高校學生管理程序體系的構建

摘要：規范管理程序，按程序辦事，是高校依法治校的有力保障。本文從國內社會環境的發展變化、發達國家學生管理的歷程及趨勢等兩個方面闡述學生管理程序體系構建的背景，并進一步從制度層面、高校管理者層面、學生層面等三個方面分析學生管理程序體系構建的意義，提出構建一套完整的學生管理程序體系，并闡述體系構建的四項原則，即系統性原則、區別性原則、適用性原則和參與性原則，并對體系包含的內容和構建的思路作了探討。

關鍵詞：高校；學生管理；程序體系

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2012）04-0074-02

為適應形勢發展變化，2005年教育部頒布新的《普通高等學校學生管理規定》，突出強調高校要依法治校，規范管理，明確指出對學生的處分要做到程序正當。新《規定》實施以來，高校在依法治校，保障學生權益等方面取得了明顯進展。筆者在具體的學生管理實踐中，發現學生管理涉及學生在校的各個階段、各個方面，有必要在遵循新《規定》的基本精神下，探索形成一套學生管理程序體系，即厘清各類管理程序，使之體系化，在此基礎上嚴格按照程序實施管理，保障依法治校的有效實施。

一、學生管理程序體系構建的背景

（一）國內社會環境的發展變化

自黨的十五大正式提出依法治國方略以來，國家和社會的各個層面發生了深刻的變化，產生了廣泛和深遠的影響。對于高等教育領域而言，依法治校是依法治國方略的具體實踐。同時，隨著20世紀末我國高等教育的大發展，幾年間高等教育便從精英化教育階段發展到了大眾化教育階段，使高等教育從社會邊緣走向社會中心。這兩者的轉變，對高校大學生的管理提出了新的要求，要求高校教育管理者從管理理念、思維模式和具體實踐等方面作出及時的調整和轉變，適應社會的發展變化。

（二）發達國家學生管理的歷程及趨勢

從美國等發達國家的高等教育發展經驗來看，大學生的管理理念和實踐經歷了歷史的轉變。如早期，美英等國單方強調學校主導地位的傳統理論“代替父母理論”和“特權理論”，相繼于20世紀60、70年代為法院所推翻，代之以更加重視學校與學生雙方平等地位的“契約理論”和“憲法理論”； 同樣，強調學校單方主導地位的“特別權力關系理論”在德國、日本等國也遭到批判，到20世紀70年代以后，傳統的特別權力關系理論得到修正[1-2]。當前，不論在大陸法系國家還是英美法系國家，“憲法理論”和“契約理論” 逐漸成為有影響力的理論。

總結和回顧西方發達國家處理學校與學生的關系的發展歷程來看，尊重學生平等的主體地位，保障學生權益成為發展的潮流和共識。我國在這方面也做了相當多的工作，取得了明顯進展，尤其是2005年教育部頒布了新的《普通高等學校學生管理規定》，提出了程序正當的原則，開創了依法治校、保障學生權益的新的里程碑。

二、學生管理程序體系構建的意義

在國內外高校學生管理日益重視學生平等主體地位、重視保障學生權益、重視學生發展的今天[3]，探討和建立大學生管理程序體系，在以下幾個方面有著重要的意義。

（一）從制度層面審視：有助于依法治校，推進和諧校園建設

依法治校，構建和諧校園是當代社會對高校的必然要求，也是時代發展的潮流。所謂依法治校就是要求學校管理者必須在其權限范圍內，按照合法程序做出合法行為，并且對其行為后果負有明確的責任[4]。從中分析得出，程序問題是依法治校中不可缺少的重要構件。美國一位法官宣稱：“程序決定了法治與人治的基本區別。”

由于受“重實體輕程序”觀念的影響，在當前高校學生管理中，程序意識相對落后，程序建設也相對滯后。近年來，學生與學校的糾紛在實體方面都是清晰的，最后的爭論往往落在學校是否履行了相應的程序。從某種意義上講，當前高校的學生管理不缺少制度或者條例，缺少的是相對應的程序。程序問題是依法治校在學生管理具體實踐中必不可少的一環。因此，我們應該重視學生管理中的程序建設，把程序建設的重要性上升到與實體建設同等重要的高度來看待，切實實施依法治校，推進和諧校園建設。

（二）從管理者層面審視：有助于人力資源的充分發揮，提升管理水平

高校學生管理在本質上說是做人的工作，是一項復雜而艱巨的工作。當前，社會越來越開放，信息越來越發達，法制觀念深入人心，高等教育日益走入社會中心，這些前所未有的新環境給高校學生管理者帶來了新的挑戰和巨大壓力。從現實的工作內容來看，當今高校學生管理者承擔著學生在校一切活動的工作內容，包含思想政治教育、安全穩定、行為規范、學習實踐、后勤生活、個人發展等諸多內容。在這個群體中，尤其是輔導員隊伍，長年承受著巨大壓力，默默地奉獻著青春。對如此眾多的工作內容，很難開展符合學生個性化的教育管理，不適應因材施教的要求，客觀上要求我們提煉出一種高效、規范的工作標準。筆者認為，管理程序是一種行之有效的捷徑。建立程序，按照程序辦事，對管理者來說，一方面能規避學生管理風險，減輕管理者的精神壓力；另一方面因程序是普遍的剛性的規范，在實施過程中能夠高效運作，減輕工作負擔。只有減輕管理者的壓力和工作負擔，才能解放人力，更好地發揮他們的聰明才智，從更高的角度、更寬的視野來前瞻性地研究學生工作規律，更好地開展學生工作，提升管理水平。

（三）從學生層面審視：有助于培養學生法治精神，促進學生全面發展

大學生是祖國寶貴的財富，是民族的未來和希望，肩負著社會主義現代化建設的歷史重任。今天他們是校園里的學生，明天將是社會的中流砥柱。他們的法治精神直接關系到依法治國的水平和高度，關系到黨和國家的前途和命運。在大學生中，培育和弘揚法治精神是高等教育的一項重要任務。大學生處于人生觀和價值觀形成的關鍵時期，學校的理念、管理思維、實踐模式都會在潛移默化中對其產生作用。高校在學生管理中建立一套較為完整的程序管理模式，嚴格按照程序辦事，必定對大學生的程序理念和意識產生影響，進而對他們法治精神的培養和樹立產生積極的作用。

三、學生管理程序體系構建的原則

（一）系統性原則

大學生管理是一項復雜的系統工程，牽涉面廣，須從系統的角度，全面通盤考慮。學生事無小事，關系到國家和社會的安全穩定，關系到學校的人才培養目標和質量，關系到學生的家庭。學生管理實踐告訴我們，任何一個問題的缺失，都會對今后的管理留下隱患。在管理程序體系的構建過程中，要充分調研，整合各類問題，用系統的思維來積極構建。

（二）區別性原則

大學生管理涉及的程序很多很復雜，其重要程度、涉及范圍、時間的延續性等都有所不同。在構建過程中，我們絕不能一概而論，應在認真分析和鑒別各種程序性質的基礎上，做出相對應的操作步驟設置，做到有繁有簡，各適其位。這樣的區別性原則一方面解決和適應了程序本身的差異性，另一方面有利于充分利用程序，依法高效開展工作，而不為程序本身所拖累。

（三）適用性原則

程序體系建設應充分考慮高校和大學生的特點，在吸取程序正義和公平等基本精神的基礎上，對現行司法程序加以吸收、改造和創新，以適應高校這一特殊的場合。高校的學生管理程序在依法的基礎上，還須體現教育人、培養人的特點，本著“以生為本”的理念來積極構建。特別是學生處理、處分等涉及學生重大利益或者個人隱私等問題上，更需把握程序的運行，體現程序在高校的適用性。

（四）參與性原則

在程序體系的構建過程中，應充分尊重學生平等的主體地位和學生在高校管理中的知情權和參與權。要充分運用各種手段使程序建設在公開的環境下產生，包括事前的宣傳、中期的討論制訂、最后的發布實施。過程中要邀請學生代表參與討論，征求他們的意見，調動他們參與的積極性，真正做到學生的廣泛參與，體現民主管理和法治精神。

四、學生管理程序體系的內容及構建思路

學生管理程序體系的內容應包含學生從入學到畢業的不同階段與學校形成的一系列權利和義務所對應的程序。以下就構建思路作一探討。

（一）基于學習過程的條狀構建

在構建過程中，我們可以以時間順序，按照學生在校學習的不同階段，學校須履行的義務為基礎來構建程序體系。具體可包括入學階段、過程學習階段、畢業階段，并對每個階段進行細分，形成縱向分枝的程序體系。

（二）基于分類管理的塊狀構建

每個學校對學生的管理有相應的職責分工，我們可根據這種職責進行構建。具體包括日常教學、教育管理、生活后勤、社會活動和實踐等方面，形成橫向分枝的程序體系。

這兩種構建思路是在理論上的劃分，在具體實踐中兩者并不是割裂的，而是相互融合的整體，互相結合，交叉并進。

高校在從社會邊緣走向社會中心的過程中，不可避免地需要對自身的運作機制進行改革和調整。高校既要保持本身的特性又不能與社會脫離，這本身就是一個值得探討的課題。學生管理程序體系的構建及實施，可以為普遍意義的學生管理提供參考，有利于與社會的接軌。但在程序實施過程中，如何做到普遍性與對特定學生個性化教育管理相結合是值得探討和研究的問題。

參考文獻：

[1]申素平.高等學校與學生法律關系的基本理論[J].中國

高教研究，2007，（2）.

[2]方恩升.論法律視野中高校與大學生的糾紛[J].求索，

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[3]張峰，田建國.論高校學生管理工作的后現代轉向[J].

黑龍江高教研究，2009，（5）.

[4]陳倩.關于高校依法治校若干問題的思考[J].學校黨建

與思想教育，2006，(9).