晉寧縣失地農(nóng)民再就業(yè)狀況調(diào)查與思考

伴隨著城市化進程的推進，不僅占用了農(nóng)民的大量土地，而且由于征地制度不完善、農(nóng)民思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計全國失地農(nóng)民總數(shù)4000萬人左右，以后每年逐年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000～2030年的30年間，失地農(nóng)民人數(shù)將超過7800萬。有研究表明，到2030年我國失地農(nóng)民人數(shù)將達到1.1億人，其中有近5000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達到8000萬人。

一、晉寧縣失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

地處滇池南岸的晉寧縣截至2010年末總?cè)丝?7.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為23.15萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的83%，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。隨著昆明市大昆明開發(fā)格局的逐步形成，晉寧縣作為昆明西城和南城開發(fā)的重點，建設的腳步不斷加快，征地拆遷的進度也越來越快。因征地拆遷所導致的失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。圍繞晉寧縣“四退三環(huán)”及八條入滇河道治理工作導致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，晉寧縣有關部門及時采取措施，勞轉(zhuǎn)辦針對實際情況調(diào)整農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓工作，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。2010年開設的主要工種有：蔬菜園藝工、農(nóng)作物植保員、綠化工、插花員、農(nóng)機操作手、農(nóng)機操作與修理工、家禽飼養(yǎng)員、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村旅游服務員、村級動物防疫員等10多個工種。年末全縣共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓19697人，占全年目標工作任務的130.64%；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20826人（其中：國外轉(zhuǎn)移3人，省外轉(zhuǎn)移551人，省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移6028人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移14244人），占全年工作目標任務113.73%。2010年全年累計實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力收入11074元。晉寧縣農(nóng)廣校以農(nóng)業(yè)種植技能（蔬菜工、花卉工）、鴨養(yǎng)殖技能（家禽飼養(yǎng)）培訓為突破口，把綠色證書培訓與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓工作相結(jié)合，培訓綠色證書學員1500人，發(fā)放綠色證書1500本。并在夕陽、雙河、上蒜、昆陽、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展初級蔬菜園藝工、農(nóng)作物植保員、鄉(xiāng)村旅游服務員、家禽飼養(yǎng)員等技能培訓班8個，就地就近為16-50周歲有就業(yè)愿望的農(nóng)民開展就業(yè)培訓438人，經(jīng)理論考試和實作考核，有418人取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》。舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別行動計劃招聘會6場，提供就業(yè)崗位5213個，3214人進場求職，達成就業(yè)意向1258人。以小額貸款為龍頭，以婦女發(fā)展循環(huán)金為輔助，以失地失業(yè)婦女為幫扶重點，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步加大小額貸款和婦女發(fā)展循環(huán)金的實施力度，共發(fā)放失業(yè)人員小額擔保貸款1650萬元、“貸免扶助”貸款80萬。截止2010年，晉寧縣工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32億元，園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)77戶、新開工在建企業(yè)189戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶，實現(xiàn)主營業(yè)務收入25.85億元，引進外資80萬美元，吸收從農(nóng)村轉(zhuǎn)移從業(yè)人員2347人。2010年，全縣116個村（居）委會被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保6113人，完成市政府下達任務數(shù)2000人的105%、收取養(yǎng)老基金3031萬元。年內(nèi)發(fā)放養(yǎng)老生活費累計5218人，金額1127萬元。100%實現(xiàn)社會化發(fā)放。參保人員領取了不同檔次的養(yǎng)老生活費，最高的每月629元，最低的每月140元。陸續(xù)建立了一批信用村、信用組和信用戶，2010年，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，52個村委會，發(fā)放小額信用貸款3400萬元；積極開展農(nóng)村小額信貸扶持，涉及農(nóng)戶4290戶，使農(nóng)村勞動力紛紛自主創(chuàng)業(yè)，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。年內(nèi)，共解決貧困人口2500人。

二、雖然政府在失地農(nóng)民再就業(yè)方面做了很多具體工作，但總的就業(yè)情況并不理想，主要存在以下幾方面的原因：

（一）政府方面

作為宏觀調(diào)控和土地征用主體的政府，在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的過程中責任重大，是保護失地農(nóng)民利益的主體。但在解決失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)實問題上，政府責任并不到位，對失地農(nóng)民的再就業(yè)重視程度不夠。目前，各地政府征用農(nóng)民土地后往往采用經(jīng)濟補償形式進行補償，但失地農(nóng)民僅從眼前的利益來考慮，也比較容易接受。然而，一次性貨幣補償并不能從根本上解決失地農(nóng)民的生活出路問題，且相當一部分失地農(nóng)民缺乏長遠生計打算，坐吃山空，導致生活陷入困境。

（二）是失地農(nóng)民的就業(yè)促進制度缺乏

就業(yè)是失地農(nóng)民參與經(jīng)濟生活的一條重要途徑，也是失地農(nóng)民維持基本生活的重要保障。但現(xiàn)實情況是各地政府解決就業(yè)問題的思路和做法是重視城市下崗職工的再就業(yè)，而忽視農(nóng)村失業(yè)人口的再就業(yè)。一直以來，針對城市下崗工人，我國都有相應的政策項目扶持。然而，被排擠在城市就業(yè)崗位外的農(nóng)村失業(yè)人員卻沒有相應的就業(yè)促進制度的保障，沒有一套針對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓制度，沒有搭建起一個針對失地農(nóng)民就業(yè)的就業(yè)信息服務平臺，更沒有為了鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)所提供的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民未能享受到真正的國民待遇。

（三）失地農(nóng)民的社會保障制度不健全

農(nóng)村土地對失地農(nóng)民來說，它不僅具有經(jīng)濟價值，而且還具有就業(yè)和養(yǎng)老保障的功能。在我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，只建立了城市社會保險制度，農(nóng)村的社會保險制度尚未建立，加之城鄉(xiāng)二元戶籍制度的壁壘，造成城鄉(xiāng)之間多方面待遇的不平等。因此，農(nóng)民在失去作為保障和就業(yè)載體的土地后，既不是城市市民又不是農(nóng)民，成為介于二者之間的“無業(yè)游民”在就業(yè)和社會保障上受到多方面的制度障礙和限制，不能享受下崗職工和失業(yè)職工的社會保障及城市居民最低生活保障的待遇，這種不平等不僅損害了失地農(nóng)民的利益，而且更增加了失地農(nóng)民的再就業(yè)難度。征地企業(yè)方面。因商業(yè)用途占用土地的企業(yè)，除了在市場機制的框架內(nèi)對占用土地進行經(jīng)濟補償外，還應該對失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)的機會。可以優(yōu)先考慮將失地農(nóng)民安置在企業(yè)內(nèi)部的無需專業(yè)知識的部門，如保安、清潔等，讓其從事一些力所能及的工作，這樣就能大大提高農(nóng)民就業(yè)的機會。但實際情況是，占地企業(yè)招工時往往抬高門檻，制定苛刻的用工條件，以客觀不能安置為由拒絕錄用所占土地的農(nóng)民。即使在“招工安置”下進入企業(yè)的失地農(nóng)民，也不能享受與其他職工同等的社會保險，加之自身的文化知識比較低，素質(zhì)不高，企業(yè)改制時，他們就會首當其沖地成為被精簡的對象。

（四）失地農(nóng)民自身方面的原因

一是文化素質(zhì)低和勞動技能單一。失地農(nóng)民普遍存在著文化素質(zhì)低和勞動技能單一的缺陷。調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民初中以下文化程度的占80%以上。由于文化素質(zhì)低，他們普遍缺乏長遠打算，加之長期從事農(nóng)業(yè)耕作，勞動技能比較單一，導致在勞動力市場競爭中處于劣勢。二是思想觀念陳舊、擇業(yè)主動意識差。失地農(nóng)民普遍缺乏市場競爭意識，致使許多用工單位不考慮失地農(nóng)民。尤其是失地農(nóng)民觀念陳舊，“等、靠、要”，思想嚴重，再就業(yè)意識薄弱，缺乏積極的心態(tài)去自謀職業(yè)，過多的寄希望于政府和企業(yè)安置。筆者在調(diào)查中了解到，84%的失地農(nóng)民認為，國家、集體征用土地后的就業(yè)問題應該由政府負責解決。這說明失地農(nóng)民依然習慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，沒能把自己從長期以來對政府、集體的依賴中解脫出來。三是缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識和技能，外出務工受到語言障礙的影響，缺乏資金的運作能力。一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對落后，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業(yè)技能，即使能找到就業(yè)崗位也很快因不適應技術更新被淘汰。根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，能享受保障的失地農(nóng)民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動能力的失地農(nóng)民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達到標準能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠遠低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動局負責就業(yè)培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養(yǎng)老保險，扶貧辦負責扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動就業(yè)的基礎，工業(yè)化進程將對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對服務業(yè)的衍生需求也增加社會對勞動力的需求政府應通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)空間。

（二）建立公平補償和利益分享機制，有必要合理分類提高現(xiàn)行補償標準

對純公益性項目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對開發(fā)性項目用地，引入談判機制，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易。

（三）建立和完善就業(yè)服務體系

1.對失地農(nóng)民進行培訓。培訓要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。政府有關部門要協(xié)助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業(yè)培訓，并探索校企聯(lián)合辦學模式——即先在培訓機構(gòu)學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監(jiān)管，促使培訓單位提高培訓質(zhì)量。培訓費用要遵循“政府補貼與農(nóng)民合理分擔”的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責任。

2.應轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應社會化大生產(chǎn)的紀律性強的企業(yè)管理意識通過大眾媒體，加強擇業(yè)觀念的教育。使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。

（四）建立失地農(nóng)民社會保障機制

針對失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。在國家財政負擔有困難的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老，不能把養(yǎng)老的責任推給家庭后只是事后被動的監(jiān)督。精神宣傳和勵遠遠不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規(guī)，讓失地農(nóng)民的生活針真正得到保障。

調(diào)研小組組長：費翔

組員：楊松蓮（執(zhí)筆） 王東紅