現代學校制度視角下家長委員會的本質、特征與功能定位

摘 要：學校民主決策機制、監督制衡機制、參與合作機制是現代學校制度建設所要形成的基本機制。家長委員會建設作為教育制度的創新，成為現代學校制度中必不可少的一個子系統。家長集體教育參與權的回歸是家長委員會的本質所在。作為一種特殊的公民自治組織，家長委員會具有雙重特征：依附于學校而又獨立于學校。只有家長委員會與學校形成目標一致的合作伙伴關系，才能真正發揮其向內推動教育改革，向外發育公民社會的核心功能。

關鍵詞：現代學校制度；家長委員會；本質屬性；核心功能

中圖分類號：G459 文獻編碼：A 文章編號：2095－1183（2012）05－0018－06

2012年2月17日，《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（以下簡稱《意見》）頒布，標志著中國大陸中小學幼兒園家長委員會建設工作全面展開。以此為“坐標”回溯，從2011年開始的中國教育學會“十二五”教育科研規劃重點課題《現代學校制度中家長委員會研究——基于山東省家長委員會建設實踐》，是在現代學校制度視野中對家長委員會進行全面研究的開始；2009年12月2日頒布實施的《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）》及隨后兩年多以山東省教育廳主導下的家長委員會建設實踐，則為我國密集生成了省域內整體推進家長委員會建設的系統資源，為在全國推動提供了可資借鑒的經驗。再往前，中國大陸的家長委員會實踐一般限于區縣或學校個體的草根行動，缺乏規范和層次，也缺乏獨立、成系統的相關研究。

筆者鹿永建作為山東省中小學家長委員會建設與管理研究項目組負責人，參與家長委員會研究和推進工作一年之后，從某省主管德育的一位教育部門官員口中聽到了這樣的問話：家長委員會是不是家長學校？這樣的誤解頗有代表性，不少教育工作者把家長委員會與家長學校混為一談，或者根本沒有清晰把握家長委員會的本質，更別談重視發揮家長委員會的功能了。本文意以現代學校制度的視野，厘清家長委員會的本質、特征與功能，從而打破眾多教育工作者和廣大家長對于家長委員會的陌生與隔膜。

一、家長委員會的本質：家長集體教育參與權的回歸

首先，現代學校制度必須有家長委員會。什么是現代學校制度？就其內涵而言，它是一種能夠適應向知識社會轉軌及知識社會形成以后的社會發展需要，以新型的政、校關系為基礎，以現代教育觀為指導，以學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系，是一種調整學校職能主體與其內外環境關系，遵循學校教育生態規律的學校制度，民主性、平衡性、人本性、開放性是其基本特征。現代學校制度強調通過提高學校的民主性，可以使更優秀的人才脫穎而出，可以使好的建議轉化為決策，可以少犯錯誤，提高管理的科學性、有效性；提倡通過學校決策權、管理權和監督權的互相制約，實現各方權利、責任和義務同方向、同時間、同力度移動；倡導以人為本，高度尊重所有與學校有利益關系的人的人格，高度尊重他們的合法權利；主張校內外教育資源的相互開放和學校內外部的相互開放。學校民主決策機制、監督制衡機制、參與合作機制是現代學校制度建設所要形成的基本機制。[1]

家長委員會之于現代學校制度的內在構架的必要性，在近年來得到不斷的強化和認同，特別是在國家中長期教育改革與發展規劃、國家領導層面及國家教育行政部門的決策中得到強烈關注。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，適應中國國情和時代要求，“建立中小學家長委員會”以“完善中小學學校管理制度”，并最終完善“建設現代學校制度”的目標和要求（第十三章）。《意見》提出“建立家長委員會，對于發揮家長作用，促進家校合作，優化育人環境，建設現代學校制度，具有重要意義”。中小學家長委員會建設作為一種教育制度創新，正作為我國現代學校制度建設的重要組成部分得以推進。

其次，家長集體教育參與權的回歸是家長委員會的本質所在。家長委員會與現代學校制度的關系是多層面的，其中最關鍵、最基礎的層面即指向家長委員會的本質。筆者以為，家長委員會的本質是家長集體教育參與權的回歸。

學校是誰的？占我國絕大多數的公立中小學校是誰的？從最直觀的來看，校長在學校事務中擔當著主要的角色，他負責日常管理，決定人事任命，統領招生和學生日常學習生活的管理。而就產權和隸屬關系而言學校是屬于政府的，校長是政府任命的，政府是學校的主宰。因此，看上去在學校的權力結構中，政府最強勢，其次是校長，再次是教師，最弱勢的是學生和家長。但是，學校是為學生而設的，是教育服務的消費者，家長則是教育服務的購買者。公立學校其實是政府用納稅人即廣大家長的錢舉辦的學校，從這個意義上講，處于最弱勢的家長從其最終本質而言應是最強勢的。然而，現實是，在廣大家長對集體教育的參與權的認識還未覺醒或未被喚醒之前，家長無疑處于弱勢。目前，我們的教育法只規定了家長的義務而沒有明確家長的權利，而相對于作為個體的家長的教育參與權而言，家長的集體教育參與權特別容易受到忽視。

現代教育法學觀點認為，學校教育權是受家長的委托而產生的。兒童的教育本來屬于家長的自然權利。在現代社會，由于單靠家長力量已經不可能完全保障兒童受教育權利的實現，因而為了兒童的發展，家長把一部分教育權委托給學校行使，這種觀點在當前日本和歐美學術界較為普遍。這一法理一方面意味著，國家、地方公共團體、學校等負有尊重家長教育權利的義務，只要條件允許，學校教育必須在尊重多數家長意見的基礎上運行，同時意味著由于家長具有“原始的教育委托者”的資格，作為教育委托契約的當事者一方，有權參與公共教育的運營和管理，有權對“受委托者”提出合理希望和要求，行使教育契約上的多種權利。只有深刻理解這種教育契約關系，才能真正打破由學校一方專制管理學校的局面。[2]

由此可知，學校教育中有屬于家長的權力，除了作為個體的家長有對自己子女的教育知情權、對于學校教育的參與權外，家長作為一個群體還有對于學校管理的參與權和監督權，家長群體對于教育教學的參與權利在法學上被稱之為家長的集體教育參與權，實現這種權利的有效途徑之一就是家長委員會的建立和運營。[3]這樣的權利實現方式對于學校教育有益，有了家長委員會，學校實際上就有了一個更加強大的幫手和伙伴，家長們可以在這樣的平臺上更好地行使權利，履行義務，也可以在這樣的平臺上通過學習交流和參與管理而實現自我提高、自我成長，特別是在家庭教育和家庭建設方面能夠起到相互幫助，共同提高的效果。

再次，忽視家長的教育參與權，將會給家長委員會建設帶來負面影響。家長集體教育參與權屬于家長的自然權利，然而由于一方面是日益增長的學校教育的權威性和家長教育的依附性，另一方面是許多家長對家長教育權利表現出了推卸和放任以及畏難情緒，使得家長的教育參與權利越來越被削弱。建立家長委員會，讓廣大家長行使對學校教育的知情權、參與權、評議權和監督權，實際上是對家長自身權利的尊重和積極維護，是家長教育參與權的回歸。山東家委會建設的基本理念之一就是讓每一位家長都能參與，從山東的實踐中我們也發現，家長對于學校教育的參與同時具有全員性、志愿性、特長性和不干預性的特點。

需要特別指出的是，推進這項工作，如果不切實認識到這是把家長的教育參與權還給家長，而只是希望家長更多地貢獻資源、提供幫助，那就是對于家長委員會本質屬性的背離，必定產生一系列的問題。教育部文件發出之后，家長委員會的社會關注度快速升溫，社會質疑的焦點就包括“家長委員會將成為官員俱樂部”“家長委員會會成為斂錢利器”。這些質疑客觀上提醒我們，有些學校沒有意識到家長委員會必須代表所有家長行使權利，所以必須具有代表性；有些學校沒有意識到家長委員會是所有家長的家長委員會，如果有成員不同意而以此組織名義收錢就行不通。這些學校意識的缺位其實質是表現出了對家長權利的漠視，同時也是對家長委員會組織構架的誤解。只有意識到家長委員會本質是家長參與權的實現平臺，才可能推進家長委員會健康發展，從而與學校教職工代表大會及社區委員會共同構建現代學校教育運行的體制環境，為現代學校制度建設貢獻構架上的支持。

二、家長委員會作為一種特殊公民自治組織的雙重特征

與政府有關的機構被稱為社會的第一部門，與市場有關的企業被稱為社會的第二部門，與市民有關的社會組織被稱為第三部門。在教育部門備案而成立、在街道一級政府備案而開展活動的家長委員會作為一種草根型社會組織，屬于第三部門的一部分，可以稱之為廣義的社會組織；與需要在民政部門正式登記才能成立的社會團體、基金會組織、民辦非企業機構相區別，有時被稱為群眾性自治組織，也可以稱為公民自治組織。

《意見》把家長委員會作為建設現代學校制度的重要內容，作為發揮家長在教育改革發展中積極作用的有效途徑，作為構建學校、家庭、社會密切配合的育人體系的重大舉措。《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）》明確規定“中小學家長委員會是由本校學生家長代表組成，代表全體家長參與學校民主管理，支持和監督學校做好教育工作的群眾性自治組織，是學校聯系廣大學生家長的橋梁和紐帶。”對照教育部和山東教育廳的有關文件對家長委員會屬性的界定，我們可以認定，家長委員會可以稱之為群體自治組織，其實質是公民自治組織。而這種公民自治組織有一種特征，就是它的雙重特征：依附于學校而又獨立于學校。

（一）依附性

有學校才能有學生和家生家長，然后才能有家長委員會，家長委員會在組織的建立、運營的每一步，都離不開學校和年級、班級的平臺，因此家長委員會作為一種組織對于學校組織有著強烈的依附性。家長委員會依附于學校而產生，依附于學校而存在，依附于學校而發展。

由于這種依附性，學校的校長如果對于家長委員會建設不積極，不支持，初期的家長委員會就很難建起來，即使建起來也可能會被擱置和萎縮。正是由于這種依附性的客觀制約，在家長委員會建設初期，必須借助深入的培訓和強力的推動來解決校長的意識問題。而從長遠看，則要通過增加家長委員會成員在校長考核甚至任命中的投票權來加以根本解決。

由于這種依附性使然，學校的辦學理念、辦學方向不僅為學校發展奠定了基礎，也為家長委員會建設預置了成長基因。因此，校長的態度對于家長委員會建設起著舉足輕重的作用，可以說，校長一定要有眼光、有胸襟、有勇氣、有作為，在家長委員會的組建與活動過程中，學校要善意地理解家長的動機，善于保護和放大家長的熱情，擅長引領家長逐漸擔當起職責，進而肩負起社會責任。山東省家長委員會建設的實踐表明，凡是學校重視，特別是校長理念到位的，家長委員會的建立都比較順利；凡是學校領導特別是校長與家長委員會主任關系融洽的，家長委員會的后續運作和管理都相對比較規范，發揮的作用也就更加明顯；凡是家校之間機制規范、合作順暢、活動有序的，都達到了家校和諧、家長擁護、社會滿意的效果。在這里，家長委員會之于學校的依附性，得到正面的體現。

從這個特點里派生出其他特點，比如成員的流動性。家長委員會成員必須由現任學生家長組成，成員的流動性不言而喻，建設的難度由此而增加，所以中國教育科學研究院李繼星研究員稱，現代學校制建設是一塊“硬骨頭”，而家長委員會則是“硬中之硬”。由于成員的流動性強，所以家長委員會建設的難度要遠遠大于學校內部制度建設。因此，家長委員會的建設和研究必須更加強調制度性、文化的傳承性、情感的凝聚力，從而克服成員流動性所帶來的價值和資源的流失。當然，也正是由于這種流動性，一個好的家長委員會可以成為義工精神和義工能力的學校和訓練營，成為公民成長的基地。

（二）獨立性

家長委員會不是學校的下級組織，而是學校的伙伴組織。臺灣一位從事三十多年中小學教育的校長為家長委員會與學校的關系打了一個精彩的比喻：探戈舞的舞伴。也就是說家長委員會雖不是學校的一個部門，但它是學校的伙伴，你進我退，我進你退，相互配合，才能精彩。比如在教育教學方面，學校是主角，家長委員會是配角和幫助者，就要注意支持而不盲從；在學校管理方面，學校是主導，家長委員會是監督者和咨詢者，就要做到監督而不越位；在提升家庭教育和家長水平及一些校外實踐活動方面，家長委員會應敢于當主角，學校也要敢于當配角，家長委員會要做到幫忙而不添亂，有所為而有所不為。只有相互配合，才能相得益彰，一個好的家長委員會必將是學校形象的維護者，學校品牌的宣傳者，教育資源的提供者，教育特色的建設者，教育教學的智囊團。

家長委員會是依附于學校的組織，卻又不是附屬于學校的組織，更不是學校管理和領導下的教育組織。家長委員會的這種相對獨立性主要體現在以下幾個方面：

家長委員會的產生機制。家長委員會是由廣大家長選舉產生的，而不是由學校任命的。它的人員構成不是追求能夠最大限度地實現學校領導層的意圖，而是最大限度地代表學生家長的心聲、意愿和訴求。

家長委員會的運行機制。家長委員會雖然從物理存在上常處于學校之內，卻具有自我管理的屬性。家長委員會有組織章程、有制度、有約束、有機制，可以自我運行，自我管理，民主管理。

家長委員會開展活動的自主性。家長委員會組織家長帶領學生開展有組織、有計劃、有目的的豐富多彩的校外實踐活動，開展家長教育和家庭鍛造活動等等，都具有很強的自主性和主動性，不一定事事都要與學校商議。

家長委員會的這兩大特點，決定了它與學校的關系是目標一致的合作伙伴關系，是同盟軍，是協同者，是同路人。

三、家長委員會核心功能的潛力與張力

家長委員會的功能具有多樣性、多元性和豐富性，概言之，其核心功能在于向內推動教育改革，向外發育公民社會——具體表現為向內-顯性功能和向外-隱性功能。

（一）向內-顯性功能

目前人們更多地關注家長委員會對于教育內部的推進作用。作為依附于學校而又獨立于學校的群眾性自治組織，家長委員會的第一層次的功能主要是針對學校教育和家庭教育的，也就是說圍繞著培育下一代，主要體現以下四種功能：

第一，參與學校的管理，這是家長委員會最有制度意義的功能。

沒有家長委員會參與的教育不能算是現代教育。家長委員會參與管理有三個層次，最表層是參與一些會議，聽取學校的意見；第二層是家長委員會對于教職工特別是校長的績效考核可以有切實的發言權；最深層次，是家長委員會代表在校長的選、聘用上可以有投票權。

目前我國大陸家長委員會發揮參與管理的功能還處于前兩個層次上，而且主要是在第一層次上。具體體現在：對學校工作計劃和重要決策，特別是事關學生和家長切身利益的事項提出意見和建議；對學校開展的教育教學活動進行監督，幫助學校改進工作；建立家長委員會和學校定期溝通協調的議事機制，就學生家長、學生、社會等反映的有關問題及時與學校進行溝通協商。

我國臺灣和香港地區，家長委員會組織已在三個層次上參與管理。1996年臺灣《教育基本法》第八條規定：“在國民教育階段內，家長有參與子女學校教育事務的權利。”《臺北市中小學校學生家長會設置自治條例》第十一條把“參與學校教育發展及提供改進建議事項”作為家長會的任務之首。這里提到的家長會其實是一種類似家長委員會的組織。在臺灣地區，教育法明確規定了對學校的重大及日常管理工作，例如校長遴選、學生獎懲、校務會議等等，家長會都擁有廣泛的參與權。基于此，各級學校紛紛成立“學生家長會”，邀請家長參與和監督學校管理。筆者鹿永建于2012年1月在香港沙田循道衛理公會中學座談時得知，這個學校的校長三年一聘，有三名家長教師會（香港地區建立的是家長教師會）成員參與投票。在臺灣，具有推選公立學校校長權利的委員會成員中，也至少有兩至三位是家長會的成員。

第二，支持教育教學，這是家長委員會最日常化的參教方式。

家長是潛在的巨大教育資源，家長資源是學校教育資源的有益和必要的補充。學校家長委員會支持教育教學的主要表現形式有：支持和協助學校的課程改革、校本培訓、課程建設、教育信息化科技化建設；尊重支持和協助學校的教育教學改革和研究；幫助學校提高師資隊伍素質，提高課堂教學質量與效率；參與或幫助學校編寫校本課程和專業教材，建設實驗實習基地，開展職業技術技能教學等；提供校外實踐活動和課外體育活動的幫助；提供對于老師和學生的其他支持，比如尊師活動、優秀家長評比等等。

第三，溝通家校關系，這是家長委員會的常規強項。

實踐表明，家校攜手是提高教育實效的重要手段。家長委員會是溝通家校關系的重要平臺，有了家長委員會，校長就可以向家長及時通報學校近期的重要工作和重要舉措，同時，家長委員會可以聽取并轉達家長對學校工作的意見和建議，及時反映家長的意愿，促進學校和家庭的相互理解。家長委員會還可以了解學生家庭及其生活社區的環境，對弱勢家庭(殘疾人家庭、貧困家庭、單親家庭、空巢家庭、遇災家庭以及其他特殊家庭等)進行幫助扶持；協助學校依法維護學生合法權益，調動社區資源力保學生的合法權利得到實現。

溝通家校關系就要構建家校溝通的平臺。從山東省中小學家長委員會項目組獲得的信息來看，這種平臺和手段是多種多樣的，包括建立家長QQ群；協助學校召開家長會、家長接待日；設置家長課程，舉辦家長學校或家長培訓班；開展家庭教育咨詢；開辦家庭教育論壇、教育沙龍等；甚至以開辦家長委員會刊物、建立家長委員會網站等形式實現資源共享。

第四，開展家庭教育，這是家長委員會的潛在優勢領域。

很多家長忽略了自己的教育職責。有了家長委員會，就可以幫助學校有針對性地開展家庭教育工作；做好家長思想工作，動員所有家長，積極學習教育知識；動員和組織家長參與學校活動和家長培訓，促進家庭教育與學校教育協同一致。

（二）向外-隱性功能

作為依附于學校而又獨立于學校的公民自治組織，家長委員會在完成以上幫助學校，服務于未成年人成長的向內-顯性功能之外，還有向外-隱性功能，其主要內在機理是在助人中自助，在助人時互助，建設優質家庭、構建和諧社會，在個體成長和家庭和諧中促進公民社會成長成熟。

這主要表現在以下三個方面：第一，在志愿服務中提高個人的志愿服務意識和志愿服務能力。第二，在家庭互助中建設各自的家庭，提升婚姻幸福感和家庭幸福度。第三，在公民組織的成長過程中，培育各項公民意識，從而間接提升所在社區的建設水平，為和諧社會提供一定的支撐。

目前我國的社區建設很不成熟，相當多的社區建設比較落后，這與社區中居民參與意愿比較低有很大關系。而廣大中國家長普遍擁有對于培育下一代的極大熱情，參與家長委員會建設的動力更足，潛力更大。從這個角度來講，后發的家長委員會建設極可能在建設水平上后來居上，也就是說，將來可能會出現一個局面：眾多公民在家長委員會中積極參與，學習做好公民，回過頭來再在本社區中做一個好公民。

經濟、社會發展和教育變革，為新時期家長委員會建設提出了新要求和使命，家長委員會作為國家基礎教育轉型時期的新行動，有它自身發展的內在需求和發育規律，其中包含了許多新理念、新追求、新期冀、新突破，所孕育出的巨大能量和作用有待成為推動現代學校制度建設、提升基礎教育改革與發展水平、推動教育現代化的一翼。

參考文獻

[1]朱小曼.基礎教育階段現代學校制度的理論與實驗研究[M].北京:教育科學出版社，2008:19-26，175-176.

[2]郭禮智，李小蘭.論我國公共教育體系中的家長教育權利[J].教育探索.2007，(11):60.

[3]申素平.教育法學原理、規范與應用[M].北京:教育科學出版社，2009:135-137.

責任編輯 王清平