促進(jìn)高校畢業(yè)生公平就業(yè)的對(duì)策

摘要：211高校與非211高校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)質(zhì)量等方面的差距說明就業(yè)中的院校歧視客觀存在。院校歧視不利于用人單位科學(xué)選材和高校健康發(fā)展，并對(duì)畢業(yè)生就業(yè)造成消極影響。本文分析了造成院校歧視的主要原因，提出國家應(yīng)建立健全反就業(yè)歧視的法律體系，地方政府應(yīng)調(diào)整和完善相關(guān)就業(yè)政策并形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以防范就業(yè)中的院校歧視，同時(shí)提出非211高校要加強(qiáng)辦學(xué)特色和教育質(zhì)量建設(shè)，積極與用人單位溝通，建立多種就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新就業(yè)教育模式，提高畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)與就業(yè)能力，從而促進(jìn)畢業(yè)生公平就業(yè)。

關(guān)鍵詞：公平就業(yè)；211高校；非211高校；院校歧視

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）04-0087-03

一、211高校與非211高校畢業(yè)生就業(yè)比較

就業(yè)歧視是指用人單位基于人的某些先天性能力不相關(guān)因素而作出的任何區(qū)別、排除或限制。在高校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力急劇加大的背景下，用人單位在高校畢業(yè)生選拔中設(shè)置了越來越多的不合理?xiàng)l件，如對(duì)學(xué)歷、性別、身高、英語水平、戶籍的要求等，造成各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。隨著我國高等教育中211工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，就業(yè)中的院校歧視現(xiàn)象開始頻頻出現(xiàn)，使得211高校和非211高校畢業(yè)生就業(yè)情況呈現(xiàn)明顯的差距，而且差距表現(xiàn)出明顯加大的趨勢(shì)。許多企事業(yè)單位甚至是政府部門，在人才選拔錄用方面都設(shè)置了211高校畢業(yè)生的門檻。如2010年4月長(zhǎng)沙市天心區(qū)政府選用事業(yè)單位工作人員時(shí)，規(guī)定必須為211院校畢業(yè)生方可報(bào)名[1]，引發(fā)了網(wǎng)民的熱議。麥可思（MyCOS）中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組撰寫、由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版的《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告（2009年）》統(tǒng)計(jì)，2008屆211院校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為90%，而非211院校87%；2007屆本科畢業(yè)生中，211高校年終就業(yè)率為93%，而非211院校為90%。不僅在就業(yè)機(jī)會(huì)方面211高校與非211高校存在較大的差異，而且在就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展方面也存在較大的差距。根據(jù)《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到（2009年）》的統(tǒng)計(jì)，2007屆211院校本科生就業(yè)半年后的平均月收入為2949元，而非211院校本科畢業(yè)生則為2241元；2008屆211院校本科畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入為2459元，而非211院校本科畢業(yè)生為2030元；2009屆211院校本科畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入2757元，而非211院校畢業(yè)生平均月收入為2282元。可見，211院校與非211院校畢業(yè)生的收入和職業(yè)發(fā)展方面也存在較大差異。

二、畢業(yè)生就業(yè)院校歧視帶來的負(fù)面影響

（一）人才選拔方面

1.院校歧視導(dǎo)致人才選拔不公平、不公正。人才選拔應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正和機(jī)會(huì)均等的原則，設(shè)置211院校的門檻違反了憲法的人人平等原則和其他的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，并非所有的211高校都是一流高校，同時(shí)并非所有的非211高校都是一般高校。如國內(nèi)某一知名高校雖然不是211高校，但與113所211工程大學(xué)相比較，該校其基本指標(biāo)居于全國60位左右，甚至許多指標(biāo)還居于全國前列。可見，211院校并不意味著辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平一定比非211院校高，同時(shí)非211院校的學(xué)生并不意味著其綜合素質(zhì)一定比非211高校學(xué)生高。所以，盲目地采用211高校的就業(yè)門檻，嚴(yán)重造成人才選拔的不公平和不公正。

2.院校歧視造成人才選拔機(jī)制不科學(xué)。目前我國高校總數(shù)為2021所，其中211高校為113所，承擔(dān)約10%的人才培養(yǎng)任務(wù)，而非211高校為1908所，培養(yǎng)了全國90%的大學(xué)生。如果在人才選拔錄用中設(shè)置211院校的標(biāo)準(zhǔn)，就使得人才選拔局限于10%的范圍，人才選拔的面過于狹窄，導(dǎo)致真正優(yōu)秀的人才和最適合的人才難以被發(fā)現(xiàn)。

（二）高校健康發(fā)展方面

1.就業(yè)中的院校歧視不利于高校多樣性發(fā)展。211高校或?yàn)檠芯啃痛髮W(xué)，或?yàn)檠芯拷虒W(xué)型大學(xué)，或?yàn)榻虒W(xué)研究型大學(xué)，這些類型的高校主要致力于培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、研究型人才，對(duì)學(xué)科基本理論較為重視，但對(duì)操作性知識(shí)和應(yīng)用性知識(shí)相對(duì)忽視。雖然市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于研究型人才，但由于就業(yè)中的院校歧視，導(dǎo)致許多非211高校盲目效仿211高校的人才培養(yǎng)模式，致力于研究型人才的培養(yǎng)，造成人才培養(yǎng)規(guī)格單一，辦學(xué)特色缺乏。同時(shí)，由于就業(yè)中的院校歧視，導(dǎo)致部分非211高校不顧自身的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)定位，一味地追求進(jìn)入211工程院校的行列，甚至以犧牲辦學(xué)特色為代價(jià)。所以，就業(yè)中的院校歧視會(huì)造成高校發(fā)展模式的趨同，不利于高校的多樣性發(fā)展。

2.院校歧視制約非211高校擴(kuò)大與優(yōu)化教育資源。由于就業(yè)歧視的存在，使得非211高校畢業(yè)生相對(duì)211高校畢業(yè)生而言，其就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展等方面均處于不利地位，進(jìn)而使得非211高校的校友資源相對(duì)稀少，導(dǎo)致在校外資源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，教育資源不能得到有效的擴(kuò)大與優(yōu)化，進(jìn)而影響非211高校的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）畢業(yè)生就業(yè)方面

由于用人單位實(shí)行院校歧視，使得非211高校的畢業(yè)生在就業(yè)過程中其就業(yè)信心、就業(yè)態(tài)度、就業(yè)動(dòng)機(jī)等方面遭受一定的打擊，給其就業(yè)造成消極影響。有學(xué)者通過問卷調(diào)查得出結(jié)論：大約有50%的地方高校畢業(yè)生自認(rèn)為211高校的競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于一般高校，并認(rèn)為院校歧視對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生了不利影響[2]。可見，非211高校畢業(yè)生的被歧視現(xiàn)象直接影響到畢業(yè)生的自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的信心、態(tài)度與動(dòng)機(jī)。同時(shí)，由于就業(yè)中的院校歧視，使得非211高校畢業(yè)生在職業(yè)生涯中，其提升、發(fā)展的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。所以就業(yè)中的院校歧視，不僅影響到非211高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且影響到其職業(yè)發(fā)展。

此外，就業(yè)中的院校歧視也不利于被錄用的211院校畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展。由于一批畢業(yè)生是因?yàn)橄?11高校畢業(yè)而被優(yōu)先錄用，容易使得這批畢業(yè)生在日后的工作中養(yǎng)成懶散惰性的心理，自認(rèn)為是211高校畢業(yè)而非常優(yōu)秀，從而在職業(yè)生涯中不再自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉和重視職業(yè)能力發(fā)展。

三、造成畢業(yè)生就業(yè)院校歧視的原因分析

（一）相關(guān)法律與政策因素

我國關(guān)于反就業(yè)歧視的法律主要散見于《憲法》、

《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的有關(guān)條款，而且這些法律條款適用范圍過寬，沒有針對(duì)性，內(nèi)容太單薄，很難對(duì)就業(yè)過程中的院校歧視給予規(guī)范。由于我國尚未出臺(tái)專門的反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，使得畢業(yè)生就業(yè)中的反院校歧視難以得到法律保障。另外，部分城市，特別是國內(nèi)特大城市，為吸引高端人才和優(yōu)秀人才，在戶籍、社會(huì)保障、招錄公務(wù)員等方面，在政策層面上實(shí)行了院校限制，特別是硬性提出211高校畢業(yè)生的條件。如《2010年非上海生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)評(píng)分辦法》規(guī)定對(duì)申請(qǐng)上海落戶的211高校畢業(yè)生給予加15分。此類現(xiàn)象在北京、深圳等城市也是屢見不鮮。由于地方政府政策導(dǎo)向的偏差，導(dǎo)致非211高校畢業(yè)生在就業(yè)方面處于不利的地位，也導(dǎo)致用人單位利用對(duì)211高校畢業(yè)生給予照顧政策，并在其職業(yè)生涯中過多地關(guān)照211高校畢業(yè)生。

（二）人才選拔指標(biāo)因素

隨著高校十來年的連續(xù)擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)急劇增加。人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2010年全國高校畢業(yè)生為630萬，2011年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，用人單位在對(duì)畢業(yè)生缺乏深入了解的情況下，在選拔錄用人才時(shí)，只能通過一些外在指標(biāo)，如院校知名度，學(xué)生外貌、學(xué)歷等，這樣使得211院校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)會(huì)方面存在較大優(yōu)勢(shì)，而使得非211高校畢業(yè)生存在較大劣勢(shì)。

（三）用人單位錯(cuò)誤觀念的因素

211高校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面重視學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)科基本理論、研究和創(chuàng)新能力，但對(duì)學(xué)生的實(shí)際操作能力和應(yīng)用能力并不是特別關(guān)注。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求開始多元化，絕大部分崗位需要的是懂得實(shí)際操作和應(yīng)用的人才，也就是說絕大部分單位和崗位并不需要211高校畢業(yè)生。但由于許多單位進(jìn)行人才選拔時(shí)缺乏與相關(guān)院校和畢業(yè)生的溝通和了解，以至于形成錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為211高校畢業(yè)生更為優(yōu)秀，造成在人才選拔錄用中，傾向于211高校畢業(yè)生，雖然211高校畢業(yè)生并不一定適合崗位的要求。

（四）高校聲譽(yù)優(yōu)勢(shì)的因素

211工程是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目標(biāo)是建設(shè)一批具有國家一流水平的大學(xué)。由于該工程投入大，政策優(yōu)惠較多，因而211工程被媒介大量宣傳，使得民眾認(rèn)為211高校一定就是一流大學(xué)，非211高校就是一般大學(xué)，使得211高校聲譽(yù)不斷提高，非211高校聲譽(yù)越來越下降，造成社會(huì)和用人市場(chǎng)在設(shè)置選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)中，自覺不自覺地優(yōu)先考慮211高校畢業(yè)生。

（五）高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素

國家各級(jí)教育行政部門給予了211高校大量的政策和經(jīng)費(fèi)的配套支持，使得211工程高校的辦學(xué)條件得到根本性的改善，從而確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。而非211高校雖然沒有得到211高校的重點(diǎn)扶植，但同樣要承擔(dān)擴(kuò)招的任務(wù)，經(jīng)費(fèi)投入非常有限，辦學(xué)條件難以得到充分的保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)相對(duì)困難，造成非211高校院校教育質(zhì)量在某種角度看比211院校相對(duì)較低，這也使得用人單位在人才選拔錄用時(shí)更加傾向于211高校畢業(yè)生。

（六）高校校友資源及地域優(yōu)勢(shì)的因素

211高校一般為老牌本科院校，辦學(xué)歷史相對(duì)較長(zhǎng)，校友資源較為豐富。在畢業(yè)生就業(yè)過程中，往往通過校友的資源而使畢業(yè)生受到更多的青睞。而且，絕大部分211院校集中在發(fā)達(dá)城市和省會(huì)城市，這些城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)人才需求相對(duì)較大，這也是211高校畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)容易的重要原因。

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生公平就業(yè)的對(duì)策與建議

（一）國家立法部門建立健全反就業(yè)歧視法律體系，地方政府調(diào)整和完善相關(guān)就業(yè)政策，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

為保障就業(yè)的公平公正，美國等發(fā)達(dá)國家高度重視反就業(yè)歧視的立法工作。美國以《民權(quán)法》為基礎(chǔ)，頒布了《同酬法》等一系列專門的反就業(yè)歧視法，日本專門頒布實(shí)施了《平等就業(yè)機(jī)會(huì)法》。而我國對(duì)就業(yè)歧視還沒有專門的立法，只頒布了一些相關(guān)的行政法規(guī)，且沒有制定相應(yīng)的強(qiáng)制措施，使得反就業(yè)歧視難以真正落實(shí)。為保障非211高校畢業(yè)生公平就業(yè)，國家立法部門應(yīng)盡快出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，并設(shè)立專門的有關(guān)就業(yè)院校歧視的條款。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹教育部、人事部等四部委2002年9月12日發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》以及中組部、教育部、人事部、中央編委2003年的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，積極進(jìn)行政策調(diào)整，取消不利于高校畢業(yè)生自主擇業(yè)的政策規(guī)定，打破人才選拔中的院校、地域、性別等方面的限制，鼓勵(lì)不同院校的畢業(yè)生公平公正地參加就業(yè)。為保障反就業(yè)歧視相關(guān)的法律、法規(guī)和政策得以遵守和落實(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過這些監(jiān)督手段，對(duì)一些違反就業(yè)公平的現(xiàn)象給予及時(shí)處理，并對(duì)一些不合理的規(guī)定給予糾正。

（二）非211高校加強(qiáng)辦學(xué)特色和教育質(zhì)量建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，用人單位對(duì)人才的需求將越來越傾向于崗位本身的要求，而非像以往那樣只注重學(xué)歷和院校名聲。所以，非211高校應(yīng)加強(qiáng)特色建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，構(gòu)建和完善質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)、多規(guī)格人才，以消除用人單位的偏見，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。此外，由于非211高校主要是地方院校，為促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，非211高校必須圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，依托地域資源，針對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢(shì)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才，獲得地方企事業(yè)單位的支持，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和公平就業(yè)。

（三）非211高校積極與用人單位溝通，建立多種就業(yè)平臺(tái)

導(dǎo)致非211高校畢業(yè)生受歧視的一個(gè)重要原因在于用人單位與高校及畢業(yè)生的信息不對(duì)稱，特別是用人單位對(duì)非211高校和畢業(yè)生缺乏深入的了解和溝通，造成用人單位錯(cuò)誤地認(rèn)為211高校畢業(yè)生肯定比非211高校畢業(yè)生更能勝任就業(yè)崗位。為此，非211高校必須積極通過各種途徑和平臺(tái)，與用人單位進(jìn)行溝通，改變用人單位的錯(cuò)誤觀念。如通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向用人單位提供院校情況資料和畢業(yè)生的詳細(xì)資料，幫助用人單位對(duì)院校自身及畢業(yè)生進(jìn)行深入了解，以促進(jìn)就業(yè)，并消除就業(yè)中的院校歧視。此外，211院校與非211院校畢業(yè)生求職渠道存在較大的差異，根據(jù)麥可思《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，30%的211院校畢業(yè)生通過校園招聘會(huì)找到第一份工作，而非211高校畢業(yè)生通過校園招聘會(huì)找到第一份工作的只有20%。所以，非211高校在就業(yè)資源開發(fā)方面，還必須重視建立多種就業(yè)平臺(tái)，通過開展網(wǎng)絡(luò)招聘、參加校企洽談會(huì)等多種途徑，促進(jìn)畢業(yè)生公平就業(yè)、充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

（四）非211高校創(chuàng)新就業(yè)教育模式，提高畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)與就業(yè)能力

非211高校要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)教育的模式，針對(duì)就業(yè)過程中的院校歧視，采取相應(yīng)的教育方式與方法，幫助學(xué)生多渠道獲取就業(yè)信息，努力培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)精神，使學(xué)生以較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的實(shí)力取勝于激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要教育畢業(yè)生調(diào)整心態(tài)，正視一些不合理的社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)各種歧視，采取主動(dòng)出擊的態(tài)度，敢于和善于推銷自己，注意積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)技巧，提高就業(yè)能力。

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