改革開放以來我國中小學教師培訓政策分析及思考

【摘 要】改革開放以來的不同階段，黨和國家頒布了一系列有關中小學教師培訓的政策文件。這些政策文件的出臺，促進了我國中小學教師培訓工作的發展，取得了不少成績。但是，我國中小學教師培訓政策仍不夠完善，存在不少問題。為了更好地促進這些問題的解決，筆者提出個人觀點，以期能對今后我國中小學教師培訓政策研究及實際工作的開展有些許的建設作用。

【關鍵詞】改革開放 教師培訓 教師培訓政策 政策研究

改革開放以來，國家出臺了一系列中小學教師培訓政策，中小學教師培訓政策成為人們研究的熱點。完善和健全教師培訓政策，對于教師培訓工作的發展，乃至我國整個教育事業的發展都具有重要的作用。

一、我國中小學教師培訓政策的發展歷程

改革開放以來，黨和國家頒布了一系列的中小學教師培訓政策，促進了中小學教師培訓工作的發展。按照政策的目標劃分，我國中小學教師培訓政策的發展經歷了三個階段。

（一）調整恢復階段（1978年—1989年）

十一屆三中全會以后，我國中小學教師培訓工作在遭到“文化大革命”洗劫之后，得到調整和恢復。這一階段有關教師培訓內容的主要政策有《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》《關于加強小學在職教師進修工作的意見》和《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》。這些教師培訓政策具有以下特征：一是目標明確，目標是通過培訓，實現在職教師學歷達標和崗位合格；二是培訓機構健全化；最后，形式與方法多樣化。

（二）過渡發展階段（1990年—1998年）

這一階段與前一階段相比，對培訓的層次和要求更高。該階段有關教師培訓的一些政策，主要包括：《全國中小學教師繼續教育工作座談會會議紀要》和《關于開展小學教師繼續教育的意見》，主要具有以下特征：一是培訓目標升格為教育教學專家和骨干教師；二是培訓內容豐富；三是培訓機構網絡化，初步形成了省、縣、鄉、校四級培訓機構網絡。

（三）整體優化階段（1999年至今）

這一階段是我國中小學教師培訓政策和培訓工作發展最快的一個時期。該時期的有關教師培訓的主要政策，包括：《中小學教師繼續教育規定》及《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》等等，主要具有以下特征：第一，明確提出整體推進素質教育，全面提高國民素質和民族創新能力的培訓目標；第二，培訓的法制化；第三，教師教育一體化；第四，培訓的科技化與現代化。

二、我國中小學教師培訓政策的執行狀況及分析

改革開放以來，這些出臺的政策文件，在提高教師方面做出了巨大貢獻，但同時也存在缺陷。

（一）我國中小學教師培訓政策取得的主要成就

改革開放以來，我國中小學教師培訓事業取得的成績，主要表現為：

1.教師隊伍的學歷水平和整體素質得到極大的提高

改革開放初期，我國中小學教師隊伍整體的學歷水平和素質很低，小學、初中和高中教師學歷合格率分別只達到47.1%、8.8%和45.9%[編輯部.中國教育年鑒1949-1981[G].北京：人民教育出版社.1984：198.]。而到2009年，小學、初中、高中專任教師的學歷合格率分別達到了99.4%、98.29%、93.61%。這說明這些政策推動了中小學教師培訓工作的發展。

2.形成了一套適合國情的、法制化的培訓制度

這些培訓政策對培訓的內容、培訓機構、組織和管理、培訓責任等等方面都做出了具體的規定，為中小學教師培訓提供了制度的保障。

3.建立了較完整的培訓網絡和培訓基地

1991年12月，國家教育委員會下發的《關于開展小學教師繼續教育的意見》要求：“加強各級培訓機構的建設，完善小學教師繼續教育的網絡，逐步形成省、縣、鄉、校四級培訓網，以適應開展繼續教育的需要。”我國的中小學教師培訓主要依托任職學校、大學、教師進修學校、師范教育體系，初步形成了省、縣、鄉、校四級培訓機構網絡。

（二）我國中小學教師培訓政策存在的主要問題

1.教師培訓政策的理論研究薄弱

就我所掌握的資料來看，我國對教師培訓政策的理論研究，還存在諸多的問題。比如，對教師培訓政策研究側重于教育現象的描述，缺乏對教師培訓政策過程的動態研究等等。所以，應該加強教師培訓政策方面的理論研究。

2.教師培訓政策執行存在偏差

由于政策執行者、政策本身缺陷、政策執行中監督不力等因素的影響，我國中小學教師培訓政策在執行過程中有偏差現象。如，《中華人民共和國教師法》明確指出，教師有“參加進修或者其他方式的培訓”的權利。但在實際的執行中，由于中小學教師教學任務多，很少有時間和精力去參加培訓。

3.教師培訓政策缺乏有效的評估和監督機制

在我國教師培訓政策評估的過程中，由于評估主體既是“考官”又是“學員”、只重視對教師培訓政策的執行后的評估等因素，導致教師培訓政策評估與監督很無力、評估標準不完善。

三、完善我國中小學教師培訓政策的思考

為了推動我國中小學教師培訓事業的發展，在政策方面應做到以下幾個方面：

（一）加強教師培訓政策研究

在我國，由于對教師培訓政策的研究起步晚，再加上重視程度不夠，致使我國對教師培訓政策的研究很不成熟，研究成果也很不豐富。因此，為了提高我國教師培訓政策的水平，必須要加強政策理論研究。

（二）嚴格教師培訓政策的執行

教師培訓政策的執行是檢驗教師培訓政策優劣的重要途徑之一。但是，我國的教師培訓政策的執行一直存在著偏差的現象。因此，要減少政策的偏差，保證政策的嚴格執行。

（三）加強教師培訓政策的評估與監督

在我國，雖然專職人員對教師培訓政策進行評估，但是這種評估和監督仍然顯得很無力。因此要加強我國的教師培訓政策的評估與監督，建立由教育政策專家組成的中介性的、非政府化的評估組織，綜合運用政策的執行前評估、執行過程評價與執行后評估。

【參考文獻】

［1］中國教育年鑒1949-1981[G].北京：人民教育出版社，1984：198.

［2］中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒（2010）［R］. 北京：人民教育出版社.

［3］國家教育委員會.關于開展小學教師繼續教育的意見[Z].1991-12-3.