依靠科學發展促進民族融合和社會和諧

摘要：鞏固新疆伊犁地區民族團結基礎，要特別關注少數民族經濟的發展；要大力加強少數民族干部隊伍建設和大膽使用少數民族干部；要創造一切有利條件，引導少數民族融入中國特色社會主義先進文化事業中去，在發展現代文化事業的實踐中，既統一各民族的文化觀，又保留和弘揚各民族的特色文化；要以新農村建設為契機，把各民族分散居住納入規劃，盡可能規避新的單一民族群眾聚居情況的發生，采取以引導為主，輔之以適當措施，力促實現各民族大雜居；要建立培訓基地，采取不同的培訓形式，對漢民族干部、職工、居民進行雙語強化訓練；要毫不懈怠、旗幟鮮明地與“三股勢力”做長期的斗爭。

關鍵詞：新疆伊犁；民族團結；融合發展

中圖分類號：D67.45文獻標識碼：A文章編號：2095-0829(2012)04-0018-04

新形勢下新疆伊犁地區的民族團結工作，要立足于當地民族團結現狀的實際，解決好查擺出來的影響民族團結的諸多困難和問題，堅持標本兼治，使民族團結基礎得到切實的鞏固。

一、要特別關注少數民族經濟的發展

新疆伊犁哈薩克自治州經濟多年來一直保持兩位數的增長，2010年實現人均GDP1.5萬元。但少數民族人口居多的縣鄉，人均GDP還在1萬元左右徘徊，這是造成漢族與少數民族（主要是維吾爾族和哈薩克族）在經濟發展及生活水平事實上存在差距的主要原因。①要繼續維護好各民族大團結的局面，首要的是要解決好經濟發展問題，主要是發展少數民族經濟。

（一）把提高少數民族勞動力素質作為戰略任務來抓

因為歷史及地緣等因素，少數民族勞動力的素質不高，不能適應現代工業、現代農牧業、現代經濟發展的需要。所以，快速提高少數民族勞動力的現代素質，是加快發展少數民族經濟的必然選擇。素質教育投資要向少數民族傾斜，各縣市鄉鎮應該把勞動力培訓深入持久地抓下去，在考核勞動力培訓規模時，要關注少數民族勞動力的培訓情況，通過教育、行政等各種激勵手段鼓勵少數民族勞動力投入到素質和技能的大培訓中去。目前，少數民族勞動力的大多數還在廣大的農村牧區，經營農牧業是他們的主要經濟活動，因此要在發展現代農牧業的形勢下，大規模培養少數民族現代農牧業人才接受現代生產知識，提高勞動技能。同時，要為少數民族勞動力離土離鄉創造條件，大力培養專業人才，以適應工業化、城鎮化、市場化的需要，實現農村少數民族富余勞動力的轉移，讓他們去見識和嘗試新的生活。

（二）充分發展各具特色的少數民族產業

伊犁地區少數民族聚居的地方，歷史上就有民族特色的傳統工業和手工業，比如毛毯業、鐵銅器業、皮革業、食品加工業等。在市場經濟條件下，由于生產手段落后、工藝水平低，在競爭中處于劣勢地位，或難以形成上規模的產業。要善于引導企業家特別是有實力的少數民族經營者積極創辦具有民族特色的地方工業，加快對老企業的升級改造，廣泛吸收和引進經營管理者和技術人員，使用先進的生產設備，擴大生產規模，實現產品的更新換代，使地方民族工業成為國家現代工業的重要組成部分，成為吸納勞動力特別是少數民族勞動力的重要載體。同時，立足于當地的自然環境和人文資源，大力發展牧區旅游業和城鄉服務業，經營民俗文化，千方百計地讓少數民族群眾有事做，有收入，只有這樣，才能使他們保持健康的心態，積極地投入到生活和工作中。

（三）以新農村建設為契機，提高農牧區生產力

加快新農村建設步伐，大力發展現代農牧業，不斷提升農牧區生產力水平，實際上就是發展少數民族經濟。所以，在邊疆少數民族地區實施新農村建設工程就有著特殊的意義。目前有一種偏向，認為發展城市經濟有更強的輻射力和帶動性，因此項目規劃、招商引資、財政轉移支付往往都側重于城市建設上。快速推進當地的工業化、城鎮化是對的，但應同步推進農業現代化和新農村建設，因為投資建設少數民族人口居多的農牧區，涉及到少數民族經濟的發展，涉及到民族團結的大局。伊犁地區農村生產力的發展還不快，自然力對農牧業生產的破壞程度很高，要加快新農村建設，就要把基礎設施建設的重點放在農村，把固定資產投資增量主要用于農村，不斷改善農村生產條件，提高農牧業效益。

二、把黨的民族宗教政策貫徹到底

伊犁作為自治地州，在科學發展的歷史新時期，要繼續貫徹落實好黨的民族宗教政策，要從不斷發展變化著的實際要求出發，大力加強少數民族干部隊伍建設和大膽使用少數民族干部，快速推進少數民族現代文化建設進程，依法保護宗教和加強對宗教事務的管理。

（一）加強少數民族黨政干部隊伍建設

在伊犁哈薩克自治州干部隊伍的結構中，少數民族技術干部約占技術干部總數的60%，少數民族黨政干部占黨政干部總數的37%。②在民族區域自治地方，實行民族區域自治，就要從實際出發，大力培養少數民族黨政干部，讓更多的少數民族干部在社會生活中、在管理實踐中得到鍛煉，以便更好地管理少數民族內部事務。只有這樣，才有利于少數民族干部黨性的培養和增強，也有利于黨的民族政策的貫徹落實，有利于民族團結的政治大局。

（二）快速推進少數民族現代文化進程

伊犁地區同全疆一樣，現代文化氛圍逐步濃厚起來。但現代文化的推進速度比較緩慢，學習和掌握現代文化的程度在漢民族與少數民族之間還存在著很大差距，這是造成漢民族與少數民族在發展程度上存在差距的根本原因。各民族團結基礎的鞏固并逐步走向各民族大融合，主要取決于各民族共同的文化涵養和共同的心理素質。伊犁作為邊疆地區，各民族共同生活、共同融入中國特色社會主義事業之中，這就為發展共同文化、學習和實踐現代文化打造了共同的基礎。要創造一切有利條件，引導少數民族融入中國特色社會主義先進文化事業中去，在發展現代文化事業的實踐中，既統一各民族的文化觀，又保留和弘揚各民族的特色文化。發展現代文化，要關注廣大農牧區和聚居區的少數民族居民。快速推進少數民族現代文化進程，是鞏固各民族團結大局、實現各民族共同發展和走向民族融合的根本途徑。

（三）尊重少數民族的宗教信仰自由

伊犁是一個多宗教的地區，信教群眾100多萬，伊斯蘭教是當地的主要宗教，穆斯林群眾90多萬。③在伊犁地區，我們主張各民族的大團結，從一定意義上講，就是主張不信教群眾與信教群眾的團結、漢民族與穆斯林群眾的團結。伊犁地區的維吾爾族、哈薩克族、回族等少數民族的廣大群眾普遍信仰伊斯蘭教，早已表現為一種深厚的民族情感，成為維系民族群體的精神紐帶。各級黨政組織和廣大干部，一定要把穆斯林群眾緊密地團結在自己的周圍，幫助信教群眾排憂解難。同時，要強化信教群眾的國家意識、公民意識、法律意識、科學意識；要利用宗教道德中的積極因素，教化民眾，勸人向善，為構建和諧社會服務；要依法加強對宗教事務、宗教活動的管理，嚴禁非法宗教活動，堅決打擊利用宗教搞破壞、搞分裂的犯罪行為和犯罪勢力。

三、做好改善民生工作

伊犁尚屬欠發達地區，各族群眾能夠享有的物質文化資源還很有限。在伊犁地區貫徹落實科學發展觀，就是要切實做好改善民生尤其是改善少數民族民生的工作。

（一）全力打好扶貧開發戰略攻堅戰

伊犁地區有相對貧困人口20多萬，80%以上是少數民族群眾。④實施好扶貧開發戰略，能夠使少數民族群眾成為直接受益者。伊犁各級地方黨委政府要科學規劃扶貧開發工作，用好扶貧開發資金，變“輸血”功能為“造血”功能。同時，要特別關注貧困群體的生計、生活問題，做好困難群眾的幫扶工作；要繼續做好安居富民、定居興牧工作，加大投入，切實解決好少數民族群眾住有定所的問題；要進一步完善社會保障體系，盡快實現城鄉居民養老保險全覆蓋；[1]要長期堅持城市扶持農村方略和科技、教育、衛生“三下鄉”活動，逐步縮小城鄉差距，使更多的農村少數民族群眾感受到現代生活的陽光。

（二）完善對少數民族困難人員的救助體系

社會救助是社會保障的重要形式，完善社會救助體系，積極開展好對社會困難人員的救助幫扶工作，對維護民族團結、保持社會穩定有重要意義。在伊犁地區，救助幫扶的對象主要是少數民族困難人員，各級政府要認真梳理少數民族困難人員的不同情況，確定對策，使救助工作常態化，并形成機制。比如，擴展愛心超市，無償或補差價為困難群眾提供基本的生活用品和食品，救助對象可憑救助卡領取或購買；發展慈善事業，建立救助基金等。總之，要采取多種方式，逐步建立起以政府出資為主體，社會組織、社會成員廣泛參與的救助幫扶組織體系，為人民群眾排憂解難創造更好的條件。

（三）積極吸納少數民族勞動力進企業工作

伊犁地區工業化趨勢強勁，形成了大大小小的企業聯動群，這就為伊犁各民族勞動力的廣泛就業創造了條件。但在市場經濟條件下，因為勞動力素質、語言溝通、生活習性等原因，企業用工的自主權在很大程度上排斥了少數民族勞動力的就業可能。民生的首要問題是就業，少數民族勞動力的就業權益應該保障。地方政府要積極引導企業，促進少數民族勞動力進企業工作，通過機制建設，對使用少數民族勞動力的企業核撥培訓經費，或給予獎勵。也可以通過中介組織，協調勞企雙方，明確各自的權利義務關系，為企業吸納少數民族勞動力創造條件。少數民族員工要加強學習，盡快適應工作崗位的需要，要克服日常的散漫性，強化企業紀律企業制度觀念。

四、推動形成各民族大雜居、大交流的格局

民族團結的基礎是各民族的共同生活，有了這種共同生活，才能有各民族之間的相互認知度，才能有民族間相通、相容、相助的可能，才能使各民族聯系在一起，凝聚在一起，形成民族團結的局面。努力實現各民族大雜居格局是維護民族團結局面的治本之策。

（一）把各民族分散居住納入規劃

伊犁各級政府的城鎮建設和新農村建設規劃，要把人口遷徙和各民族分散居住問題考慮進去，設定目標，分步實施。對各民族群眾的雜居散居要實行計劃管理，建章立制，不能流于自然，要盡可能規避新的單一民族群眾聚居情況的發生。政府要以引導為主，輔之于適當措施，力促實現各民族大雜居。推進各民族大雜居工作的難點在農牧區，各地應從實際情況出發，以新農村建設為契機，實施各民族人口的適度轉移。農區由于受承包地時限較長的限制，人口調整較為困難，有條件的縣鄉要通過實施水利工程帶動土地開發，把引導進入伊犁務農人員與新增耕地結合起來，使農村民、漢家庭戶籍人口比例趨于合理。廣大牧區也要創造條件，通過富民安居和定居興牧工程，有計劃地安排各民族住戶，推動民、漢雜居。

（二）強化漢族居民的雙語訓練

實行各民族大雜居，客觀上增加了各民族接觸的機會，但各民族間語言交流仍是不小的障礙。實際情況是，在各民族中存在語言障礙的主要是漢民族，特別是外來新增人口。少數民族使用漢語的能力明顯高于漢民族使用維吾爾語、哈薩克語的能力，原因在于漢語不僅是交流工具，也是生存工具，所以，少數民族對掌握漢語有更迫切的需求。漢民族則不然，不存在掌握少數民族語言的壓力，原因在于：一是基本上不影響工作、生活等生存發展問題，二是少數民族使用漢語的人多，漢民族沒有更多地感受到語言交流上的困難。漢民族不能滿足于少數民族的漢語能力給自己帶來的便利，應加強對主要少數民族語言的學習，從生活用語和一般交流語匯開始，并根據職業和工作需要，深化對少數民族語言的掌握和使用。黨政組織、城鄉社區要做好引導和督查工作，要建立培訓基地，采取不同的培訓形式，對漢民族干部、職工、居民進行雙語強化訓練。

（三）尊重各民族文化、信仰和習俗

民族間的相互尊重是十分具體的，是各民族間對對方的語言文字、生活習慣、行為方式、特色文化、宗教信仰等多種民族元素的理解、認可和尊重。主張各民族大雜居的目的，是使各民族居民之間有更緊密的接觸和聯系，各民族特有的元素和符號可充分展現，為各民族相互了解提供便利。但不可否認，各民族大雜居又會因不同的民族特質使各民族和睦相處面臨考驗。不同民族能否接受對方的文化、信仰、習俗等特色元素，是不同民族間相互認可程度的反映，也是用來衡量民族間關系狀況的尺度。伊犁地區各民族長期共處于伊犁河谷，已經熟知了相互間社會生活的方方面面，在相互學習借鑒中也已形成了各民族共同的生活文化，各民族間相互尊重已經有了良好的基礎，但還要繼續強化這種自覺性，要更深入地了解不同民族的風俗習慣、民族文化和宗教信仰，從生活細節入手，規避忌諱，相互尊重，營造伊犁地區各民族多元文化共同發展的生動局面。

五、旗幟鮮明地與“三股勢力”做堅決斗爭

“三股勢力”的存在，不僅威脅祖國統一和國家安全，而且對民族團結危害極大。因此，我們必須要毫不懈怠、旗幟鮮明地與“三股勢力”做長期的堅決的斗爭。與“三股勢力”作斗爭，必須保持清醒的頭腦和嚴格的政策界限，正確處理不同性質的矛盾，要把“三股勢力”與所在的民族群體區別開來，把因受蒙蔽參與了破壞活動的人員同“三股勢力”的骨干成員區別開來，把宗教極端勢力和非法宗教活動與愛國的宗教團體、正常的宗教活動區別開來，做到孤立一小撮，挽救一大批，團結一大片，讓對敵斗爭寓于民族團結的大局之中。[2]發展民族團結事業，關心好、教育好各民族青少年十分關鍵，十分重要。要創造條件，在全國范圍內更頻繁、更大規模地推動疆內外青少年的交流互動，讓他們在現實生活中感受民族團結、民族融合的良好氛圍。只要我們掌握了青少年，就掌握了邊疆地區民族團結的未來。

注釋：

①②③④資料引自伊犁哈薩克自治州2011年統計年鑒。

參考文獻：

[1]張春賢.為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗[N].伊犁日報，2011-10-28（2）.

[2]中共新疆維吾爾自治區委員會宣傳部.加強民族團結維護新疆穩定（上冊）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2009：1.