一個需要隨著教學、科研和學校的發(fā)展而不斷推進的過程，更是一個長遠的征程和永恒的主題，而這一切都需要在依法治校的理念下進行。

二、守法與學風：促進和諧校園建設的良性保障

通過思想政治教育來提升大學生的守法意識是思想政治教育中的一個重要問題。而這一問題又與高校良好的學風建設相輔相成。我國古代有句名言：“教不嚴，師之惰”，因此從嚴要求學生，增強其守法意識、培養(yǎng)良好學風，是教書育人的一個重要內容，這也是促進和諧校園建設的一個良性保障。

1.強化法律意識，做好思想指引

當前，大學生違法犯罪的事件處于日益上升的勢頭。這些問題的產(chǎn)生盡管有多種因素，但法律意識淡薄是一個重要因素。所以在高校的思想政治教育中必須強化大學生的法律意識，做好思想上的指引。“思想政治教育作為社會所主導的特殊教育形式，它必須引領受教育者在面對多種價值體系時進行正確的選擇，也必須為受教育者設定應有的行為規(guī)范”[4]。而思想政治教育所體現(xiàn)的價值在其能夠擔負青年大學生引領的重任，其積極意義明顯，也為大學生走向社會起到一個思想指引的作用。而在思想指引中積極進行法律教育、增強法治觀念、強化法律意識，無疑將有利于高校和諧校園的建設。

2.完善相關機制，加強學風建設

在守法的前提下，切實加強學風建設，樹立良好學風，引導和提高學生自覺主動學習的積極性。學風建設要從大學生一入學就開始入手，完善學風建設的工作體系。建設一支品學兼優(yōu)、群眾基礎好、活動能力強的學生骨干隊伍，發(fā)揮學生骨干在學風建設中的積極作用，充分發(fā)揮學生黨員在構建優(yōu)良學風中的重要作用。教育學生嚴格遵守校紀校規(guī)，及時溝通、完善學生學業(yè)失敗預警機制，降低學生違法犯罪率、降低學生學業(yè)失敗率。

3.嚴肅學風管理，增進思政實效

對學生的嚴格要求應貫穿于思想政治工作與教學全過程。其一，在平時的思想政治教育中要讓學生樹立良好的理念，嚴格課堂秩序，對遲到早退、課堂散漫的情況批評教育；其二，在完成學業(yè)任務方面，嚴把質量關，嚴格作業(yè)質量，做作業(yè)，不僅是培養(yǎng)和提高學生邏輯推理能力、分析解決問題的能力，同時也是培養(yǎng)學生良好學風的一個重要環(huán)節(jié)；其三，嚴格考場紀律，倡導誠信，杜絕考試作弊情形。考試不僅是檢查教學質量的一個方法，同時也是培養(yǎng)學生思想素質和道德品質的重要環(huán)節(jié)，從學校良好學風的培養(yǎng)做起，這也是為學生走上社會、做一個守法的公民所做的良好鋪墊。

在教師自身方面，也要爭做守法與良好學風建設的典范。高校思想政治工作者要以身作則，給學生做好典范。構建和諧校園必須注重教育主體諸要素間的和諧發(fā)展，在提倡諒解與寬容、促進公平與公正的和諧氛圍中，增強競爭實力，獲得效益的整體提升。同一學科教師要互相學習，共同提高；不同學科的教師要打破學科壁壘與偏見，改變自己單一的知識結構，走綜合型教師發(fā)展之路。在教師和諧互動的正向氛圍中，讓教師充分認識到學校的發(fā)展都關系到自己的切身利益，都關系到渴求發(fā)展的每一個學生。

三、內涵與目標：依法治校理念下校園建設的和諧訴求

從依法治校的理念出發(fā)，在高校思想政治工作中，最終落腳點是針對和諧校園的建設。依法治校理念下校園建設的和諧訴求，體現(xiàn)了其應有的內涵和目標。

1.和諧校園建設表現(xiàn)為大學理念的和諧

大學的和諧發(fā)展理念重要體現(xiàn)在以下方面：其一，以人為本，全面貫徹黨和國家的教育方針，促進人的全面發(fā)展。通過大學教育使社會成員的素質得以全面提高。其二，要促進大學教育公平，堅持教育的公益性，這一點在十七大報告中也有所體現(xiàn)。[1]其三，大學系統(tǒng)自身運行要協(xié)調有序。大學要處理好改革、發(fā)展與良性運行的關系，和諧的環(huán)境是大學教學運行良好的保障。其四，大學校園的主體本身將和諧理念深入內心，做好自己的本職工作，為營造和諧而貢獻力量。

2.和諧校園建設表現(xiàn)為管理制度的和諧

建設和諧的校園，離不開學校各個管理部門的溝通互助、和諧共處。從學校到學院（系）乃至教研室、辦公室等各級管理部門對整個大學的良性運行與發(fā)展所起的作用是非常關鍵的。高校管理部門和諧共處的實現(xiàn)，民主集中制原則是我們要遵循的法寶，所以高校各級職能部門都要加強民主法治建設，起到先鋒模范作用。要大力加強制度建設，加強校務公開，用規(guī)章制度來管人管事，規(guī)范權力運行機制，使管理工作科學、協(xié)調、高效，同時用制度預防和制約腐敗。

3.和諧校園建設表現(xiàn)為校園文化的和諧

其一，要優(yōu)化校園環(huán)境。良好的校園環(huán)境，對于教師和學生而言，都是夢寐以求的，優(yōu)化校園環(huán)境也是一個大學精神風貌提升的體現(xiàn)。其二，要豐富校園文化活動。十八大報告中指出，文化是人民的精神家園，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。[2]文化大發(fā)展、大繁榮的背景下的高校自然是一塊重要陣地。高校不乏科技文化活動、不缺少藝術氛圍，通過各種校園文化活動，不僅能增強大學生的文化素養(yǎng)，更能提升高校的文化品位、增強文化底蘊。校園文化的和諧是和諧校園建設不可分割的組成部分。

4.和諧校園建設表現(xiàn)為校園環(huán)境的和諧

其一，通過依法治校，穩(wěn)定校園內外環(huán)境，為和諧校園建設提供保障。要大力推進“平安校園”建設，提高處理突發(fā)事件和復雜問題的能力。其二，大學要在融入地方和服務社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。特別是地方性院校的和諧校園建設與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，以促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，與社會形成良性互動，為和諧社會做好貢獻。

四、制度與保障：依法治校理念下和諧校園建設的完善機制

我們要以法治理念為指導、堅持依法治校，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深化教育改革，努力搞好思想政治教育，促進學校發(fā)展。所以，依法治校還要注重以下方面的完善機制。

1.注重民主法治

我們要注重民主，注重“水治”，而不能僅僅依靠“刀制”（將法治形象化為水治，將法制形象化為刀制。）。要民主，也要法治，民主法治是和諧校園最實質的要求、總的原則和制度保障。在校園管理中要注意民主法治；在學校內部事務處理上要運用民主法治；在處理學校師生關系問題上要考慮民主法治；在處理學校與其他主體的關系上要加強民主法治；總之，和諧校園的建設從根本上講離不開民主法治。通過民主法治，克服因法律意識不強、制度松散、人為集權等可能導致的問題，從而真正促進和諧校園建設。

2.完善規(guī)章制度

建立和完善完備的規(guī)章制度，是依法治校的基礎，也是構建和諧校園的基礎。要“依法治校”，首先要“有法可依”。除了國家的憲法和法律、教育行政管理部門的法規(guī)之外，學校還要依照上位法的規(guī)定結合學校的具體實際制訂一系列的規(guī)章制度。由于規(guī)章制度具有規(guī)范功能、凝聚功能、協(xié)調功能，因此構建和諧校園的關鍵在于以有效的規(guī)章制度來調解矛盾和沖突，降低學校運行的成本。

3.強調嚴格執(zhí)法

“雖令不行”的現(xiàn)象是不可取的，先賢孟子在《孟子·離婁上》第一章中指出：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，良好的政策必須與法律規(guī)章制度結合起來。建立了規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法是關鍵。嚴格執(zhí)法是依法治校的根本保障。建立規(guī)章制度只解決“有法可依”的問題，但如果不嚴格執(zhí)法，依法治校則無從談起。要嚴格執(zhí)法，首先要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法治觀念。干部依法決策、依法行政是依法治校的重要環(huán)節(jié)，師生員工自覺守法、依法維護學校利益和自身利益是依法治校的重要基礎。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響依法治校的進程。規(guī)章制度不健全、有漏洞，不良分子就有機可乘；有了比較健全和完善的規(guī)章制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，再好的規(guī)章制度也會得不到遵守，所以還要進一步增強法治觀念。

張文顯教授將法治要素和機制確定為十項：社會應主要經(jīng)由法律來治理、社會整合應通過法律實施和實現(xiàn)、立法政策和法律必須經(jīng)由民主程序制定、法律必須建立在尊重和保障人權的基礎之上、法律必須具有極大的權威性、法律必須具有穩(wěn)定性、法律必須有連續(xù)性和一致性、法律必須以平等地保護和促進一切正當利益為其價值目標、法律應能有效地制約國家權力、防止權力的失控和異變、法律應力求社會價值的平橫與互補。[5]推進向“法治”的轉變，需從“革命思維”轉向“建設思維”、從“政策本位”轉向“法律本位”、從“效率”價值轉向“公正”價值。[6]

總之，和諧校園的建設，離不開法治的要求，需要高校廣大師生員工全面參與，加強建設性思維，不懈努力，增強權利本位意識與主人翁精神。高校的思想政治教育工作一定要從法治的理念出發(fā)，注重公平正義、有的放矢地做好各項安排。學校發(fā)展是建設和諧校園的根本之道，在構建和諧校園的過程中，我們要倍加珍惜已有的團結和諧的局面，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，一心一意謀發(fā)展，以良好的學風增進和諧，以民主法治保障和諧，把高校思想政治建設等各項事業(yè)不斷推向前進。

注 釋

① 參見黨的十七大報告第八部分：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”.

② 參見黨的十八大報告第六部分：“扎實推進社會主義文化強國建設”.

參考文獻

[1] 秦惠民.當前我國法治進程中高校管理面臨的挑戰(zhàn)[J].清華大學教育研究，2002（2）：49.

[2] [古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1983：181.

[3] [英]哈耶克.法律、立法與自由[M].鄧正來，譯.北京：中國大百科全書出版社，2002：92.

[4] 劉效非.法治方略對思想政治教育的啟示[J]，學校黨建與思想教育，2011（1）：37.

[5] 張文顯.法哲學范疇研究[M].北京：中國政法大學出版社，2001：161-166.

[6] 徐顯明.推向“法治”的四個轉向[N].北京日報，2012-3-26（18）.

[責任編輯：龐 達]