社會(huì)團(tuán)體的三個(gè)面向與社會(huì)管理職能的發(fā)揮

摘 要：發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域的各項(xiàng)職能，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的意義。以社會(huì)團(tuán)體為例，它在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能來源于三個(gè)面向，即：面向會(huì)員——規(guī)范會(huì)員行為，促進(jìn)行業(yè)自律；面向公眾——提供公共服務(wù)，促進(jìn)資源整合配置；面向政府和其他團(tuán)體——促進(jìn)利益協(xié)商與對(duì)話，參與公共決策。在此過程中，社會(huì)團(tuán)體對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、增加社會(huì)和諧因素、減少社會(huì)不和諧因素等發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，調(diào)整政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系、加大政策和資金的扶持力度是十分必要的。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)團(tuán)體；職能；目標(biāo)

中圖分類號(hào)：C912.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００３－１５０２（２０12）０5－００70－０5

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功，政府管理體制改革也頗有成效，然而社會(huì)管理領(lǐng)域的改革還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)完整的思路與政策框架，與此同時(shí)，伴隨著改革的深入而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題已經(jīng)積累到一定程度。2011年2月，胡錦濤總書記發(fā)表了關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重要講話，指出社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。胡錦濤就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見，其中第一條就是，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

在我國(guó)新的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)組織管理和社會(huì)管理體制改革已經(jīng)成為新的工作重心。我國(guó)社會(huì)組織的范圍包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類。本文以社會(huì)團(tuán)體為對(duì)象，就社會(huì)團(tuán)體行使社會(huì)管理職能所面臨的理論問題進(jìn)行基礎(chǔ)性思考，力圖推進(jìn)這一問題的學(xué)術(shù)探討。

一、社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理領(lǐng)域的三個(gè)面向

我國(guó)學(xué)者和實(shí)踐部門普遍接受的共識(shí)是，在現(xiàn)代社會(huì)，社團(tuán)組織已成為政府管理社會(huì)事務(wù)的重要載體之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會(huì)組織承接政府剝離的社會(huì)職能會(huì)越來越多，從而成為社會(huì)事務(wù)管理的主體之一。

社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域行使著一系列的職能。而要梳理社會(huì)組織的社會(huì)管理職能，需要從社會(huì)組織的性質(zhì)出發(fā)。

根據(jù)王名等人對(duì)社會(huì)組織的理解，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)體系稱為社會(huì)團(tuán)體的組織均為會(huì)員制組織。也就是說，與其他類型的社會(huì)組織不同，社會(huì)團(tuán)體是會(huì)員制的（個(gè)人或單位會(huì)員）。社會(huì)團(tuán)體主要包括學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體等，如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。另外，國(guó)際上比較常用的分類標(biāo)準(zhǔn)是公益性和互益性，因?yàn)檫@與稅收優(yōu)惠的條件聯(lián)系在一起。公益性組織的目的主要是提供公共服務(wù)，互益性組織的服務(wù)對(duì)象主要是組織會(huì)員、享受有限的稅收優(yōu)惠。

我們可以根據(jù)互益和公益的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分社會(huì)團(tuán)體的主要類型。其中，公益性社會(huì)團(tuán)體是指那些以社會(huì)弱勢(shì)群體或者全社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)團(tuán)體。

圖1 社會(huì)團(tuán)體的主要類型

研究者對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能進(jìn)行了多方面的總結(jié)。有研究者指出，社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮的主要作用包括：參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)；作為各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶，溝通政府與社會(huì)；促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和整合；提供部分公共服務(wù)產(chǎn)品；反映群眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在國(guó)際非政府組織活動(dòng)中發(fā)揮作用。[1]

就社會(huì)團(tuán)體而言，其在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能，可以從“三個(gè)面向”來理解和分析。

1.面向會(huì)員：規(guī)范會(huì)員的行為，促進(jìn)行業(yè)自律

社會(huì)團(tuán)體作為會(huì)員制組織，在為會(huì)員提供服務(wù)、代表會(huì)員利益的同時(shí)，也按照內(nèi)部規(guī)則來約束和規(guī)范會(huì)員的行為。在一個(gè)普遍結(jié)社的社會(huì)中，社會(huì)組織的活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶，而且在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈?duì)群體社會(huì)行為起到監(jiān)督和示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，這些對(duì)于社會(huì)管理工作的開展都是十分有利的。比如行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律職能，就是最好的體現(xiàn)。另外，學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)其成員也具有特定的紀(jì)律約束作用，要求成員在面對(duì)學(xué)術(shù)不道德行為時(shí)堅(jiān)守職責(zé)，并采取實(shí)際行動(dòng)予以制止。

2.面向公眾：提供公共服務(wù)，促進(jìn)資源整合配置

由于緊密聯(lián)系基層社會(huì)，加之具有非營(yíng)利性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，社會(huì)組織與政府工作之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。他們通過廣泛的公民參與，動(dòng)員民間力量，聚集人力資源，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著服務(wù)民眾、增進(jìn)福利及協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要作用。如各種社區(qū)組織、慈善組織、志愿組織等，這些公益性社團(tuán)以老人、兒童、婦女、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者等為服務(wù)對(duì)象，為他們提供公共服務(wù)和救助資源。另外，就學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)而言，都具有一定的公共性和社會(huì)性，不屬于純粹的私人物品，其消費(fèi)的邊界模糊且不具有排他性質(zhì)。如學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的科普活動(dòng)，消費(fèi)者是廣大群眾，但又難以確定具體受眾。

3. 面向政府和其他團(tuán)體：利益協(xié)商與對(duì)話，參與公共決策

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，在政治體系和社會(huì)民眾之間建立各種溝通的渠道，以便于廣大民眾的政治參與，建立政府與民眾之間的對(duì)話機(jī)制十分重要。所以，社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、參與公共決策的角色。

社會(huì)組織接近民眾和基層社會(huì)，相對(duì)于政府部門來說，他們更加了解民眾的困難和需要，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)關(guān)鍵的問題出在哪里。通過確認(rèn)相關(guān)信息、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤等，社會(huì)組織提高了公眾參與社會(huì)事務(wù)過程中信息的“輸入質(zhì)量”，在向政府陳述意見的時(shí)候，能提出代表更廣泛群眾利益的合理方案，歸納并清晰地闡述公眾觀點(diǎn)，又可避免態(tài)度過于生硬，從而促進(jìn)政府與公眾的理性互動(dòng)。

在社會(huì)組織和政府的關(guān)系上，目前合作主義已經(jīng)成為研究者普遍接受的理論視角。合作主義的實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間相互制約又相互合作、相對(duì)獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。從合作主義理論視角來看，社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上被賦予了雙重政治角色——既代表其組織的群體利益（這是由社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員制決定的），又擔(dān)負(fù)著超越組織本身的公共責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體參與到社會(huì)治理體系中來，通過協(xié)商、談判、聽證、游說、監(jiān)督等理性化、程序化的活動(dòng)，在政府與市場(chǎng)、政府與公民之間充當(dāng)橋梁與紐帶，起到緩沖、減壓的作用，使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突減少到最低，社會(huì)變得更加和諧有序，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理與穩(wěn)定。[2]

二、社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要目標(biāo)

胡錦濤在“七一”講話中指出，我們要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。這是社會(huì)管理創(chuàng)新所面臨的新任務(wù)和新目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體來說，參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)管理的職能，也應(yīng)該圍繞這幾個(gè)方面來進(jìn)行。在這里，與三大目標(biāo)對(duì)應(yīng)，我們把社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)管理的主要職能分為三大類，不過，這是為了理解的方便而進(jìn)行的區(qū)分，事實(shí)上激發(fā)社會(huì)活力本身就是在增加社會(huì)和諧因素，而減少不和諧因素當(dāng)然也是為了促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.激發(fā)社會(huì)活力

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，單位制走向弱化。一些民眾由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因從單位分離出來，在游離于單位之外的同時(shí)，更游離于各種社會(huì)組織之外。而這將對(duì)于社會(huì)凝聚力和社會(huì)活力造成很大的副作用。社會(huì)團(tuán)體在很大程度上有助于這個(gè)難題的化解。

社會(huì)團(tuán)體的工作任務(wù)首先是面對(duì)會(huì)員，為會(huì)員提供各種服務(wù)。而社會(huì)團(tuán)體開展的各種活動(dòng)都或多或少、或直接或間接地依賴于會(huì)員的志愿參與。“參與性”是社會(huì)團(tuán)體區(qū)別于政府和市場(chǎng)的一個(gè)重要特征。這種參與性使組織內(nèi)部成員之間形成非常親密的關(guān)系，這種關(guān)系是金錢無法買到的，也是任何政府部門無法提供的。王名教授指出，社團(tuán)組織的發(fā)展為人們提供溝通、交流的場(chǎng)所，而溝通將促進(jìn)人際紐帶的產(chǎn)生，進(jìn)而可以促進(jìn)更為廣泛的、良性社會(huì)行為。[3]社會(huì)團(tuán)體通過相互溝通來建立信任，強(qiáng)化社會(huì)紐帶，增強(qiáng)社會(huì)資本，從而培養(yǎng)人們的自主性和積極參與的精神，大大激發(fā)社會(huì)活力，以及增加社會(huì)參與的力度和廣度。

2.增加和諧因素

社會(huì)團(tuán)體參與公共服務(wù)和公共資源的供給，在很大程度上彌合了人們?cè)谑袌?chǎng)中所受到的損失，也彌補(bǔ)了政府管理方面的一些遺漏，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧是十分重要的。不僅如此，以往我們一想到社會(huì)管理，首先會(huì)想到這是黨和政府的事情，而沒有考慮到讓群眾也參與進(jìn)來。這種政府大包大攬的做法，既不民主，也不科學(xué)。實(shí)際上，政府應(yīng)該嘗試把這些問題交給社會(huì)去解決，相信人民群眾的力量。現(xiàn)在講社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的內(nèi)容就是讓社會(huì)和群眾也參與進(jìn)來，發(fā)揮他們的力量和智慧。[4]社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)管理，尤其是上下暢通的溝通機(jī)制的形成，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建，應(yīng)該是基礎(chǔ)性的工程。

3.減少不和諧因素

當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、社會(huì)利益格局劇烈變化、組織體制不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的時(shí)期，這一時(shí)期也是社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的高發(fā)期。按照美國(guó)社會(huì)學(xué)家米爾斯的說法，社會(huì)問題就是公共麻煩。正因?yàn)樗墓残?，所以需要?jiǎng)訂T多方社會(huì)力量來正確面對(duì)這些麻煩并協(xié)調(diào)解決。政府部門從政策上實(shí)施宏觀調(diào)控，制定法律法規(guī)，用制度化、程序化的方法來緩解社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，隨著政治民主化進(jìn)程的加快，公民的自主意識(shí)、參與意識(shí)以及公民素質(zhì)的提高，來自社會(huì)民間的支持也是不可忽略的力量。

社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)利益的代表，具有意見表達(dá)等多項(xiàng)功能，可以在輔助政府決策、提高政府行政能力、促進(jìn)社會(huì)分化重組等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，從而有利于緩解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素。種種事例表明，中國(guó)的社會(huì)組織越來越走向前臺(tái)，在公共政策的決策和出臺(tái)方面發(fā)揮著自己的作用，表達(dá)自己的意見，這被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程的重要一步。[5]

三、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮社會(huì)管理職能的基本思路

自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很快，各類民間團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。但是總體上說，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，就每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)來說，日本有97個(gè)，美國(guó)52個(gè)。而截至2010年底，我國(guó)每萬人擁有社會(huì)團(tuán)體，只有1.8個(gè)，社會(huì)團(tuán)體平均職工人數(shù)16.1人（見表2）。幾組數(shù)字反映了社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在吸納會(huì)員的能力、社會(huì)動(dòng)員能力方面比較欠缺。這也在很大程度上顯示我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)管理方面的參與程度不高。四個(gè)直轄市中，天津市的社會(huì)團(tuán)體平均職工人數(shù)最低。

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織無論在數(shù)量、規(guī)模還是組織能力等方面都不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大致而言，我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展過程中普遍存在著以下問題：（1）“官民二重性”。不少民間組織存在著功能與成員行政化的傾向，具有半官方的色彩。有些從政府部門脫離出來的民間組織與原部門仍然是一個(gè)單位，只是掛了兩塊牌子。即使是民間自發(fā)成立的一些組織，在資金來源、工作安排上仍然難以擺脫政府的影響，難以成為真正獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。（2）雙重管理。這樣的管理制度使得一些組織因?yàn)闊o法找到主管部門而無法登記，或者以企業(yè)的形式在工商部門登記，嚴(yán)重約束了此類組織的發(fā)展。因此，導(dǎo)致很多沒有登記但事實(shí)上依然存在的社會(huì)組織，既不利于對(duì)這些組織進(jìn)行管理，也不利于這些組織合法地獲得資源及政策優(yōu)惠。（3）相關(guān)法律不到位。目前，既缺乏管理社會(huì)組織的一般性法律，也缺乏有針對(duì)性和操作性的法規(guī)。[6]例如業(yè)主委員會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都處于組織性質(zhì)不清、社團(tuán)法人地位模糊的境地。（4）資金困難。我國(guó)的社會(huì)組織因?yàn)閯倓偝砷L(zhǎng)起來，多數(shù)很弱小，收入來源有限，資金普遍困難，尤其是那些得不到體制內(nèi)資源支持的純粹的民間組織。

有很多因素影響了社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這些客觀情況的存在已經(jīng)引起了學(xué)界和實(shí)踐部門的廣泛思考。就社會(huì)組織需要承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的部分社會(huì)管理職能來說，社會(huì)組織的成長(zhǎng)壯大和制度化、規(guī)范化是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面可能是目前必須著手重點(diǎn)考慮解決的。

1.調(diào)整政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系

關(guān)信平指出，改革開放以后，我國(guó)最初對(duì)社會(huì)組織采取一種工具性利用態(tài)度，即利用社會(huì)組織來彌補(bǔ)政府和企業(yè)在社會(huì)服務(wù)方面留下的空缺。在這種政策傾向下，政府允許并鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)機(jī)主要是希望利用社會(huì)組織提供更多的社會(huì)服務(wù)，而沒有全面地考慮如何通過穩(wěn)定的制度和政策來支持社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展，并使之成為我國(guó)社會(huì)的正式建制。[7]所以，這導(dǎo)致了政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的期望、社會(huì)團(tuán)體被賦予的職能與社會(huì)團(tuán)體的自身發(fā)展、社會(huì)資本獲得之間的不協(xié)調(diào)。

比如，就社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)功能來說，中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)意見表達(dá)功能經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的缺失，目前在總體上仍然不足。學(xué)者分析認(rèn)為，造成這一問題的根本原因就在于政府與社會(huì)團(tuán)體之間的利益統(tǒng)合關(guān)系。在政社高度一體化的機(jī)制中，社會(huì)團(tuán)體自身不需要為自己的利益而發(fā)言。但是隨著一體化社會(huì)被打破，群體利益不斷分化，勢(shì)必需要社會(huì)團(tuán)體來代表自身的利益。不過，由于長(zhǎng)期以來社會(huì)團(tuán)體僅限于服務(wù)政府，其功能定位已經(jīng)片面化。而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化要求政府與社會(huì)團(tuán)體之間由利益統(tǒng)合向利益分離關(guān)系發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體由服務(wù)政府向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)化。[8]

我國(guó)迄今為止還沒有相關(guān)的法律明確社會(huì)組織的法律地位，也沒有完善的政策來保障社會(huì)組織獲得公共資金的支持。在這種情況下，許多社會(huì)組織處于功能不健全、發(fā)展方向不明確、運(yùn)行機(jī)制商業(yè)化的狀況，社會(huì)組織難以成為一種穩(wěn)定的社會(huì)建制，也很難承擔(dān)起在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能。因此，需要明確政府與社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，改革社會(huì)團(tuán)體管理制度，提高組織專業(yè)化水平，為社會(huì)團(tuán)體發(fā)展提供有力的制度支持和組織保證。

目前有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的登記管理制度，有些規(guī)定比較僵化，不太符合實(shí)際情況。比如，要求社會(huì)團(tuán)體要有“業(yè)務(wù)主管單位”的同意，就是社會(huì)團(tuán)體登記過程中普遍遇到的障礙?，F(xiàn)實(shí)中，一些政府機(jī)構(gòu)由于各種原因不愿意當(dāng)做社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，還有一些擬設(shè)立的社會(huì)組織因?yàn)槿狈εc政府部門的互動(dòng)資源而找不到合適的部門來作為其業(yè)務(wù)主管單位。這些都在某種程度上影響了社會(huì)公眾參與社會(huì)治理和公共活動(dòng)的積極性。

2.加大政策和資金的扶持力度

當(dāng)前，政府一方面希望加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而另一方面地方民政部門往往又無法可依。因此必須加快立法進(jìn)程，盡快完善社會(huì)組織方面的法律法規(guī)體系，包括一般性法律和分類管理的具體操作性法規(guī)。如注冊(cè)登記辦法、稅收優(yōu)惠政策等等。

其次，需要加大財(cái)政支持。民間組織雖然是志愿性機(jī)構(gòu)，其收入有部分來源于社會(huì)各界的捐贈(zèng)，但根據(jù)霍普金斯的分析，沒有一個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門的主導(dǎo)性收入是私人捐贈(zèng)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的民間組織其資金來源很大一部分來自政府。政府可以通過撥款、免稅、社會(huì)服務(wù)托管等形式支持民間組織的發(fā)展。目前我國(guó)民間組織在從事慈善事業(yè)和開展志愿活動(dòng)上，資金問題成為最嚴(yán)重的困難。

政府的財(cái)力支持對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織的生存發(fā)展十分必要。政府部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織給予一定的扶持，包括資金支持。比如，在民政部門開展社會(huì)組織評(píng)估之后，對(duì)于那些評(píng)估等級(jí)較高的社會(huì)組織，是否有優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能的機(jī)會(huì)，以及優(yōu)先獲得財(cái)政補(bǔ)貼等，需要進(jìn)一步明確，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)辦法。

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