校院兩級教學管理體制研究

摘要：學院是高校辦學的主體，而學院教學管理工作是確保教學工作高效運行的重要環節。隨著高校教學改革的深入開展，完善校院兩級教學管理體制，積極探索教學管理機制創新，已成為加快高校教學改革、提升教學水平和人才培養質量的一項迫切任務。本文針對當前校院兩級教學管理體制運行中普遍存在的一些問題進行深入系統的分析，并從管理理念和體制機制上提出一些解決策略。

關鍵詞：教學管理；校院兩級；體制

中圖分類號：G642.0文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）04-0019-02

學院是高校按照學科和專業性質設置的教學機構，是學校辦學的主體。因此，學院的教學管理水平直接影響學校的教學管理效率和人才培養質量。建設好學院教學管理機構、搞好學院教學管理是提高學校整體教學管理水平和教學質量的關鍵。隨著我國高等教育大眾化進程不斷加快，辦學規模急速膨脹，轉變學校教學管理職能，實現教學管理的重心下移，發揮學院在教學組織、實施和質量保障上的積極性、主動性和創造性，并針對學院的學科特點，促進學科整合，拓寬專業口徑，優化人才培養模式，凝練人才培養特色，達到激活基層辦學活力、提升人才質量、提高辦學效益的目的，從而形成學校教育教學有序發展的環境，已成為當今高校教學管理體制改革的必然方向。

一、校院兩級教學管理體制中存在的主要問題

校院兩級教學管理體制是一種新型的教學管理模式。通過調整學校與學院之間的責權利關系，轉變學校教務管理部門的管理職能，下放管理權力，調整管理跨度，規范管理行為，使學校的教學管理重心下移，從而形成以學院為辦學中心、學校宏觀調控的高校教學管理運行新機制。

由于將過去的以學校教務管理部門管理為主體，大跨度地轉變為以學院管理為主體，因而在學院教學管理層面上形成了復雜的內部功能結構。校院兩級教學管理模式在實際運行中已暴露出一些突出的問題，主要表現在：（1）對學院教學管理機構的功能定位模糊，責權利不明晰；（2）學院教學管理機構的建設與改革尚未引起學

校管理層的高度關注；（3）學院教學管理機構普遍不完

整，工作任務繁重，崗位數量嚴重不足，崗位人員極不穩定[1]。上述問題的出現并長期存在，若不予以高度重視，必然會嚴重制約高校教育教學和人才培養工作的健康發展。

二、學院教學管理機構現實狀況分析

學院教學管理機構是高校教學管理行政組織總體框架的一部分，具有穩定、等級、服從等行政管理屬性。在校院兩級教學管理模式下，學院教學管理機構承擔著學院整個教學管理工作，擔負著學院的專業建設、課程建設、教學改革、實驗室建設、實踐基地建設等規劃性工作，以及教學計劃管理、教學工作安排、教學活動實施、課程管理、成績管理、考務管理、教學檢查與教學考評等具體工作。可見，作為校院兩級教學管理模式下教學管理工作主要執行單位的學院教學管理機構，是高校教育事業建設與發展的基石。

目前，學院教學管理機構的組織形式在諸多高校還未完善，或缺編少崗，或責權不明，或人員素質低下，導致學院教學管理機構的管理功能、管理能力難以充分發揮，校院兩級新型教學管理體制預期的管理效率也難以實現。出現上述狀況的原因是多方面的。

其一，主觀準備不足，學院的教學管理人員對校院兩級教學管理模式尚未普遍適應。就現實而言，學院的教學管理活動還沒有完全擺脫原有體制下管理觀念和行為方式的束縛，學院教學管理人員仍習慣于原先學系管理模式下的被動接受與服從，習慣于對學校教學管理職能部門所下達的有關指令的傳達、貫徹與落實。

教學管理重心下移后，教學管理中很多過程性的工作均需要學院教學管理人員主動承擔起來，由于業務上的不熟悉或能力上的局限性，尤其在管理教學與服務教學相互關系的認識上，在學校、教師與學生相互關系的處理上，以及在教學管理內容、方式、方法及手段等方面的把握上，沒有足夠的心理準備，缺乏系統的研究與實踐，或多或少還保留著原有教學管理工作體制下的特點或慣性，導致學院層面教學管理的力度大為削弱[2]。

其二，對校院兩級教學管理模式缺乏深入的研究，對學院教學管理機構的功能定位模糊，責權利不明晰，職能劃分不合理，學院制教學管理的科學運行機制尚未完全建立。由于受長期沿襲的管理模式的影響，在教學管理中校院兩級之間既存在許多教學管理職責重疊的區域，產生多重管理問題，也常常出現教學管理中的一些盲區，產生管理脫節現象。因而導致學院教學管理機構的自主管理能力難以充分發揮，造成教學管理整體水平和效率低下。

其三，誤讀“精簡機構、優化人力資源配置”的蘊涵。精簡機構與優化人力資源配置是高校提高辦學效率的基本價值取向，但精簡機構與優化人力資源配置的問題始終未能得到科學合理的解決。隨著學校辦學規模的急速膨脹，學院層面教學管理人員的工作量也在快速增加，學院教學管理人員每天都要處理大量繁雜的工作，工作壓力巨大，造成學院教學管理機構缺崗現象嚴重，教學管理隊伍不穩定，骨干成員流失現象嚴重。而教學管理工作又有很大的連續性和專業性，現實已充分表明，教學管理人員尤其是骨干成員的頻繁更換，其直接后果必然導致學院層面教學管理工作無法正常運行。

可見，理順校院兩級教學管理之間的關系、健全學院教學管理組織機構、完善學院教學管理機制勢在必行。

三、完善校院兩級教學管理體制的途徑與對策

（一）提升教學管理理念，發揮學院教學管理工作的活力[3]

當前，在高校教育教學、人才培養中大量具體的工作，需要學院教學管理機構去落實；學校教育教學、人才培養中諸多的新情況新問題，需要學院教學管理機構去掌握；學校教育教學、人才培養中的各種困難和矛盾，需要學院教學管理機構去解決。可以說，作為基層的學院教學管理機構夯實了，中層的學校教學管理職能部門及學校高層領導才會踏實和放心。因此，學校高層領導及教學管理職能部門對學院教學管理機構的組織與建設工作，必須建立起一種科學性的理念和建設性的態度，尤其要從學校教育事業可持續發展的高度來分析、考察和認識。

學校的高層領導及教學管理職能部門必須進一步提升教學管理理念，基于現實并立足長遠，將學院教學管理機構的組織與建設工作作為學校建設與發展的基石，以積極調動和充分發揮學院在教育教學和人才培養工作中的活力。

（二）健全教學管理體制，明確校院兩級管理職責

當前，各高校的學院普遍形成了完整的專業群、學科群，辦學規模迅速擴大，辦學層次日益提高，幾乎擁有了完整的教學管理、教學建設和教學基礎設施管理的責任，并進而要求學院具備面向社會獨立開展與教育教學、人才培養相關的各項服務的能力[4]。這一切無疑增大了學院教學管理機構所從事的管理工作的幅度和難度。因此，高校的教務管理職能部門必須進一步健全校院兩級教學管理體制，根據各學院辦學規模的大小與層次，建立并完善學院教學管理機構，明確學院教學管理工作的職責范圍與權限、學院教學管理人員的目標與任務，建立科學合理的學院教學管理制度和運行機制，并從制度上規定學院教學管理人員的聘用條件、崗位要求和崗位待遇，對尚不熟悉教學管理工作的崗位人員開展有效的培訓。這一切都將有助于學院大幅度提高教學管理效率，提升教學管理水平。

如何進一步健全校院兩級教學管理體制，明確學校和學院的教學管理工作定位，并建立一套完善的保障系統來使教學管理機制正常運行，將是學校教學管理職能部門急需研究并解決的首要任務。

（三）優化人力資源配置，穩定教學管理隊伍[5]

隨著辦學規模擴大，學院教學管理人員的工作量也在快速增加。學院教學管理人員每天都要處理大量繁雜的工作，每天都要面對無數個教師和學生，過強的工作負擔和沉重的工作壓力，造成學院教學管理隊伍不穩定，轉崗現象嚴重。高校教學管理工作不是一個簡單的適應性工作，而是一種不斷解決新問題的創新性和專業性工作，教學管理工作還有很大的連續性，頻繁更換管理人員的直接后果就是導致學校教學管理工作無法正常運行。因此，建立一支求真務實、敬業奉獻、開拓進取的高素質教學管理隊伍，并把校院兩級教學管理機構及管理人員的組織、建設與管理工作作為一個系統工程來考慮，將有助于提高學院教學管理人員的積極性、提升教學管理水平，使廣大教學管理人員更安心于教學管理崗位。

學校組織人事職能部門有責任制定相關管理政策與激勵措施，優化人力資源配置，以進一步落實校院兩級教學管理體制，健全學院教學管理機構，明確學院教學管理機構崗位職數及管理人員的任務與目標，并規范教學管理人員行為，促進高校教育教學和人才培養工作的健康、協調、可持續發展。

參考文獻：

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