學校傳統(tǒng)法制教育向公民法制教育轉型

摘 要：通過對中小學校法制教育的調查得知，中小學生的法制意識普遍存在問題，約半數(shù)初高中生憲法意識較為薄弱，學生只知道遵紀守法，卻不知立法為何物。學校可通過教學、管理和生活三種路徑開展公民法制教育，提高學生的公民法制意識。

關鍵詞：公民教育；公民法制教育；公民教育路徑

中圖分類號：G41 文獻編碼：A 文章編號：2095－1183（2012）05－0040－03

隨著市場經濟的不斷發(fā)展和教育改革的深入推進，我國傳統(tǒng)的思想品德教育已經逐漸轉型為公民教育。作為公民教育的重要內容，學校理應將公民意識、公民權利作為公民法制教育的核心。為此，我們有必要對中小學生法制意識的現(xiàn)狀進行深入調查，以準確把握中小學生公民法制意識的現(xiàn)狀，從而為提出有效的教育干預措施提供參考。

一、傳統(tǒng)型法制教育與公民法制教育

傳統(tǒng)學校法制教育是指，通過傳授法律知識，提供法律案例等途徑，教給學生法律知識，幫助學生了解法律常識，學會遵從法律制度的教育。這樣的教育強調對社會的遵從和對法律的依賴。而公民法制教育則是基于“權利——義務”的法律關系，不僅讓學生了解法律，更要喚醒他們督法、立法意識的教育。知識經濟、信息網絡化、經濟全球化對我國當前普法教育的內容產生了深刻影響，[1]我國的法制教育必須適應時代發(fā)展，拓展教育內容，以應對時代的挑戰(zhàn)。公民參與是支撐法治運行的主體力量，對我國法治運行的各個環(huán)節(jié)都將產生巨大的推動作用，尤其是對立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)的推動作用。公民參與立法能夠表達與平衡多元化的利益，推動法律的民主化進程，提高法律的合法性；[2]公民參與執(zhí)法有助于提高法律的實效性，增強法律的開放性及其自我修正機能。

要推動現(xiàn)代公民社會的發(fā)展，實現(xiàn)法制教育由“管理型法制”向“權利型法制”的轉變，[3]就必須區(qū)分二者在目的、理念上的不同。“管理型法制”是指強調社會管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強調對社會的管理；所謂權利型法制，是指通過“權利——義務”的平衡來協(xié)調人與人之間的關系，在承認公民享有基本權利的基礎上，實現(xiàn)對社會關系的調整。盡管我國已開展數(shù)次大規(guī)模普法，但是在實施過程中，法制教育往往流于形式，相當多的地方只是簡單發(fā)放法律宣傳畫冊或者舉行法制教育的講座，觀摩一兩次法庭審判等。同樣，學校法制教育的理念也比較落后，注重知識的灌輸，只讓學生了解法律規(guī)定了“不能做哪些事情”，而不是讓他們明白法律規(guī)定的“你們有哪些權利”或者“你們可以做些什么”。可見，學校貫徹落實公民法制教育的新理念，將公民法制教育的模式從“傳統(tǒng)法制教育”轉變?yōu)椤肮穹ㄖ平逃保瑥男∽寣W生樹立良好的法制觀念，逐漸培養(yǎng)守法、督法、立法的意識，已刻不容緩。

二、調查對象的確立

課題組對杭州市11所中小學（含職業(yè)中學）的在校生進行了抽樣調查。調查總人數(shù)為4134人，回收有效問卷4063份，其中小學1466份，初中1973份，高中624份。本調查參考《中國公民意識調查問卷》[4]，將公民意識劃分為國家認同感和自豪感、公正意識、法律意識、權利意識、責任意識五個維度。每個維度設計相應問題，調查學生的態(tài)度和看法。回答分為非常贊同、贊同、不贊同、說不清四個等級。問卷回收后進行數(shù)據(jù)編錄并運用SPSS17.0軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。本文的討論主要集中于問卷中“法律意識”維度的內容。

三、調查結果的分析

法律意識不僅表現(xiàn)為公民知法、懂法、守法，而且體現(xiàn)在公民參與法律的制定過程、監(jiān)督法律的執(zhí)行過程中。提高公民的法律意識是我國實現(xiàn)法治社會的觀念基礎，是市場經濟發(fā)展的必然要求。

（一）中小學生初步具備運用法律保護自身利益的意識

調查顯示，中小學生已初步具備運用法律保護自身利益的意識（見表1），其中對“如果你發(fā)現(xiàn)學校某項規(guī)定不符合《未成年人保護法》，你愿意提出質疑”這一問題的回答，小學生和初中生選擇“非常愿意”或“愿意”的比例分別達到87.2%和81.8%；對“如果很多人都不遵守某項法律，你也可以不遵守”的選擇，持“不贊同”觀點的高中生比例達75.8%。由數(shù)據(jù)分析可知，中小學生已形成了一定的法律意識，懂得遵守法律，懂得運用《未成年人保護法》保護切身利益，在學校規(guī)定與法律相悖時，懂得提出質疑，維護權利。

（二）小學生較初中生更愿意舉證好朋友違反校規(guī)，法律意識存在年級差異

對“如果你的好朋友違犯了校規(guī)，你愿意舉證他嗎”這一問題的回答，如表1所示：小學生表示“非常贊同”或“贊同”的比例是75.7%，初中生所占比例僅有56.9%，表示“不贊同”或“說不清”的小學生比例是24.3%，而初中生卻是43.1%。

面對朋友犯規(guī)，小學生較初中生更愿意舉證，這與兒童的身心發(fā)展規(guī)律有關。兒童發(fā)展心理學的研究表明，9-15歲兒童的同伴關系處于親密的共享階段，這時的友誼有強烈排他性，孩子們懂得忠誠、理解是友誼的基礎，經常互相傾訴秘密、互相幫助。同伴相處時間已超過家庭及別的一切社會關系，集體作為同伴互動的社會背景，重要性日益增加。因此，初中生更看重同伴關系，而選擇不舉證違反校規(guī)的好朋友。

（三）中學生憲法意識較薄弱

從表1數(shù)據(jù)分析可以看出，分別有41.4%和48.9%的初、高中學生認為，在特殊情況下政府可以超出法律的規(guī)定范圍處理問題，另有17.2%和13.8%的初、高中學生無法做出判斷。有將近一半的學生贊同這一觀點。憲法第五條規(guī)定：一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。可見，當今中學生的憲法意識比較薄弱。這與我國長期以來的封建傳統(tǒng)思想觀念有關。在中學生甚至在成年人心中，“法律高于一切”的信念尚未完全樹立起來。

值得注意的是，對“遇到違法案件能私了就私了”這一問題的回答，有5.8%的高中生表示“非常贊同”，15.7%的高中生表示“贊同”，從中可以看出，我國公民的法律意識明顯受到了傳統(tǒng)儒家文化的影響。高中生較初中生、小學生而言，其社會化程度更高，受到傳統(tǒng)文化潛移默化的影響更深，選擇贊同私了違法案件就不足為奇了。

四、引導學校公民法制教育的主要路徑

（一）教學路徑

在加強公民法制教育的過程中，教師首先要認清公民法制教育的目的，樹立公民法制教育的新理念。教師在法制教育的過程中，要不斷喚醒學生公民權利意識，培養(yǎng)學生的法律技能，即遵法、督法、立法的意識，并以此作為學校公民法制教育的根本目的。教師更要清醒地意識到，公民法制教育目的的實現(xiàn)，不是僅靠背熟法律條文、開展法律知識競賽、觀摩幾次庭審就可以的，它需要在長期的實踐過程中潛移默化地實現(xiàn)。在教學過程中，通過師生之間的交往，教師向學生傳授法制知識的同時，還要教會學生如何維護自己的法律權利，喚醒學生督法、立法的意識，促進學生公民權利觀念的形成，使學生能夠認識到每一個公民都是法律的權利主體，而不僅僅是義務主體。

（二）管理路徑

在學校管理層面上，給學生提供更多機會參與學校各項制度的制定和日常管理，是實現(xiàn)公民法制教育的主要途徑，這對于學校公民法制教育的開展會產生極大的推動作用。學生參與學校立法能更好地促進學校管理的民主化和科學化，提高學校法規(guī)的權威性；學生參與學校管理有助于提高學校法制教育的實踐性，增強實效性；學生參與監(jiān)督法規(guī)的實施，有助于加強法制教育的參與性，提高法規(guī)的修正機能。比如，設立校長信箱、學生法制委員會、學生智囊團等都是很有效的手段，能為學生今后積極參與社會法律管理奠定基礎。

（三）生活路徑

學生通過參與實際法律生活介入社會管理，一方面可認識到自己的主人翁地位，提高立法、督法的權利意識；另一方面，基于管理者、參與者的角色，對社會管理、法制運行會產生更為深刻的認識。學生普遍具有強烈的參與法制管理的熱情，但由于條件限制而缺乏有效的參與途徑。因此，學校如能為學生提供走進生活，踐行法律的機會，對學校公民法制教育的有效開展會起到很大的推進作用。例如，在公共設施保護、公民環(huán)境治理等領域，可以適當組織學生參與管理、配合、監(jiān)督法制工作人員等活動。 尤其是學校所在社區(qū)，更是學生生活實踐的場所，學校要努力取得社區(qū)人員的配合，讓學生參與到社區(qū)的法制建設中去，在實踐中感受法律的權威性，切實體驗作為公民在立法、督法方面的責任。

公民參與途徑的拓寬與參與權利的保障，是實現(xiàn)公民法制教育的重要前提。創(chuàng)造條件讓學生積極投身公共管理，不但能提升其公民參與熱情，而且能更好地培養(yǎng)其公民法制意識和法制技能。

參考文獻

[1]趙俊林.時代發(fā)展與我國公民法制教育內容的拓展[J].中國司法，2006，12.

[2]李澤.公民參與法律推動法治秩序的運行[J].法學與實踐，2009，1.

[3]蔡俊彬，劉杰文.論公民法制教育理念與模式之轉換[J].法制與社會，2010，29.

[4]沈明明等.中國公民意識調查數(shù)據(jù)報告[M].北京:社會科學文獻出版社，2009.

責任編輯 徐向陽