在央行國庫工作中踐行科學發(fā)展觀

近年來，黨始終于“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”為發(fā)展基礎，并強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。科學發(fā)展觀的提出，標志著我黨對社會發(fā)展規(guī)律的認識上升到了新的階段。落實科學發(fā)展觀，是各行各業(yè)干部長期的重要任務和重大課題，將貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。學習貫徹科學發(fā)展觀，關鍵在于運用科學發(fā)展觀指導工作實踐。根據(jù)本人對科學發(fā)展觀的領會，結合人民銀行國庫工作實際，談幾點自己的看法。

一、科學發(fā)展觀對國庫工作的指導意義

科學發(fā)展觀來源于實踐，它是新的中央領導集體在全面深刻分析建國后經(jīng)濟社會發(fā)展各個階段的經(jīng)驗教訓、對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識進一步深化的基礎上提出來的。科學發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是各項工作特別是經(jīng)濟和金融工作必須長期堅持的重要指導思想，人民銀行國庫工作也離不開科學發(fā)展觀的指導。國庫作為國民經(jīng)濟的組成部分，在社會經(jīng)濟建設中占有重要地位，而科學發(fā)展觀的提出，為中央銀行更好地履行經(jīng)理國庫職能，為國家經(jīng)濟建設服務指明了方向，對于正確處理好國庫與財政、稅務等其他經(jīng)濟部門的關系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展具有重大的指導意義。目前國庫工作服務的深度不夠、范圍較窄，其分析預測、提供決策的功能沒有得到充分發(fā)揮，特別是在管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金核算仍存在風險隱患。這些問題，其實質是背離了科學發(fā)展觀的要求。只有堅持科學發(fā)展觀，追求全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，才能徹底解決這些問題

二、科學發(fā)展觀對國庫工作提出了新要求

在國庫工作中落實科學發(fā)展觀，必須把握好以下幾點要求：

一是把握發(fā)展這個主題。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，也是科學發(fā)展觀的本質要求。因此，國庫工作應該一切著眼于發(fā)展、服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。一方面，國庫工作要服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，正確處理好經(jīng)理國庫與地方經(jīng)濟建設的關系，處理好國庫與財政、稅務等經(jīng)濟部門的關系，監(jiān)督好國家預算收支，實現(xiàn)國庫資金效益的最大化。另一方面，要注重研究國庫發(fā)展的方向，提出新思路，推出新舉措，實現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。當前的首要任務是集中精力實現(xiàn)業(yè)務的快速健康發(fā)展，力爭通過幾年的努力，初步形成一個機構健全、會計核算體系完善、業(yè)務處理手段先進、職能發(fā)揮充分的新國庫，進一步提高國庫在國家預算執(zhí)行工作中的地位和作用，擴大國庫在地方政府和財稅部門中的影響力，樹立良好的央行形象。

二是把握發(fā)展的內涵要求。科學發(fā)展觀從戰(zhàn)略的高度著眼發(fā)展的整體性、平衡性和長遠性，這就要求國庫工作要有戰(zhàn)略和全局的眼光，統(tǒng)籌兼顧國庫管理和改革、國庫服務和監(jiān)管、國庫各項業(yè)務、現(xiàn)有業(yè)務鞏固與新業(yè)務開拓、國庫與社會經(jīng)濟等各方關系，實現(xiàn)國庫與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

三是把握以人為本這個核心。科學發(fā)展觀以促進人的全面發(fā)展為目的，就是一切工作要以滿足人民群眾的物質文化需要為出發(fā)點和落腳點。在國庫工作中落實以人為本有兩層含義：首先，國庫工作應依靠人來推動。隨著財稅國庫體制改革的深入，國庫部門服務的對象和領域越來越廣，各級政府以及財政、稅務、預算單位等對國庫的要求越來越高，國庫工作的好壞直接關系社會的穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，要注重提高國庫工作人員的綜合素質，培養(yǎng)造就一支業(yè)務過硬、素質優(yōu)良、作風扎實的國庫隊伍。其次，國庫工作要以促進人的發(fā)展為目的。通過國庫管理和服務，加快預算資金的收納匯劃，確保國家預算收支計劃的順利執(zhí)行，促進小康社會建設，推動人民群眾生活水平的不斷提高，實現(xiàn)人自身的發(fā)展。

三、在國庫工作實踐中認真落實科學發(fā)展觀

認真學習，深刻領會科學發(fā)展觀，就是要全面履行《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》賦予國庫的職責，全面加強履行職責的能力建設，在提高履行經(jīng)理國庫職責的能力上下功夫。具體在工作實踐中，就是要做到：

第一，要增強三個意識。一是增強全局意識，自覺服從服務于經(jīng)濟金融工作全局，維護國家和人民的整體利益。人民銀行國庫部門負責各級預算收入的收納、劃分和報解，負責財政部門的撥款、退庫，同時負責國家債券發(fā)行、兌付的組織管理，是國家預算執(zhí)行工作的重要組成部分，在實現(xiàn)國家預算收支任務中發(fā)揮著執(zhí)行、促進、監(jiān)督和反映作用。國庫工作的好壞，直接影響國家預算的順利執(zhí)行，影響各級政府財政收支的正常運轉，影響廣大群眾的切身利益。各級國庫應當強化全局觀念，正確貫徹執(zhí)行國家政策，把國庫工作與經(jīng)濟、金融工作全局緊密聯(lián)系起來，處理好局部和全局、個別利益和整體利益的關系，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是增強服務意識，積極適應財稅、金融改革新形勢，努力提高服務質量和工作水平。服務是人民銀行經(jīng)理國庫的基本職責。不斷強化服務意識，努力提高服務質量和工作水平，既是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是做好國庫工作的內在、本質要求。要根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷推進服務創(chuàng)新，提供對象多元化、內容多樣化、手段現(xiàn)代化、優(yōu)質高效的綜合性服務。三是增強風險意識，強化內部管理和監(jiān)督制約，確保國庫資金安全。防范資金風險、確保國庫資金安全，是國庫事業(yè)發(fā)展的基礎，是持續(xù)發(fā)展的前提。各級國庫應牢固樹立風險意識，健全內控制約機制，加大監(jiān)督檢查力度，防范和化解國庫資金風險。同時，加強對國庫經(jīng)收處稅款收納和財政、稅務撥款、退庫業(yè)務的監(jiān)督，實現(xiàn)稅款的及時入庫和庫款的準確撥付。

第二，要推進三個轉變。一是樹立全新工作理念，實現(xiàn)由被動型國庫向主動型國庫的轉變。根據(jù)財稅體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強與各級政府以及財稅等部門的聯(lián)系，主動拓寬國庫業(yè)務和服務領域，積極探索新的服務方式和手段，充分發(fā)揮國庫的職能作用。二是加大國庫理論研究和對外交流力度，實現(xiàn)由封閉型國庫向開放型國庫的轉變。要加強對國庫職能、定位以及國庫改革、未來發(fā)展等重大理論問題的研究；加強對國庫會計核算體系、會計規(guī)范化管理、國債發(fā)行兌付管理等國庫前瞻性工作和問題的探索；積極開展對外交流，研究、借鑒省內外先進的國庫管理模式和工作經(jīng)驗。三是加快業(yè)務拓展和技術更新步伐，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型國庫向現(xiàn)代型國庫轉變。積極推廣以支付系統(tǒng)為核心、相對獨立、直達暢通的國庫資金支付清算系統(tǒng)，建立健全相對獨立、安全、高效的國庫會計核算新體系。加快國庫電子化建設步伐，不斷提高業(yè)務處理手段和技術水平。進一步加強國庫收支統(tǒng)計和分析調研工作，促進貨幣政策和財政政策的協(xié)調。樹立服務與監(jiān)管并重的工作理念，明確國庫監(jiān)管重點，進一步增強國庫監(jiān)管實效。

第三，要突出三個重點。一是進一步加大科技創(chuàng)新力度，加快財政資金收納、報解速度。積極推進地市級以上各級國庫直接通過中國現(xiàn)代支付系統(tǒng)進行國庫資金清算方式的建設，開通國庫資金“高速公路”，為國家財政資金的及時調撥提供高效的服務手段。二是加強收支統(tǒng)計分析工作，及時進行信息反饋，加強跟蹤調研，找準切入點，充分發(fā)揮國庫在宏觀調控中科學、前瞻、有效性方面的作用。三是緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，加強國庫資金監(jiān)管，確保國庫資金安全。以防范財政資金風險為核心，建立新型的財、稅、庫監(jiān)督控制體系。加強制度建設，著力建立互相制約、互相監(jiān)督的內控機制，加大會計業(yè)務檢查力度，確保國庫資金安全。