蘇州失地農民再就業培訓機制的研究

【摘要】隨著城市化步伐的加快，“種田無地、上班無崗、社保無份”的“三無人員”成為社會焦點。課題組在對蘇州失地農民的就業情況、工資收入、學歷層次、技能培訓意愿、創業意愿等實地調研的基礎上，對蘇州失地農民再就業培訓需求分析，蘇州失地農民再就業培訓對策，蘇州失地農民再就業培訓內容三個方面來探討蘇州市失地農民再就業培訓機制。

【關鍵詞】失地農民 蘇州 再就業 培訓

隨著城市化進程步伐的加快，失地農民的再就業問題成了關系國家發展、社會穩定的關鍵所在。然而，從對蘇州園區、新區、吳中區、相城區的失地農民調研中發現，農民失地后出現失業、失身份、失保障、失生活質量等現象。因而，如何讓失地農民再就業，以及更好的就業以提高收入、增強保障和提高生活水平是民生之本，受到廣泛關注。而培訓則是解決這一問題的一個有效途徑，也是更好的完成失地農民角色轉變的關鍵所在。

一、蘇州失地農民再就業培訓需求分析

蘇州地區的失地農民對找工作難易程度的評價中認為“難”的比例高達70%。而出現再就業困難的主要原因，首先，雖然蘇州地區的失地農民整體受教育程度較高，多為初中、高中及專科層次水平，但職業技能較為單一，男性主要集中于房屋建筑、水暖技術、油漆技術和電子裝配，女性技能主要集中于電子裝配、養殖業和縫紉等，缺乏轉換職業的能力；其次，雖然有關部門也對失地農民進行了一定的再就業培訓，但是這些培訓體系不夠完善，失地農民雖然經過了培訓，但并不代表真正的掌握了某些專業技能而無法適應實際工作；再次，不少失地農民缺乏冒險創業精神，從調查結果顯示，約42%的調研對象具有創業的意向，其經濟收入主要來源于房租、服務業、集體補助等，可見，不少失地農民安于失地后房屋拆遷、農田補助，尤其是女性的創業冒險精神缺乏。從調查數據（月收入）顯示，大專層次的男性平均收入2216元，沒有學歷沒有技能的平均收入為1033.5；大專層次的女性平均收入2650元，沒有學歷沒有技能的平均收入為974。而2010年蘇州市在崗職工平均工資為3355元，顯然蘇州市失地農民的平均收入遠低于蘇州市平均工資。

為了提高失地農民的收入水平，改善生活，提升其幸福指數，加強對蘇州地區失地農民的思想教育，建立失地農民正確的培訓觀念，有必要完善再就業培訓的支持體系，充分發揮居委會、村委會等多個渠道的宣傳作用，完善管理體系，構建一個納入范圍廣、費用低、地點方便的培訓體系[1]。

通過對蘇州地區失地農民的培訓，將其“培養成真正意義上的城鎮市民，使失地農民轉變為具有多項技能的專業技術人員、管理人員、營銷人員等，在思想觀念上有較大轉變，文化素質及就業、創業能力上有質的提高，真正成為具有多項職業技能的新型市民”[2]。

二、蘇州失地農民再就業培訓對策

失地農民再就業培訓需要政府、企業、社會和學校等多方的共同努力，通過多樣化的培訓形式，針對不同的層次的培訓對象進行“因人施教”。

首先，要加強政府指導和扶持。蘇州的“十二五重點”是推進經濟結構戰略性調整，發展創新型經濟，努力形成轉型先導優勢。抓住國際服務業加快轉移和國內消費結構升級的機遇，以現代服務業為重點，推進服務業發展提速、比重提高、結構提升。在“十二五重點規劃”中，失地農民的再就業質量的提高也是其高度關注的方面，提高失地農民再就業人員的素質、技能是其關鍵所在。

政府需要制定具體的規劃來開展培訓。一方面，地方政府利用網絡、電視、廣播、新聞等媒體開展失地農民培訓的宣傳教育工作，引導和激勵失地農民參與培訓；另一方面，緊抓國家對農村勞動力轉移的優惠待遇的時機。目前，蘇州市勞動和社會保障部門為被征地農民建立失業登記制度并納入城鎮職工就業和再就業培訓管理體系，開展就業指導教育和先培訓后就業（上崗）制度。

因而，作為政府機關，要用足用好有關政策組建相關的管理機構，執行相關政策，更好的組織與協調，制定周密的培訓計劃，編制培訓大綱和適合失地農民的培訓教材，并對培訓過程進行跟蹤，以使培訓取得更好的實際效果。

其次，需要整合政府、行業部門及就業市場等培訓資源，開展合作辦學。失地農民的再就業培訓需要整合各種社會資源，采取多種方法來提高失地農民的職業技能。第一，與相關的政府部門、行業協會合作開展針對行業特點職業技能培訓，建立具有示范性的培訓基地。第二，與就業市場合作。組織人員搜集各行業的就業信息，也可與企業簽訂勞動力輸出合同，利用現有教學資源，對其進行相關專業培訓并考核、進行技能鑒定，逐步建立起“企業參與、定單培訓”的機制，先培訓后輸出，以培訓促輸出。

整合現有的各項培訓資源，如各類職業學校、教育培訓機構或用人單位的資源，有計劃、有目的、多渠道、多層次、多形式的展開失地農民再就業的培訓項目，形成適合失地農民需求的培訓體系，并建設一批起示范帶頭作用的農村勞動力轉移培訓基地。

再次，需要結合失地農民再就業培訓與職教學歷教育。失地農民再就業培訓的最終目的是為了更好的實現農村勞動力的轉移，而對農民和農民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。“利用當地的中職和高職院校的辦學優勢，尤其是高職院校，其在勞動力就業、創業教育方面有豐富的經驗和雄厚的技術力量，積極借助相關高職院校的力量，開展失地農民教育培訓基本內容涉及和大綱編制工作”[3]。目前，蘇州地區有高職院校17所，各所高職院校又各具特色，經過對各所高職院校特色的調查，其在培訓方面也各具側重點，如表2所示。

同時，高職院校在有關政府部門的協同下，探索針對失地農民的學分制或彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的失地農民開展工學交替、半工半讀來完成學業并獲得學歷證明等，在提高職業技能的基礎上獲得相應的學歷和自身檔次、素質；將培訓與考證相結合，經過了一定時間的培訓后，定期對失地農民進行職業技能考試，對達到要求的人員頒發技能證書，因為證書具有一定的說服力和競爭力。

此外，失地農民再就業培訓經費則通過政府、企業、社會捐助等方式來實現，采用免費和收費相結合，對不同地區、不同收入水平的失地農民區別對待。

表2 蘇州各職業院校培訓特色

三、蘇州失地農民再就業培訓內容

蘇州地區失地農民再就業的培訓在尊重失地農民自身意愿的基礎上，緊跟市場需求，根據失地農民教育培訓的目標和原則，合理設置失地農民教育培訓內容，有針對性的進行施教。具體的培訓可采用脫產與業余相結合，學制具有一定的靈活性，對培訓機構進行更好的指導和監督，充分發揮培訓機構自身的特色和優勢。

（一）再就業培訓內容的總體思路

在設置蘇州地區失地農民再就業的培訓內容中，應重視綜合素質的培養，著重落實思想道德素質是根本、文化素質是基礎、業務素質是本領、身體素質和心理素質是本錢的思路，培養學生掌握新品種、新技術和使用技術推廣，提高失地農民群體的綜合素質和技能。因而，對失地農民的再就業培訓，重點是培養學生的職業素養，而職業素養包括顯性素養和隱形素養。其中，顯性素養包括個體的形象、資質、知識、職業行為和職業技能等，是顯而易見的，可以通過各種學歷證明、職業證明書、專業考試來證明；隱性素養則包括個體的職業道德、職業情感、職業態度等，是看不見、隱形的職業素養。

然而，當前的再就業培訓大多在“技能至上”理念的引導下，對失地農民的培訓主要是職業技能的培訓，如：餐飲、酒店、家政服務、保健、建筑、制造、維修等行業的職業技能。因為培訓的效果立竿見影，在短期內掌握基本的技能，但技能的掌握并不代表失地農民能夠樂業，對失地農民的培訓是保障他們的可持續生計，須重視失地農民隱形職業素養的培訓。對于失地農民，現代秩序意識和合作意識、職業理想、職業態度、職業義務、職業紀律、職業良心、職業榮譽、職業作風、職業興趣、職業美觀、職業意志等。然而，隱性職業素養的養成不像顯性職業素養的培訓立竿見影，且培訓存在困難，見效慢。基于此，可采用以職業技能培訓為載體，以現場教學與培訓為平臺，運用“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全）方法開展隱形職業素養的培訓[4]。

（二）再就業培訓的具體內容

蘇州市區失地農民再就業培訓基地，依托市職業培訓指導中心為失地農民舉辦免費再就業培訓班，宣傳就業形勢和政策，開展職業生涯規劃和就業指導，樹立正確的就業觀念，恰當地給自身就業定位，增強再就業的信心；再就業技能培訓，讓學員掌握一技之長，增強就業競爭力，更好地實現市場競爭就業、自謀職業和自主創業。

對于不同知識文化水平的農民開展不同層次的培訓，如對知識文化水平較高的失地農民開展難度稍大、要求稍高的系統重點培訓，尤其是對有一定文化程度的青年農民，重點開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓，正如調研結果中所顯示的，培訓主要有旅游服務、大棚種植、家政服務、烹飪等陽光產業和服務行業，并鼓勵積極參加職業技能鑒定，獲取相關行業的職業資格證明，提高失地農民的綜合素養，增強就業競爭力，最終提升其生活水平；對具有中等文化水平的失地農民工，可進行有一定技術難度、要求不太高的技術工種和規范管理操作方面的系統培訓，使失地農民由純體力型轉向體力技能型；而對少數的文化基礎差、年齡偏大的剩余勞動力，有針對性地開展一些對文化知識要求相對較少、體力要求不太高的技能培訓。

參考文獻

[1]王洪國.城市化進程中失地農民專業培訓的問題與對策——以上海失地農民專業培訓為例[J].成人教育，2010（8）.

[2]徐保根，鮑海君.失地農民教育培訓的基本內容與政策取向[J].成人教育，2010（6）.

[3]潘萬貴，林海波，張媚，張宗飛.失地農民再就業及職業技能培訓的現狀及對策[J].林區教學.2009(11).

[4]鮑海君，馮科.隱性職業素養：失地農民培訓的關鍵領域[J].成人教育，2010（4）.

基金項目：2011年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究課題——《蘇州市失地農民再就業相關性調查研究》，編號，（2011SJD630034）。

作者簡介：趙春燕(1963-)，女，江蘇蘇州市人，蘇州工業職業技術學院管理工程系，副教授；周芳（1980-），女，江蘇昆山人，蘇州工業職業技術學院講師，管理學碩士，從事經濟管理教學。