對我國成品油價格變化的分析及思考

摘要：我國目前的成品油價格形成機制在一定程度上反映了市場的真實情況，但政府干預的痕跡還是過于明顯。應弱化政府干預，把定價權交還給成品油企業，交還給市場，提高定價透明度。縮短油價調整周期，增加調價頻率，真實反映市場供求變化。在成品油零售領域，適當加大開放力度，鼓勵民營資本、海外資本進入，既可以緩解大型國有企業資本金的不足，也可形成競爭機制，促使國有企業提高自身競爭力和服務質量，使百姓受惠。

關鍵詞：成品油價格；形成機制；完善

中圖分類號：F4文獻標識碼：A文章編號：2095-0829(2012)04-0022-03

2012年3月20日，中國成品油價格再度上漲。根據國家發改委通知，全國汽、柴油價每噸分別提高600元。本次油價上調雖然在預料之中，但上漲幅度之大卻有些出人意料。可以說我國已經步入8元/升的高油價時代。我國成品油價格是如何形成的？變化原因何在？筆者就此做一些分析研究。

一、我國成品油價格形成機制的發展歷程

我國成品油價格從單一計劃價格體制轉變為現行與國際價格有控接軌體制，經過了較為漫長的歷程。1998年6月，國家出臺《原油成品油價格改革方案》規定：原油基準價由國家計委根據國際市場相近品質原油上月平均價格確定；汽油、柴油由國家計委按進口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價。①2000年5月，國內成品油價格進一步與國際市場接軌，根據國際市場價格每月調整一次。2006年，國家對成品油價格形成機制進行了調整，并確定國內成品油價格實行政府指導價。2008年12月，為了理順成品油和原油的價格關系，形成國內成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌的定價機制，我國開始進行成品油價格和燃油稅費改革。國家發改委于2008年12月18日發布了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》。根據新的價格形成辦法，國際油價連續20天日均漲幅或跌幅超過4%，就應考慮對國內成品油價格進行調整，以使成品油價格能夠更真實、更靈敏地反映市場供求關系，促進資源合理利用與公平競爭。②2009年5月8日，國家發改委印發了《石油價格管理辦法（試行）》，進一步明確了我國成品油價格管理的具體細節。至此，成品油價格形成機制已基本完成，其主要內容有：一、原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。二、國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。三、當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。③

二、對國際原油價格變動與我國成品油價格變動的分析

受數據資料所限和簡化的目的，本文以我國自現行成品油價格形成機制實施以來，歷次價格調整為時間點，以倫敦布侖特原油和北京93#汽油為研究標的，對國際原油價格及成品油價格數據進行對比分析。由于原油價格以美元為貨幣單位，桶為計量單位，而成品油價格以人民幣元為貨幣單位，升為計量單位，出于可比性目的，本文以兩次相鄰調價時點的價格變動幅度為比較對象。自2008年12月19日起，截至目前，我國成品油價格已做出18次調整。其中價格上漲13次，下跌5次，最大漲幅8.15%，最大跌幅3.06%，最小漲幅2.67%，最小跌幅2.02%。與之相對應的是，同一時期，國際原油價格上漲15次，下跌3次，最大漲幅31.34%，最大跌幅15.6%，最小漲幅0.84%，最小跌幅3.18%。詳見附表。

附表:成品油價格與國際油價變動分析表

通過以上數據分析可以知道，我國成品油價格的變化主要受國際原油價格的影響，同時很大程度上受到政府的調控和干預。變化幅度要遠小于同期國際油價的變動幅度。當然國際原油的真實價值受到美元貶值的影響，實際的波動幅度并沒有如此劇烈。我國現行成品油價格形成機制實現了與國際油價接軌，反映了市場供求關系，同時也抑制了成品油價格的大起大落，一定程度上緩解了國際油價大幅波動對我國經濟的不利影響。[1]但不可否認的是，成品油價格形成機制還有很多不足之處，亟待完善。例如，由于當前價格觀測期較長，對成品油價格變化的靈敏程度不夠，特別是新機制實施三年以來，漲價次數要遠遠超過跌價次數，漲價幅度也高于跌價幅度，詳見附圖。

附圖：成品油價格與原油價格變動幅度對比圖

三、對成品油價格形成機制的思考與建議

從理論上來說，市場應該是最有效合理的價格形成機制，但鑒于石油行業事關國家安全、經濟穩定，因此需要在宏觀調控的基礎上，建立一套合理穩定、公開透明的成品油價格形成機制。當前的價格機制之所以備受爭議，主要原因是市場體系不完善，價格形成缺乏透明度。筆者認為可以從以下幾個方面加以完善。

（一）縮短調價周期，增加調價頻率。當前的成

品油定價機制，是在國際油價連續22個工作日日均漲幅或跌幅超過4%時，才考慮對國內成品油價格進行調整。也就是說，我國的油價實際反映的是22天之前國際原油價格的變化，所以民眾會感覺國際油價與我國成品油價差異比較大。因此，建議油價調整周期適當縮短，比如7-10天。這樣可大大減弱時滯性，增加國內外油價關聯的靈敏度，從而更真實地反映國際原油價格。筆者曾在美國休斯敦生活過一段時間，對當地的油價比較關注，由于美國的成品油價格完全由市場決定，當地的加油站員工至少每周更換一次價格。我國目前無法做到油價與市場完全接軌，但應該朝這個方向發展。

（二）開放成品油市場，引入競爭機制。當前我

國成品油市場基本以中石油、中石化為代表的國有資本為投資主體，民營資本和海外資本投資很少。從國家安全角度看，國有資本占主導地位是有利的，但也帶來市場缺乏競爭、形成價格壟斷等問題，而且也容易成為民眾抱怨的對象。筆者認為，在生產勘探等上游領域，保證國有資本的絕對優勢地位無可厚非。但在成品油零售領域，適當加大開放力度，鼓勵民營資本、海外資本進入，既可以緩解大型國有企業的資本金不足，也有利于形成有效的競爭機制，促使國有企業提高自身競爭力和服務質量，使百姓受惠。同時，中石油、中石化等國企也應該積極走出國門，開發國際市場。

（三）轉變政府管理職能和監管模式。當前我

國政府對成品油依然有絕對定價權，每次油價的調整變動都是由國家發改委確定。筆者認為這種定價模式與我國當前的市場經濟體制不相協調。政府管理部門更應該從大的方針、政策上下功夫，研究制訂符合我國國情的市場價格體系，而不是每次親自確定成品油的具體價格，應該把定價權交還給成品油企業，交還給市場。同時監管部門應該加大對違法者的監督處罰力度，杜絕價格操縱、壟斷和惡意競爭，維護成品油市場的正常有序和公平競爭。

我國目前的成品油價格機制在一定程度上反映了市場的真實情況，但行政干預的痕跡還是過于明顯。只有不斷對其加以完善，弱化政府干預，加強市場調節，才能真實有效地反映市場的供求變化。只有降低準入門檻，加大開放力度，才能吸引非公資本進入，培育良好的市場競爭環境。[2]只有增強定價機制的合理性，提高透明度，才能使民眾對油價看得清楚，用得明白。

注釋：

①國家計委.關于印發《原油成品油價格改革方案》的通知（計電[1998]52號）.1998-6-3。

②國家發改委.關于實施成品油價格和稅費改革的通知（國發[2008]37號）.2008-12-18。

③國家發改委.關于印發《石油價格管理辦法（試行）》的通知（發改價格[2009]1198號）.2009-5-7。

參考文獻：

[1]王彩玲.成品油價格機制問題分析[J].中國石油企業，2010，297（1）：30-31.

[2]張靜凡.成品油定價機制及其優化探討[J].現代企業文化，2010，151（3）：6-7.