改革開放以來我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策分析及思考

【摘 要】改革開放以來的不同階段，黨和國家頒布了一系列有關(guān)中小學(xué)教師培訓(xùn)的政策文件。這些政策文件的出臺，促進(jìn)了我國中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的發(fā)展，取得了不少成績。但是，我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策仍不夠完善，存在不少問題。為了更好地促進(jìn)這些問題的解決，筆者提出個(gè)人觀點(diǎn)，以期能對今后我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策研究及實(shí)際工作的開展有些許的建設(shè)作用。

【關(guān)鍵詞】改革開放 教師培訓(xùn) 教師培訓(xùn)政策 政策研究

改革開放以來，國家出臺了一系列中小學(xué)教師培訓(xùn)政策，中小學(xué)教師培訓(xùn)政策成為人們研究的熱點(diǎn)。完善和健全教師培訓(xùn)政策，對于教師培訓(xùn)工作的發(fā)展，乃至我國整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展都具有重要的作用。

一、我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的發(fā)展歷程

改革開放以來，黨和國家頒布了一系列的中小學(xué)教師培訓(xùn)政策，促進(jìn)了中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的發(fā)展。按照政策的目標(biāo)劃分，我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）調(diào)整恢復(fù)階段（1978年—1989年）

十一屆三中全會以后，我國中小學(xué)教師培訓(xùn)工作在遭到“文化大革命”洗劫之后，得到調(diào)整和恢復(fù)。這一階段有關(guān)教師培訓(xùn)內(nèi)容的主要政策有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)在職教師進(jìn)修工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》。這些教師培訓(xùn)政策具有以下特征：一是目標(biāo)明確，目標(biāo)是通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)和崗位合格；二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全化；最后，形式與方法多樣化。

（二）過渡發(fā)展階段（1990年—1998年）

這一階段與前一階段相比，對培訓(xùn)的層次和要求更高。該階段有關(guān)教師培訓(xùn)的一些政策，主要包括：《全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作座談會會議紀(jì)要》和《關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》，主要具有以下特征：一是培訓(xùn)目標(biāo)升格為教育教學(xué)專家和骨干教師；二是培訓(xùn)內(nèi)容豐富；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，初步形成了省、縣、鄉(xiāng)、校四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（三）整體優(yōu)化階段（1999年至今）

這一階段是我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策和培訓(xùn)工作發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。該時(shí)期的有關(guān)教師培訓(xùn)的主要政策，包括：《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》及《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》等等，主要具有以下特征：第一，明確提出整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力的培訓(xùn)目標(biāo)；第二，培訓(xùn)的法制化；第三，教師教育一體化；第四，培訓(xùn)的科技化與現(xiàn)代化。

二、我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的執(zhí)行狀況及分析

改革開放以來，這些出臺的政策文件，在提高教師方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在缺陷。

（一）我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策取得的主要成就

改革開放以來，我國中小學(xué)教師培訓(xùn)事業(yè)取得的成績，主要表現(xiàn)為：

1.教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平和整體素質(zhì)得到極大的提高

改革開放初期，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍整體的學(xué)歷水平和素質(zhì)很低，小學(xué)、初中和高中教師學(xué)歷合格率分別只達(dá)到47.1%、8.8%和45.9%[編輯部.中國教育年鑒1949-1981[G].北京：人民教育出版社.1984：198.]。而到2009年，小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到了99.4%、98.29%、93.61%。這說明這些政策推動了中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的發(fā)展。

2.形成了一套適合國情的、法制化的培訓(xùn)制度

這些培訓(xùn)政策對培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織和管理、培訓(xùn)責(zé)任等等方面都做出了具體的規(guī)定，為中小學(xué)教師培訓(xùn)提供了制度的保障。

3.建立了較完整的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地

1991年12月，國家教育委員會下發(fā)的《關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》要求：“加強(qiáng)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善小學(xué)教師繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)，逐步形成省、縣、鄉(xiāng)、校四級培訓(xùn)網(wǎng)，以適應(yīng)開展繼續(xù)教育的需要。”我國的中小學(xué)教師培訓(xùn)主要依托任職學(xué)校、大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、師范教育體系，初步形成了省、縣、鄉(xiāng)、校四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（二）我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策存在的主要問題

1.教師培訓(xùn)政策的理論研究薄弱

就我所掌握的資料來看，我國對教師培訓(xùn)政策的理論研究，還存在諸多的問題。比如，對教師培訓(xùn)政策研究側(cè)重于教育現(xiàn)象的描述，缺乏對教師培訓(xùn)政策過程的動態(tài)研究等等。所以，應(yīng)該加強(qiáng)教師培訓(xùn)政策方面的理論研究。

2.教師培訓(xùn)政策執(zhí)行存在偏差

由于政策執(zhí)行者、政策本身缺陷、政策執(zhí)行中監(jiān)督不力等因素的影響，我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策在執(zhí)行過程中有偏差現(xiàn)象。如，《中華人民共和國教師法》明確指出，教師有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利。但在實(shí)際的執(zhí)行中，由于中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)多，很少有時(shí)間和精力去參加培訓(xùn)。

3.教師培訓(xùn)政策缺乏有效的評估和監(jiān)督機(jī)制

在我國教師培訓(xùn)政策評估的過程中，由于評估主體既是“考官”又是“學(xué)員”、只重視對教師培訓(xùn)政策的執(zhí)行后的評估等因素，導(dǎo)致教師培訓(xùn)政策評估與監(jiān)督很無力、評估標(biāo)準(zhǔn)不完善。

三、完善我國中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的思考

為了推動我國中小學(xué)教師培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，在政策方面應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)教師培訓(xùn)政策研究

在我國，由于對教師培訓(xùn)政策的研究起步晚，再加上重視程度不夠，致使我國對教師培訓(xùn)政策的研究很不成熟，研究成果也很不豐富。因此，為了提高我國教師培訓(xùn)政策的水平，必須要加強(qiáng)政策理論研究。

（二）嚴(yán)格教師培訓(xùn)政策的執(zhí)行

教師培訓(xùn)政策的執(zhí)行是檢驗(yàn)教師培訓(xùn)政策優(yōu)劣的重要途徑之一。但是，我國的教師培訓(xùn)政策的執(zhí)行一直存在著偏差的現(xiàn)象。因此，要減少政策的偏差，保證政策的嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)政策的評估與監(jiān)督

在我國，雖然專職人員對教師培訓(xùn)政策進(jìn)行評估，但是這種評估和監(jiān)督仍然顯得很無力。因此要加強(qiáng)我國的教師培訓(xùn)政策的評估與監(jiān)督，建立由教育政策專家組成的中介性的、非政府化的評估組織，綜合運(yùn)用政策的執(zhí)行前評估、執(zhí)行過程評價(jià)與執(zhí)行后評估。

【參考文獻(xiàn)】

［1］中國教育年鑒1949-1981[G].北京：人民教育出版社，1984：198.

［2］中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒（2010）［R］. 北京：人民教育出版社.

［3］國家教育委員會.關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見[Z].1991-12-3.