發揮家長委員會在兒童教育中的作用:美國的經驗與啟示

摘 要：美國民選的傳統和參政的意識，系統的理論指導和家長教育的專業引領，學校對家長評議的重視，使家長委員會在美國學校系統的運作中發揮了重要作用。家長委員會促進家長參與的途徑和方法主要包括輔導家長、多向交流、家長自愿者、家庭學習、參與決策及社區合作等六種方式。專業的眼光、積極的參與和學校的重視，是充分有效地發揮家長委員會在兒童教育中作用的必要條件。

關鍵詞：美國；家長委員會；家校合作

中圖分類號：G459 文獻編碼：A 文章編號：2095－1183（2012）05－0012－06

2012年2月，《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，進一步明確了建立和發揮家長委員會作用的重要性。家長委員會（以下簡稱家委會）在我國的學校體系中，已經不算是一個新事物。雖然在部分學校，家委會已經發揮了很多積極的作用，也積累了很多成功的經驗，但毋庸置疑，總體而言，目前的家委會在很大程度上還未能充分發揮應有的作用。在不少學校，家委會還只是一種擺設，某些學校要么只有在試圖向家長額外收費時才想起發揮家委會的作用，要么把家委會理解為與校方對立的組織。顯然，在我國現代化學校制度建設的過程中，亟需探討如何有效發揮家委會的積極作用，以進一步促進家校合作。

本文試圖結合美國一些學區有效組織家委會的經驗及有關家長參與的理論模式，為進一步提升我國學校體系中家委會的效能提出一些參考建議。

一、美國學校家長委員會的作用與組成

長期以來，美國學校系統十分重視發揮家長的作用。大量的研究表明，家長教育、家長參與及家長與教師的關系對學生的學業等方面都具有顯著的影響(Davis-Kean，P.，2005；Hughes，J. K work，O.，2007；Chang，M.，Park，B.et al.， 2009)。早在1897年2月，美國就在芝加哥成立了全國性的家長教師協會(National Parent Teacher Association，簡稱PTA)。該機構得到政府資助和指導，所有認同該機構理念的個人都可以申請加入。目前，全美PTA成員超過500萬人。除了PTA這一略帶官方色彩的機構之外，還有民間的家長教師組織(Parent Teacher Organization，簡稱PTO)。總體而言，PTA更為關注宏觀的家校合作政策，PTO更為關注微觀的家校合作方式。雖然兩者的具體運作方式有所不同，但其宗旨都在于通過促進家長參與（parent involvement），增進家庭與學校的伙伴關系(family-school partnerships)，以達到維護學生權益的最終目的。這兩大全國性的機構為全美各學區和學校家長委員會(Parents Committee)的運作提供了強有力的專業指導和支持，使得家委會從組建到運作的整個過程，都能系統并有效地發揮其應有的作用，進而達成學校為學習者提供高質量教育服務的宗旨。

顧名思義，家長委員會是由在校學生的家長代表所組成的民間自治機構，家委會的成員是由家長從愿意擔任委員會成員的自愿者中選舉產生。家委會的組成在考慮家長自愿的前提下，也會充分考慮不同家庭背景家長的代表性。在一些規模比較大的學校，家委會既有班級層面的，也有學校層面的。班級層面的家委會通常由3-5名家長組成，主要職責是協助和配合班級的日常教學活動，促進家長與班級教師的溝通。學校層面的家委會通常由來自每個班級的1-2位家長組成。學校一級的家委會通常設有主任、副主任和財務等無薪職位。為了保證家委會工作的持續性和代表性，家委會成員任期一般為一學年。

學校層面的家委會根據與學校溝通的需要，通常會成立不同的職能部門，例如教學部、餐飲部、安全部、活動部等，分別負責與學校相應工作的對接。例如，教學部的成員主要負責教學質量的監督，包括教材選用、教學過程監督、聽課、教師教學質量評議等；活動部的工作則主要包括與學校共同組織親子活動、家長教育活動和郊游（field trips）等各種校外活動。家委會的職能包括兩方面：一是通過組織活動，讓其他家長有參與學校活動的機會，并通過各種活動增進家長之間的相互了解，促進家庭教育經驗的分享，同時也為遇到教育問題的家長提供社會支持；二是建立和密切與學校的伙伴關系。伙伴關系是指雙方在相互尊重的基礎上，以學生權益最大化為共同出發點的平等協商。家委會對于學校的各項工作不僅具有監督、建議的權利，同時，學校董事會的成員中也必須有家委會的代表。家委會享有參與學校決策的權利。

學校在發揮家委會的作用中起主導作用。學校一般會設立聯絡員，具體負責與家委會成員的日常溝通和活動的組織、安排。學校在每學期開學初，會將本學期學校的主要活動計劃知會家委會，一方面請家委會提出意見，另一方面，也會向家委會提出參與相關活動的建議。與此同時，學校會在每學期初請家長填寫一份家長自愿者申請表，記錄家長的特長和可能參加學校活動的時間安排，以便教師在制訂活動計劃的過程中，將家長資源有機地納入到學校教育教學活動計劃之中。

在美國，學校家委會之所以能有效地發揮作用，主要有三個因素：其一，美國有民選的傳統和參政的意識。美國家長普遍意識到，政府的教育投入來自稅收，因此，納稅人有權監督和參與教育管理。家委會是由家長自己民選的一個機構，家委會的活動由家長自行組織。但家委會成立的目的并非與校方對立，而是本著為孩子提供高質量教育服務的目標，與學校建立起伙伴合作關系，他們既監督、督促學校的工作，也用自己的實際行動支持學校的工作。而且，家長的參與并不局限在學校的層面。家委會還可能通過游說(lobby)和訴訟等多種途徑，促成和改進學區乃至州政府的教育政策。其二，美國學校的家長參與以有系統的理論指導和家長教育的專業引領作為基礎。有效的家長參與，除了熱情之外，還需要專業的見識。美國的許多州立大學除了教學與研究之外，還承擔社會服務的職能。服務社會的一種方式就是大學教授為社區提供拓展服務(extension service)。通過提供家長教育(parent education)，幫助家長了解有關的社會與教育政策、學校系統的運作及子女教育方法，是大學拓展服務的一項重要內容。PTA和PTO等機構，也會對家委會的工作提供專業的指導。美國全國性的家長教師協會（PTA）結合有關的研究，提出了包括有效交流、權力分享等建立家庭與學校伙伴關系的六條標準，并制定了具體的實施計劃。①專業機構及專業人士的指導確保了家委會沿著正確的方向與學校溝通、合作，在發揮家委會積極效能的過程中起著舉足輕重的作用。隨著家長素質的不斷提高，家長的參與意識和參與水平也會相應地得到提升。這種良性的循環，確保了家委會能有效地融入到學校系統的運作中，家委會就不再是學校系統運作的“旁觀者”或“門外漢”，而是學校系統運作的直接參與者和有效的合作伙伴；其三，美國學校的教育撥款，受納稅人評議的影響很大。美國的公立學校運作，主要依靠各州納稅人的稅款維系。納稅人可以通過聽證會(public hearing)等渠道，在學校申請下一年度撥款(grant renewal)時，提出自己的意見和訴求。因此，公立學校的辦學不能自行其是，而必須充分考慮納稅人的評議。所以，在美國的學校系統中，家長對學校的發展具有重要的影響力。美國總統奧巴馬在2011年11月8日參加賓夕法尼亞州亞丁(Yeadon)發展開端教育(Head Start)研討會時發言指出，未能為幼兒發展提供入學準備的開端教育機構，在每五年一次的撥款審議時，可能會失去獲得教育撥款的資格。②在開端教育機構辦學質量的關鍵指標中，家長參與(parent involvement)被列為學校“綜合服務”這一關鍵指標的四個項目之一。

二、美國學校發揮家長委員會作用的途徑和方法

學校家長委員會歸根到底是通過促進家長參與，建立起家庭、學校和社區之間密切的合作伙伴關系，由此達成維護學生權益的目的。這一目的，需要借助具體的途徑和方法才能實現。美國霍普金斯大學“學校、家庭與社區研究中心”主任喬伊斯·愛潑斯坦博士(Joyce Epstein) 提出了促進家長參與的六種方式，即輔導家長、多向交流、家長自愿者、家庭學習、參與決策及社區合作。通過這六種不同的方式促進家長參與，借以充分發揮家委會的職能。

（一）輔導家長(parenting)

輔導家長的工作是指幫助家長認識不同年齡階段兒童身心發展的特點，掌握親子溝通等教育技巧，營造一個適合孩子成長的家庭環境。輔導家長的工作通常可以通過家庭教育講座、宣傳手冊、家訪、發放影像材料等方式進行。通過家長輔導工作，可以增進家長教育子女的信心，了解自己和其他家長遇到的教育問題，并感受到來自其他家長及學校和其他機構的支持。教師在這一過程中，可以更好地了解不同家庭的文化和背景。為了使家長輔導工作更具有針對性，家委會可以每年發放一次家庭情況問卷，了解家長對子女的期望與評價及存在的問題，而后通過適當的方式，有針對性地為家長提供相應的輔導。

（二）多向交流(communicating)

多向交流是指家委會通過組織不同的活動，促進學校與家長、家長與學校及家長與家長之間的溝通。溝通是通過信息交換而減少不確定性的過程。及時、有效的溝通和交流是促進學校和家長之間建立相互信任關系的基石。大多數家長與學校溝通的主要目的是想要了解孩子在學校的表現。為促進家長和學校的有效溝通，家委會一方面要確保通過多種途徑，使公共信息向所有家長公開，而不是只有家委會的成員或到學校參加家長會的家長才能得到有關的信息。為此，家委會和學校可通過網站等平臺，為所有家長提供獲取相關信息的渠道。另一方面，家委會和學校合作，使家校溝通常態化。例如：每年至少召開一次家長會；為每個學生設立成長檔案袋(portfolio)，客觀記錄學生的表現，每月讓家長有機會了解學生成長檔案袋的內容等。此外，美國學校的家委會也會通過籌款（fundraising）等途徑，組織各種家長和學校的聯誼活動，促進家校的溝通。有些學校設計了在家長中巡回的“親子漂流冊”，家長既可以將自己在育兒過程中遇到的問題寫在冊子上，也可以根據自己的經驗和感受，回答其他家長在冊子中提出的問題，這樣，就達到了家長之間互相交流的目的。

（三）家長自愿者(volunteering)

家長志愿者是指學校和家委會合作，根據家長的特長和時間安排，邀請家長以自愿者的身份，主動參與學校的教育教學工作。家長群體中“藏龍臥虎”，許多家長各有特長，是學校不可小覷的人力資源庫。如果學校能有效組織家長自愿者工作，那么，它不僅能讓家長體會教育工作的特點和方法，增進家長對教育工作的認同感，還有助于家長提高教育技巧、密切親子關系。為此，很多學校每一年度都會進行一次家長自愿者調查，了解家長的興趣、特長和可以安排到學校從事自愿者工作的時間，之后根據學校的教學計劃和實際需要，對有興趣參與自愿者工作的家長進行培訓，而后安排家長參與學校相應的教育教學工作，并將家長自愿者風采及其工作的成效充分展示出來，激發家長參與的主動性和積極性。

（四）家庭學習（learning at home）

家庭學習是指家委會和學校為家長在家庭中輔導子女的學習提供相應的信息和指導，尤其是在幼兒園和小學階段，協助家長在日常生活中培養兒童良好的學習和行為習慣，幫助家長了解各年級學生在不同科目方面需要掌握的技能，并提高家長對子女進行功課輔導的能力。例如，許多家長在家中與幼兒進行繪本親子閱讀時都感到“幾分鐘就讀完了，不知道如何延伸”。針對這一問題，威斯康辛州瑟曼小學(Sherman Elementary School)附屬幼兒園（Kindergarten）的家長委員會每學年和學校一起組織三次“午餐與學習活動”(Lunch and Learn)。幼兒園老師、家長和孩子們共用午餐后，孩子們去休息，幼兒園老師和早期閱讀的專家(reading specialist)、家長一起探討如何和五歲幼兒閱讀繪本。當孩子休息回來后，家長就與孩子一起練習所學的早期閱讀技能。如此，有效的教育方法從幼兒園延伸到家庭，不僅使得家園在幼兒發展上形成了合力，也彰顯了幼兒教師的專業素質。

（五）參與決策(decision-making)

參與決策是更為深層的家校合作方式。參與決策是指家長在涉及兒童發展有關的各個方面，例如環境安全、飲食衛生、課程選擇、教師聘用等，為學校提出合理化建議。參與決策主要是通過家委會集中反映家長的主張。決策的過程不是權力爭斗的過程，而是家長和學校為了促進學生的成功和改善學校辦學條件而進行的協商。

（六）社區合作(collaborating with the community)

社區合作是家校合作的拓展。教育資源的建設是教育質量賴以提高的物質基礎。除了家長資源之外，社區和自然資源也是教育資源的重要組成部分。開展社區合作，要求學校要善于開發和利用社區與自然教育資源，包括博物館、圖書館、公園、部隊、企業等。在女權主義者和著名政治活動家Gloria Steinem的倡導下，從1993年開始，美國發起了“帶女兒上班”運動(Take Our Daughters to Work Program)。到2003年，該活動拓展成為“帶子女上班”運動(Take Our Daughters and Sons To Work Program)。該運動號召父母們在每年四月份的第四個星期四帶子女到工作場所上班。美國的很多企業、機構和學校都參與和支持這項活動。這項活動，為學生了解職業世界、了解社會生活及父母的工作提供了條件，同時，也將許多的社會資源成功地轉化為教育資源。

三、美國經驗對我們的啟示

在家長參與方面，美國學校有較為悠久的歷史，也積累了較為豐富的經驗，尤其是有關發揮家委會作用的經驗特別值得我們借鑒。這主要體現在以下幾個方面：

（一）家委會要有效發揮作用，離不開專業指導

雖然家長和學校的共同出發點都是為了學生的健康成長和成功，但是，雙方對“成功”的具體內涵可能有不同的理解，因此，對學校的運作也會提出不同的看法。此外，家長和教師對同一個學生的評價也可能會出現分歧。出現這些分歧的原因有很多方面，除了利益關系的原因之外，根本原因還在于家校雙方對教育所需遵循的規律存在不同的認識。如果其中一方對教育規律的認識存在偏頗，則會增加家校雙方溝通的難度，甚至最終會導致犧牲學生的利益。例如，對于小學生課外作業的問題，有些家長希望學校多布置一些作業，讓學生多做練習。而學校教師則認為學生應該全面發展，不能將所有時間都用于完成課外作業。Rettew等人的研究發現，家長對學生期望和評價之所以和教師有所不同，在很大程度上受到家長育兒焦慮的影響(Rettew，D.，Oort，F.et al.，2011)。因此，家委會在與學校合作的過程中，要堅持客觀、理性的原則，成為廣大家長與學校溝通的橋梁。

在家校合作過程中，除了學校本身的教育教學活動安排要遵循教育規律和學生身心發展特點之外，鑒于絕大多數的家委會成員并非教育專業人員，因此，家委會尤其需要專業的引導。在這一方面，借鑒美國已有的成功經驗，我們可以從以下幾方面著手：（1）各地可以借助當地高等院校、婦聯、教育行政管理機構或心理咨詢等專業機構的力量，結合不同年齡段兒童教育的特點或某一時期的教育熱點問題，為家委會成員或所有家長提供相關的教育講座或咨詢活動；（2）隨著家委會工作的逐漸展開，可以在條件成熟的地區成立類似于PTA或PTO等跨學校甚至是跨區域的家長教師委員會組織。目前，我國學校中的家委會依然處于“各自為政”的局面，沒有形成組織網絡。建構跨區域乃至全國性的家長教師委員會，不僅有助于促進各地家委會工作經驗的交流，完善對各個區域學校家委會工作的指導、咨詢和培訓，使家長和教師更為系統、及時地了解教育政策、法規和兒童身心發展規律，而且更為重要的是，各地的家委會可以形成合力，更好地傳達兒童的心聲，表達家長的訴求，并發揮獨特的專業影響力。只有這樣，家委會的工作才能逐漸邁入專業化的發展軌道，家委會參與兒童教育的水平才能得到有效提升。

（二）家委會要有效發揮作用，必須積極參與學校的決策

我國目前大多數學校的家委會所發揮的主要作用，還停留在協助完成學校布置的活動任務這一操作層面，實際參與學校決策的還很少。家委會在專業指導和專業發展的基礎上，要充分有效地發揮其對兒童教育的促進作用，就必須了解并直接參與到學校運行的決策過程之中。然而，鼓勵家委會參與學校管理，不純粹是家委會自身的事，更是涉及到學校管理體制改革的大事。目前，我國大多數學校實行的是校長負責制，在民主管理方面，主要通過教職工代表大會（教代會）得以體現。而家長作為教育消費者的代表，在現有的學校管理體制中的作用并未得到體現。

《意見》明確指出，家委會要在學校的指導下，履行“參與學校管理”的職責，并將家委會“參與學校管理”具體定義為三個方面的內容：（1）“對學校工作計劃和重要決策，特別是事關學生和家長切身利益的事項提出意見和建議”；（2）“對學校教育教學和管理工作予以支持，積極配合”；（3）“對學校開展的教育教學活動進行監督，幫助學校改進工作”。相對于以往家長缺乏參與學校管理的渠道而言，無疑這是在學校管理方面的一個進步。然而，這三個方面的內容，基本上還是將家委會置于“配角”的地位。換言之，家委會只有“審議建議權”和“評議監督權”，但依然缺乏“審議通過權”和“審議決定權”。隨著民主管理體制的逐漸完善和健全，在諸如對學校管理者和教師的評議、課程的選擇、教師任職資格的審定、學校環境及學校財務的監督等學校管理的各個方面，還有必要深入探討如何逐步提高家委會的議政、參政的渠道和權力。如果管理者將管理理解為“科學決策”，而非“權力分配”的過程，就更為容易接納家委會參與到決策的過程中。家委會參與學校管理是一個漸進的過程。在這一過程中的第一個步驟是實施“校門開放”和“信息公開”的措施。“校門開放”是指在保證校園安全的前提下，允許家委會成員隨時到學校聽課或監督各項活動，讓家委會有機會了解學校管理的真實狀況；“信息公開”是指將學校的各項規章制度和信息向家委會公開，自覺接受家委會的監督和所有家長的查詢。在此基礎上，學校應提供條件并鼓勵家長參與涉及到學生和家長利益的有關政策的決策過程。在我國，許多學校的管理存在“一刀切”的弊端，具體表現為“一放就亂，一管就死”的現象。例如，類似“興趣班”的問題，沒有家長參與決策和監督的“興趣班”很容易淪為學校創收的工具，乃至成為亂收費和教育腐敗的溫床；而如果簡單化地取消所有興趣班，則無法滿足部分家長的需求。因此，我們建議教育行政主管部門提供政策指導，但具體實施由各學校充分咨詢家委會的意見，由家委會和學校共同制定實施細則，并將所有相關信息向所有家長公示。這樣，一方面能較好地規范學校管理，另一方面，也能較好地滿足家長的教育需求。

（三）家長委員會要有效發揮作用，必須有相應的制度保障

無論國內還是國外的研究都發現，大多數家長起初并不會主動參與到學校教育的過程中，但普遍樂于支持學校的工作(王帥，2012；Rosenblatt，Z.Peled，D.，2002)。因此，學校在發揮家委會的作用方面始終處于主導地位。國外有關研究也發現，學校的態度對家長參與的積極性具有顯著的預測作用(Green，C.L.Walker，J.M.et al.，2007)。

借鑒美國的成功經驗，在建立家委會參與兒童教育的制度保障方面，可以采取以下措施：（1）將家長教育(parent education)納入各級各類學校的工作計劃，使家長學校發揮應有的作用。無論美國在1975年頒布的關于特殊兒童教育法案(又稱為“IDEA”法案)，還是從1965年開始實施的開端教育項目(Head Start Project)，都明確規定了有關家長參與的經費、內容和方法。這些法律法規為學校制定具體的家長教育規章提供了保障；（2）加強制度建設，不斷總結經驗，使家委會的工作常態化、規范化。家委會的選舉和換屆要公開，讓真正有熱情、有能力、能代言家長和學生心聲的家長代表參與家委會工作。家委會應該有相應的章程和制度，明確家委會成員的職責、權力和義務。有條件的學校和地區，可以逐步建立家委會工作交流、培訓的平臺，一方面，讓家委會的工作得到社會的認可，激發家委會成員的成就感和榮譽感，另一方面，也讓家委會有不斷學習和提升的機會。

他山之石，可以攻玉。專業的引領、積極的參與和制度的保障，是美國在家委會工作方面給予我們的啟示。雖然我國的家委會工作起步較晚，但在實踐中，也積累了不少有益的經驗。借鑒國外成功的經驗，并與我國各地的具體實際相結合，必將有助于我們探索更為有效地發揮家委會作用的途徑和方法。

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